Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А40-251807/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-251807/19-32-1820
г.Москва
17 февраля 2020г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020г.

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2020г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Куклиной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ОАО «РЖД»

к ФКУ «ГЦСП МВД России»

о взыскании 6 212 388 руб. 41 коп.

при участии:

от истца ФИО2 по доверенности от 13.06.19г., ФИО3 по доверенности от 07.12.2018г., ФИО4 по доверенности от 28.05.19г.

от ответчика ФИО5 по доверенности от 31.12.2019г.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» (далее – Истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском о взыскании с ФКУ «ГЦСП МВД России» (далее – Ответчик) 6 096 793 руб. 21 коп. задолженности, 115 595 руб. 20 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 05.07.2019г. по 20.09.2019г. и с 21.09.2019г. по день фактического исполнения обязательства, начисленные на сумму долга 6 096 793 руб. 21 коп. исходя из размера процентов, определяемых ключевой ставкой Банка России, действующей в соответствующий период, на основании ст.ст.12,309,310,395 ГК РФ.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении, и в возражениях на отзыв

Ответчик против иска возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования по делу подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Между ОАО «РЖД» (Головной исполнитель) и Федеральным казённым учреждением «Главный центр специальных перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Государственный заказчик) заключен Государственный контракт на оказание услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных грузовых перевозок №3432792 от 06.05.2019, в соответствии которым ОАО «РЖД» обязуется организовать и осуществить во внутригосударственном сообщении, в том числе по инфраструктурам железнодорожного транспорта общего пользования, не принадлежащим Головному исполнителю, воинские и специальные железнодорожные грузовые перевозки в вагонах и контейнерах в интересах Государственного заказчика и Получателей услуг, в том числе с привлечением для указанных перевозок подвижного состава и контейнеров порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок», а также дополнительные услуги, связанные с выполнением воинских грузовых перевозок и перевозку домашних вещей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с п.4.1.1 Государственного контракта, Заказчик обязуется своевременно производить оплату услуг, предусмотренных пунктом 3.2 контракта, за счет средств федерального бюджета в объемах, указанных в пункте 3.1 контракта, на основании предъявленных требований-накладных формы 2.

В обоснование исковых требований истец указывает, что в нарушение обязательств по Госконтракту ответчиком акцепт произведен не в полном объеме и при возврате счетов от 30.09.2018 №9М, от 31.10.2019 № 10М, от 30.11.2018 № 11М, от 31.12.2018 № 12М в июле 2019 г. представлен перечень документов о снятых с акцепта суммах в размере 6 096 793 руб. 21 коп. с учетом НДС 18%.

Задержка оплаты с отчетного сентября 2018 г. согласно расчету истца составляет десять месяцев.

Причины снятия с акцепта сумм за провозную плату и привлечение подвижного состава ответчиком не указаны, расчеты не приложены, в связи с чем, истец считает необоснованным отказа ответчика от оплаты выставленной суммы.

ОАО «РЖД» производит начисление платы за воинские грузовые перевозки, в том числе в составе воинских эшелонов и транспортов, в вагонах пассажирского парка в составе грузовых поездов или отдельным локомотивом, за перевозку домашних вещей по правилам и тарифам, установленным для внутригосударственного сообщения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат, при использовании привлеченных вагонов(контейнеров), - рассчитанных в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590, что соответствует исполнению пункта 5.4 Государственного контракта.

Истцом в адрес Ответчика направлена претензия №6703/МоскТЦФТО от 24.07.2019 г. с требованием акцептовать и оплатить сумму в размере 6 096 793 руб. 21коп. (с учетом НДС) по счету от 23.07.2019 № 35/19 в течение 30 календарных дней с момента получения претензии.

В ответе от 13.11.2019г. исх. №87-2/1078 на указанную претензию ответчик отказался от оплаты заявленной суммы в связи с применением ОАО «РЖД» неверного (завышенного) индекса к ставкам платы за перевозку грузов.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доводы и доказательства, приведенные ответчиком в отзыве на иск, суд исследовал, оценил и не принимает ко вниманию в связи с тем, что они опровергаются материалами дела и не освобождают стороны от надлежащего исполнения своих обязательств.

По мнению ответчика, к правоотношениям сторон подлежат применению индексы тарифов, установленные приказами ФАС России от 09.12.2016 № 1749/16 и от 27.12.2017г. №1803/17.

Однако приказы ФАС России от 09.12.2016 №1749/16, от 27.12.2017 №1803/17 не зарегистрированы в Минюсте России и не опубликованы.

Согласно п. 19 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, применяться не могут, как не вступившие в силу.

Приказы ФАС России от 09.12.2016 №1749/16, от 27.12.2017 №1803/17 не являются нормативно-правовым актами, устанавливающими общеобязательные правила поведения для неопределенного круга лиц.

Расчет платы на перевозку грузов и порожних вагонов производится на основании Прейскуранта 10-01 «Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (Тарифное руководство №1, части 1 и 2), утвержденное Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 №47-т/5.

В целях поддержания экономически обоснованного уровня тарифов ФАС России ежегодно проводит индексацию тарифов, установленных Прейскурантом 10-01.

В соответствии с п. 10 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от 02.12.2016 №ДМ-П9-71пр было дано поручение: Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковичу совместно с Минтрансом России, Минфином России, Минобороны России, МВД России, Росгвардией до 30 декабря 2016г. обеспечить принятие постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по организации воинских и специальных железнодорожных перевозок» предусматривающего закрепление равных тарифных условий на перевозку воинских и коммерческих грузов».

31.12.2016г. принято постановление Правительства Российской Федерации №1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок». В соответствии с п. 1 постановления установлено, что действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 №1590 были утверждены Особенности тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок.

В соответствии с п.1 Особенностей тарификации установлено, что оно применяется при организации и осуществлении воинских и специальных железнодорожных перевозок в железнодорожном подвижном составе и устанавливает особенности расчетов при оказании услуг по организации и осуществлению таких перевозок по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии с п.2 Особенностей тарификации понятие «тарифное руководство» используется в настоящем документе в значении, предусмотренном ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ».

В соответствии с п.3 Особенностей тарификации установлено, что под действующим тарифом понимаются размеры тарифа, сбора и платы за услуги железнодорожного транспорта, действующие на момент перевозки, предусмотренные соответствующим тарифным руководством и определенные с учетом применения к базовым ставкам таких тарифов, сборов и платы коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта (далее - коэффициент индексации тарифов).

Плата за перевозку специальных грузов в вагонах общего парка определяется согласно приложению №3 к Особенностям тарификации. Ставки, предусмотренные приложением №3, рассчитаны в условиях 2016 года и изменяются в последующие годы в соответствии с коэффициентом индексации тарифов для грузовых перевозок (п.8 Особенностей тарификации).

Таким образом, в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 №1590, принятым во исполнение протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6, с 01.01.2017 воинские и коммерческие перевозки тарифицируются по единому тарифу - тарифу, установленному на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта.

При этом приказ ФАС России от 09.12.2016 № 1749/16 и приказ ФАС России от 27.12.2017г. №1803/17, индексируют тарифы на перевозки воинских грузов и ставки Единого воинского тарифа, установленного в Правилах оформления воинских перевозок железнодорожным транспортом и расчетов за них, утвержденных начальником Главного управления бухгалтерского учета и финансов МПС СССР и начальником Финансовой службы Минобороны СССР в 1990 году и вступили в силу с 01.01.1991. Ставки тарифа содержатся в Приложении № 2 Правил.

Между тем, ставки Единого воинского тарифа не подлежат применению на территории РФ с 01.01.2017. Это установлено вышеуказанными положениями постановления Правительства РФ от 31.12.2016 №1590.

Индексы, содержащиеся в приказах ФАС России от 09.12.2016 №1749/16, от 27.12.2017г. №1803/17 не отвечают понятию «действующий тариф», установленному постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 №1590, поскольку они не распространяются (как это требует постановление Правительства РФ) на всех пользователей услуг железнодорожного транспорта, т.к. данные приказы не являются нормативно-правовыми актами, распространяющими свое действие на неопределенный круг пользователей услуг железнодорожного транспорта.

Раздел II Особенностей тарификации содержит математические формулы для расчета тарифа. В разделе II установлено, что в значения формулы следует подставлять размеры тарифов из тарифного руководства, определенные с учетом коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством РФ на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта.

Размеры тарифов, определенные с учетом коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством РФ на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта, содержатся в приказе ФАС России от 09.12.2016 № 1747/16, приказе ФАС России от 18.12.2017 № 1687/17 и Прейскуранте 10-01, утв. постановлением ФЭК России от 17.06.2003 №47-т/5. Настоящие нормативно-правовые акты зарегистрированы в Минюсте России, официально опубликованы и устанавливают обязательные правила поведения для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта.

В соответствии с п.5.4 Государственного контракта плата за воинские грузовые перевозки, в том числе в составе воинских эшелонов и транспортов, в вагонах пассажирского парка в составе грузовых поездов или с отдельным локомотивом, за перевозку домашних вещей определяется по правилам и тарифам, установленным для внутригосударственного сообщения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат, при использовании привлеченных вагонов (контейнеров), рассчитанных в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 №1590.

В соответствии с п.5.5 Государственного контракта начисление плат и сборов за дополнительные услуги, подлежащие государственному регулированию, производится по правилам и ставкам, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат, и в соответствии с Постановлением правительства РФ от 31.12.2016 №1590.

Таким образом, заключенным между ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» Государственным контрактом №3432792 от 06.05.2019 г. прямо установлено, что тариф за перевозку рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2016г. №1590 и, следовательно, применим общий порядок индексации, установленный приказами ФАС России №1226/15 от 10.12.2015. №1747/16 от 09.12.2016, №1687/17 от 18.12.2017, которыми проиндексированы ставки тарифов, установленные Прейскурантом 10-01. Данные приказы ФАС России зарегистрированы в Минюсте России и подлежат применению на всей территории РФ.

Правомерность позиции ОАО «РЖД» по применению индексации тарифов, проводимой в целях поддержания экономически обоснованного уровня тарифов, подтверждается следующими документами:

-письмом ФАС России от 22.10.2018 №АР/84845/18, согласно которому стороны вправе определить размер ставки в рамках договорных отношений;

-поручением заместителя Председателя Правительства РФ ФИО7 от 28.12.20108 №МА-П9-9473, в соответствии с которым Минтранс России, ФАС России и Минюст России обязаны направить в адрес заказчиков услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок заключения о применении норм постановления Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590, включая порядок тарификации указанных перевозок;

-письмом заместителя Министра транспорта ФИО8 от 24.01.2019 №ВТ- Д4-22/828 о применении к воинским и специальным железнодорожным перевозкам, осуществленным в 2017-2018 гг.. тарифов, установленных Прейскурантом 10-01, с учетом индексации, установленной приказом ФАС России от 10.12.2015 № 1226/15 для коммерческих грузов.

На 2018 год тарифы проиндексированы согласно приказу ФАС России от 18.12.2017г. №1687/17.

На основании изложенного, у ФКУ «ГЦСП МВД России» не имеется оснований для отказа от оплаты фактически оказанных услуг по перевозке.

Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Таким образом, доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При заключении контракта стороны были свободны в своем волеизъявлении и приобрели соответствующие права и обязанности.

Исходя из вышеизложенного исковые требования в части взыскания задолженности в размер 6 096 793 руб. 21 коп. подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

Принимая во внимание, что ответчиком нарушены сроки оплаты услуг, истцом правомерно на сумму долга начислены проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 115 595 руб. 20 коп. за период с 05.07.2019г. по 20.09.2019г. согласно расчету истца. Расчет процентов судом проверен и признан верным.

В пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 07.02.2017) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъясняется, что сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 ГК РФ, определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня. Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Исходя из вышеизложенного, суд находит правомерными требования истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами с 21.09.2019г. по день фактического исполнения обязательства, начисленные на сумму долга 6 096 793 руб. 21 коп. исходя из размера процентов, определяемых ключевой ставкой Банка России, действующей в соответствующий период.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине относятся на ответчика в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 8, 12, 309, 310 ГК РФ, ст.ст.65,71,102, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ФКУ «ГЦСП МВД России» в пользу ОАО «РЖД» 6 096 793 (Шесть миллионов девяносто шесть тысяч семьсот девяносто три) руб. 21 коп. задолженности, 115 595 (Сто пятнадцать тысяч пятьсот девяносто пять) руб. 20 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 05.07.2019г. по 20.09.2019г. и с 21.09.2019г. по день фактического исполнения обязательства, начисленные на сумму долга 6 096 793 руб. 21 коп. исходя из размера процентов, определяемых ключевой ставкой Банка России, действующей в соответствующий период, и 54 062 (Пятьдесят четыре тысячи шестьдесят два) руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.А. Куклина