Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А63-20876/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20876/2017
г. Ставрополь
01 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 марта 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

администрация города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие Ставпромкомплект», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности от 20.09.2017 № 26/999/001/2017-23659,

при участии представителя администрации ФИО2 по доверенности от 02.02.2018 № 6443/01, представителя Росреестра ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 2, в отсутствие иных участников судебного процесса, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города-курорта Пятигорска» (далее – администрация) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа от 20.09.2017 № 26/999/001/2017-23659 в регистрации права собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:33:050201:26 площадью 2 285 кв. м, расположенный по адресу: <...>, об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности города-курорта Пятигорска на указанный земельный участок.

Судом к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» (далее - учреждение), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - ТУ Росимущества), министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство) и общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Ставрополькомплект» (далее - общество).

Управление Росреестра в отзыве на заявление сообщило, что для проведения государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием необходимо предоставить документы, свидетельствующие о том, что указанный земельный участок не находится в федеральной собственности, либо в собственности субъекта Российской Федерации. Поскольку заявителем по собственной инициативе не были представлены такие сведения, государственным регистратором в рамках межведомственного взаимодействия направлены запросы о принадлежности земельного участка. Поступивший от Федерального агентства по управлению государственным имуществом ответ от 07.09.2017 № 6151/02 свидетельствует о том, что земельный участок относится к собственности Российской Федерации в силу норм действующего законодательства. Данный факт препятствует проведению государственной регистрации. Управление Росреестра полагает, что обжалуемые действия по отказу в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок соответствуют требованиям действующего законодательства.

Министерство в письменных пояснениях указало, что спорный земельный участок в реестре государственного имущества Ставропольского края отсутствует, сведения о регистрации прав на земельный участок не числятся.

В судебном заседании представитель администрации поддержал заявленные требования в полном объеме, озвучив доводы, изложенные в заявлении. Представитель управления Росреестра просил в удовлетворении требований отказать.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле документы, оценив представленные доказательства, суд посчитал заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления от 25.08.2010 № 4103 между учреждением и обществом заключен договор аренды от 09.09.2010 № 97/10 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:33:050201:26 площадью 2 285 кв. м, расположенного по адресу: <...>, под многотопливной АЗС, на срок с 25.08.2010 по 25.08.2020.

По сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:33:050201:26 поставлен на кадастровый учет 02.08.2010 и имеет вид разрешенного использования – для строительства многотопливной АЗС.

Постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края от 28.06.2017 № 2674 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:33:050201:26 включен в реестр муниципального имущества.

20 июля 2017 года муниципальное образование города-курорта Пятигорска в лице учреждения обратилось в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права муниципальной собственности города-курорта Пятигорска на земельный участок с кадастровым номером 26:33:050201:26.

В уведомлении от 26.07.2017 № 26/999/001/2017-23659 регистратор сообщил муниципальному образованию о приостановлении государственной регистрации в связи с непредставлением заявителем документов, свидетельствующих о том, что земельный участок не находится в федеральной собственности либо в собственности субъекта Российской Федерации.

20 сентября 2017 года Управление Росреестра в письме № 26/999/001/2017-23659 отказало муниципальному образованию в регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, указав, что согласно ответу от 07.09.2017 № 6151/02 на запрос, полученному из ТУ Росимущества, земельный участок с кадастровым номером 26:33:050201:26 относится к собственности Российской Федерации.

Полагая, что отказ управления Росреестра не соответствует нормам земельного законодательства, а также нарушает права (интересы) муниципального образования как собственника земельного участка с кадастровым номером 26:33:050201:26, администрация обратилось в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Закон № 218 с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218 государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

В соответствии со статьей 29 Закона № 218 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных муниципальным образованием на государственную регистрацию, у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок в связи с непредставлением заявителем документов, свидетельствующих о том, что земельный участок не находится в федеральной собственности либо в собственности субъекта Российской Федерации. В связи с этим в порядке межведомственного взаимодействия Управлением Росреестра направлены запросы в министерство имущественных отношений Ставропольского края и в ТУ Росимущетсва с просьбой предоставить сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 26:33:050201:26 к собственности Ставропольского края либо к собственности Российской Федерации соответственно. В письме от 07.09.2017 № 6151/02 ТУ Росимущества сообщило, что сведения о спорном земельном участке в реестре федерального имущества отсутствуют, однако в связи с тем, что город Пятигорск входит в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод, земельный участок с кадастровым номером 26:33:050201:26 относится к собственности Российской Федерации.

Ссылаясь на письмо ТУ Росимущества от 07.09.2017 № 6151/02, управление Росреестра отказало муниципальному образованию в государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1 статьи 214 ГК РФ).

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 ГК РФ).

Как следует из кадастрового паспорта от 11.11.2010 № 2600/501/10-395335 земельный участок с кадастровым номером 26:33:050201:26 расположен в городе Пятигорске, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Постановлением Совмина СССР от 28.08.1970 № 723 «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха» город Пятигорск отнесен к курортам общесоюзного значения.

На основании Постановления Правительства от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» утверждено Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах и его администрации, установлены границы названного региона.

В силу Постановления Правительства РФ от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Федеральный закон № 26-ФЗ) под курортом федерального значения понимается освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 244-ФЗ) предусмотрено, что земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 указанной статьи.

К федеральной собственности относятся земельные участки, которые указаны в части 7 вышеназванной статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности; предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного пользования у государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; предусматриваются федеральными законами (часть 8 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, которые указаны в части 7 статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; предоставлены органам государственной власти субъектов Российской Федерации либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами.

К собственности поселений, муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в части 7 вышеуказанной статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 10 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ).

В силу части 11 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 названной статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 – 10 указанной статьи.

Как было отмечено ранее, в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 26:33:050201:26. Из материалов дела, а также представленных сторонами доказательств видно, что земельный участок в реестре федерального имущества либо в реестре государственного имущества Ставропольского края не значится.

Кроме того, лицами, участвующими в деле, не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие факт нахождения на спорном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящимися в федеральной собственности либо в собственности субъекта Российской Федерации, факт предоставления земельного участка федеральным органам государственной власти либо органам государственной власти субъекта Российской Федерации, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, факт нахождения земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного пользования у государственных академий наук и государственных учреждений.

Частью 12 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ установлено, что положения данной статьи не распространяются на земельные участки, которые расположены одновременно в границах курортов федерального значения и иных особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Довод ТУ Росимущества о нахождении спорного земельного участка в федеральной собственности является ошибочным. Содержащееся в статье 1 Федерального закона № 26-ФЗ указание на тот факт, что курорты федерального значения находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, не означает закрепление за названными органами права собственности на земельные участки, расположенные в границах курортов федерального значения и не исключает применение положений Федерального закона № 244-ФЗ, устанавливающего основания для передачи земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, а также основания для отнесения указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Таким образом, отказ управления Росреестра от 20.09.2017 № 26/999/001/2017-23659 в регистрации права собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска на земельный участок с кадастровым номером 26:33:050201:26 не соответствует нормам земельного законодательства, в частности Федерального закона № 244-ФЗ, нарушает право заявителя на распоряжение земельным участком в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Данная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.02.2017 по делу № А63-4008/2016.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части судебного акта по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным (полностью или в части) и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 Кодекса).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов учреждения суд посчитал необходимым обязать управление Росреестра осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности города-курорта Пятигорска на земельный участок с кадастровым номером 26:33:050201:26.

Вопрос о взыскании (распределении) судебных расходов судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины (пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 20.09.2017 № 26/999/001/2017-23659 в государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска на земельный участок общей площадью 2 285 кв.м, с кадастровым номером 26:33:050201:26, расположенный по адресу: Пятигорск, Бештаугорское шоссе, 90, разрешенное использование: для строительства многотопливной АЗС.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***> в месячный срок с даты принятия решения зарегистрировать право муниципальной собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска на земельный участок общей площадью 2 285 кв.м, с кадастровым номером 26:33:050201:26, расположенный по адресу: Пятигорск, Бештаугорское шоссе, 90, разрешенное использование: для строительства многотопливной АЗС.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель