Решение от 14 мая 2019 г. по делу № А06-13290/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13290/2018
г. Астрахань
14 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена сторонам 06 мая 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Сериковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "СЕРВИССТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении государственного контракта № 01/2018/Ол от 09.07.2018г.по встречному иску Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "СЕРВИССТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании пени за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту № 01/2018/Ол от 09.07.2018г. за период с 11.09.2018г. по 14.01.2019г. в сумме 8 213 руб. 84 коп., штрафа за неисполнение условий государственного контракта № 01/2018/Ол от 09.07.2018г. в сумме 25 917 руб. 99 коп.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области.

при участии:

по первоначальному иску:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 03.05.2018 г.

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 24.05.2018 г.

от третьего лица: не явился, извещен.

по встречному иску:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности от 24.05.2018 г.

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 03.05.2018 г.

Общество с ограниченной ответственностью "СЕРВИССТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении государственного контракта № 01/2018/Ол от 09.07.2018г.

Определением суда от 27.12.2018г. заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

В адрес суда 22.01.2019г. от Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области поступило встречное исковое заявление о взыскании пени за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту № 01/2018/Ол от 09.07.2018г. за период с 11.09.2018г. по 14.01.2019г. в сумме 8 213 руб. 84 коп., штрафа за неисполнение условий государственного контракта № 01/2018/Ол от 09.07.2018г. в сумме 25 917 руб. 99 коп.

Определением от 28.01.2019г. встречный иск принят к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате заседания извещен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель истца исковые требования поддержал, изложил доводы искового заявления, в удовлетворении встречного искового заявления просил отказать.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил суд удовлетворить встречный иск.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Обществом с ограниченной ответственностью "СЕРВИССТРОЙ" (подрядчик) и Территориальным управлением Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области (заказчик) был заключен государственный контракт № 01/2018/Ол.

Согласно пункту 1.1 контракта, подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению ремонтрно-реставрационных работ объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ, помещение № 6, Дом с лавками по ул.Оленегорская, д.4, литер А, II этап (без учета работ по аварийному ремонту стен и перемычек) (далее работы), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить работы, выполненные надлежащим образом.

Согласно пункту 1.2 контракта, работы по настоящему государственному контракту выполняются в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение 1).

Согласно пункту 2.1 контракта, общая цена работ по настоящему государственному контракту составляет 259 179 руб. 90 коп., в т.ч. НДС 39535 руб. 92 коп. цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иным действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", лицо, в чьем владении находится объект культурного наследия, должно осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Задание и разрешение на выполнение работ должен получить пользователь здания.

Согласно Приказу Минкультуры России от 28.06.2012 N 683 (ред. от 03.10.2016) "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.08.2012 N 25212) - Заявителем на получение разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - заявитель).

Пунктом 3.1.3 контракта была предусмотрена обязанность Подрядчика самостоятельно, получить разрешение на проведение ремонтно-реставрационных работ у организаций, а также иные документы необходимые при исполнении договора.

Как следует из искового заявления, во исполнение данного пункта, Подрядчик 22.08.2018 г. обратился в Службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области с заявлением на выдачу разрешения на проведение работ на объекте.

Истец письмами от 10.07.2018г. и 19.07.2018г. обращался к Ответчику как заказчику с запросом на предоставление полного пакета документов для своевременного исполнения обязанности по обращению за выдачей разрешения на проведение работ. Согласование проектной документации было передано Заказчиком лишь 22.08.2018 г.

Не получив на протяжении длительного времени разрешение на производство работ, письмом от 08.10.2018 г. Истец обратился в Службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области с требованием на выдачу разрешения.

При этом, истец неоднократно сообщал Ответчику о невозможности выполнения работ в связи с отсутствием разрешения на проведение работ, что подтверждается письмами от 23.08.2018 г. и 08.10.2018 г.

Письмом № 1914/05-14 от 11.10.2018 г. Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области отказано в выдаче разрешения на проведение работ по следующему основанию: пп.5 п.6 Порядка выдачи разрешения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, утвержденного Приказом Министерства культуры РФ от 21.10.2015 г. №2625.

Учитывая наличие отказа в выдаче разрешения на проведение работ, а также ввиду истечения всех сроков выполнения работ, истец 14.11.2018 г. обратился к Заказчику с требованием о расторжении государственного контракта.

Ответчик требование оставил без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в суд за защитой нарушенного права.

Ответчик считает, что истцом нарушены сроки обязательств по государственному контракту № 01/2018/Ол от 09.07.2018г. за период с 11.09.2018г. по 14.01.2019г.

В рамках настоящего дела ответчик обратился с встречным исковым заявлением о взыскании пени за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту № 01/2018/Ол от 09.07.2018г. за период с 11.09.2018г. по 14.01.2019г. в сумме 8 213 руб. 84 коп., штрафа за неисполнение условий государственного контракта № 01/2018/Ол от 09.07.2018г. в сумме 25 917 руб. 99 коп.

Согласно Приложению № 2 к государственному контракту № 01/2018/Ол от 09.07.2018г., срок оказания услуги установлен с даты подписания контракта до 10.09.2018г.

Согласно доводам встречного искового заявления, в срок до 10.09.2018г. ООО «СервисСтрой» к выполнению работ по контракту не приступил, работы в установленный срок выполнил.

Ответчик указывает, что информация об отказе в выдаче разрешения была доведена до них только 18.10.2018г., т.е. спустя 52 дня с момента получения отказа. При этом, истец не указал причины отказа, а лишь просил поверить достоверность сведений, указанных в представленных документах.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования истца по первоначальному иску обоснованными и подлежащими удовлетворению, требования встречного искового заявления не подлежащими удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 Кодекса в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 763 Кодекса подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В силу пункта 1 статьи 718 Кодекса заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В статье 719 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Пунктом 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта читального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно Приказу Минкультуры России от 28.06.2012 N 683 (ред. от 03.10.2016) "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.08.2012 N 25212) - Заявителем на получение разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - заявитель).

Согласно п.9 ст.34 Закона о контрактной системе - Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что подрядчик в целях исполнения возложенных на него контрактом обязанностей предпринимал все возможные меры для выполнения работ к установленному сроку. Возможность приступить к работам на объекте у подрядчика отсутствовала по причине отсутствия разрешения на выполнение работ на объекте культурного наследия, в выдаче которого было отказано уполномоченным органом – Службой охраны объектов культурного наследия Астраханской области.

Подрядчик неоднократно уведомлял заказчика о наличии препятствий в выполнении работ, о невозможности приступить к выполнению работ (письма от 10.07.2018г. исх.№ 43, от 19.07.2018г. исх.№ 47, от 23.08.2018г. исх.№ 49, от 08.10.2018г. исх. № 80).

Доказательств, свидетельствующих о принятии заказчиком необходимых мер для исполнения договора, к устранению обстоятельств, препятствующих исполнению подрядчиком договора, в деле не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо не получения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии в тридцатидневный срок.

В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истцом 14.11.2018г. ответчику направлено письмо исх. № 74 с приложением соглашения о расторжении контракта.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о соблюдении истцом порядка досудебного урегулирования спора о расторжении договора.

Проверив указанные истцом основания для расторжения контракта, суд считает исковые требования о расторжении государственного контракта № 01/2018/Ол от 09.07.2018г. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом судом рассмотрен довод Общества об отсутствии его вины в нарушении сроков выполнения работ вследствие нарушения Управлением условий контракта в части своевременного предоставления подрядчику проектно-сметной документации.

Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе. В связи с этим неустойка не подлежит начислению и взысканию.

При таких обстоятельствах срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий просрочке кредитора-заказчика. (Обзор судебной практики применения законодательства российской федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2017г.)

Вместе с тем, истцом по встречному иску в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, свидетельствующих о принятии заказчиком необходимых мер для исполнения договора, к устранению обстоятельств, препятствующих исполнению подрядчиком договора суду не представлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения встречных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Расторгнуть государственный контракт № 01/2018/Ол от 09.07.2018г.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СЕРВИССТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в сумме 6 000 руб.

В удовлетворении встречного иска - отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.В. Серикова