Решение от 9 февраля 2024 г. по делу № А20-4918/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4918/2023
г. Нальчик
09 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена «26» января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено «09» февраля 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), действующая в интересах муниципального образования поселение Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в лице Местной администрации сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района КБР

к Администрации сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) с.п. Нартан

к обществу с ограниченной ответственностью "Эко-Сервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Нартан

о признании недействительным дополнительного соглашения, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике

при участии в судебном заседании:

от прокурора КБР: Гуляевой Е.Ю. - по доверенности от 05.12.2023

от Администрации с.п. Нартан: ФИО2 - по доверенности от 22.06.2023

УСТАНОВИЛ :

прокуратура Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), действующая в интересах муниципального образования поселение Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в лице Местной администрации сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района КБР обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) с.п. Нартан , к обществу с ограниченной ответственностью "Эко-Сервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Нартан в котором просит:

-признать п. 3 соглашения № 01 о расторжении по соглашению сторон инвестиционного соглашения от 01.06.2009 б/н, заключенного между местной администрацией сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и ООО «БиК», недействительным.

-применить последствия недействительности сделки путем возложенияобязанности на ООО «Эко-Сервис» по возврату на основании акта приема- передачи администрации сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики муниципального недвижимого имущества, а именно введенную в эксплуатацию в 2007 году водонапорную башню (с.п. Нартан, ул. Пушкина, 1), введенную в эксплуатацию в 1985 году водонапорную башню (с.п. Нартан, ул. Клишбиевская, б/н), введенную в эксплуатацию в 1976 году скважину водозаборную 78-Д (с.п. Нартан, ул. Клишбиевская, б/н), введенную в эксплуатацию в 1976 году скважину водозаборную 304-Д (с.п. Нартан, ул. Клишбиевская, б/н), введенную в эксплуатацию в 1998 году скважину водозаборную 345-Д (с.п. Нартан, ул. Клишбиевская, б/н), введенный в эксплуатацию в 2006 году насос ЭЦВ 8-25-110 (с.п. Нартан, ул. Пушкина, 1), введенный в эксплуатацию в 2008 году насос ЭЦВ 10-65-120 (с.п. Нартан, ул. Клишбиевская, б/н), введенный в эксплуатацию в 2009 году насос ЭЦВ 10-65-120 (с.п. Нартан, ул. Клишбиевская, б/н), введенную в эксплуатацию в 1986 году водопроводную сеть протяженностью 3 км по ул. Пачева в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 205 м по ул. Шогенцукова в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 1,44 км по ул. Атажукино в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 0,59 км по ул. Черекской в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1960 году водопроводную сеть протяженностью 2,5 км по ул. Ленина в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1980 году водопроводную сеть протяженностью 2 км по ул. Кирова, в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 1,1 км по ул. СМ. ФИО3 в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 0,7 км по ул. Бр. Жанимовых в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1980 году водопроводная сеть протяженностью 0,35 км по ул. Яганова в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 0,08 км по ул. Бр. Хаудовых в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 2008 году водопроводную сеть протяженностью 0,67 км по ул. Бр. Хаудовых в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 2007 году водопроводную сеть протяженностью 0,1 км по ул. Набережной в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 2006 году водопроводную сеть протяженностью 1,1 км по ул. Исаева в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 2000 году водопроводную сеть протяженностью 1,45 км по ул. Бр. Урусовых в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1985 году водопроводную сеть протяженностью 0,55 км по ул. Северной в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 1,14 км по ул. Али Тухужевых в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 1,12 км по ул. Бр. Кушбоковых в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 1,1 км по ул. Бр. Тухужевых в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1975 году водопроводную сеть протяженностью 0,3 км по ул. Берсековых в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 0,9 км по ул. Ногмова в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 0,5 км по ул. Кудаева в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1980 году водопроводную сеть протяженностью 0,95 км по ул. 8 марта в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 2,2 км по ул. Тенгизова в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1969/2007 году водопроводную сеть протяженностью 0,37 км по ул. Клишбиевской в с.п. Нартан.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике.

Определением от 16.10.2023 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 24.11.2023 в 11 час. 00 мин.

Определением от 24.11.2023 года дело назначено к судебному разбирательству на 15.01.2024 в 10 час. 00 мин.

В судебном заседании приняли участие представители прокурора КБР, Администрации с.п. Нартан.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца поддерживала заявление в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика пояснил, что позиция не выработана, просил отложить судебное заседание на более позднюю дату.

Представитель истца не возражала по заявленному ходатайству.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: отказать в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: объявить перерыв в судебном заседании до 1 час. 30 мин. до 26.01.2024 года. Информация о месте и времени продолжения слушания дела размещена на сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Согласно письменных пояснений от 24.11.2023, поступивших от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике отражено следующие обстоятельства.

Управление по результатам заседания межведомственной рабочей группы по обеспечению законности в сферах жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса рекомендовано проанализировать заключенные органами местного самоуправления с субъектами хозяйствования договоры аренды в отношении объектов водоснабжения, а также решить вопрос о наличии оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В этих целях Управлением в адрес Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору направлен запрос о предоставлении документов, предоставленных хозяйствующими субъектами, владеющими объектами водоснабжения, с целью установления соответствующих тарифов.

Так, согласно представленным материалам, между администрацией сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация) и обществом с ограниченной ответственностью «Эко-сервис» 01 мая 2012 года заключено инвестиционное соглашение о праве пользования объектами водоснабжения, водоотведения, проводными и водопроводящими сетями, находящимися в муниципальной собственности.

По акту приема-передачи от 02.07.2012, приложенному к договору передано соответствующее имущество.

Согласно пункту 8.1 соглашение заключено сроком на 7 лет: с 01.06.2009 по 01.06.2016 (справка администрации б/н от 16.09.2019).

При этом, пунктом 8.2 соглашения предусмотрена возможность пролонгировать данный договор сторонами на тех же условиях и на тот же срок.

07 мая 2013 года в Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» внесены изменения: установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, которые регулируется статьями 41.1 – 41.4 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных данным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 данного закона.

При этом, согласно части 2 той же статьи в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В свою очередь, отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регулируются Федеральным закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Однако, как указывает, УФАС по КБР, рассматриваемый договор аренды таких прав и обязанностей сторон не предусматривает.

УФАС по КБР ссылается на то, что администрации следовало возвратить переданное по договору имущество и предоставить его определенному хозяйствующему субъекту в порядке, установленном Законом о концессионных соглашениях путем проведения конкурентных процедур.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики законодательства при передаче хозяйствующим субъектам систем водоснабжения (водоотведения), принадлежащих муниципальному образованию.

01.06.2009 года между Комитетом по управлению государственным имуществом Чегемского муниципального района и Администрацией с.п. Нартан , и ООО «Б и К» (далее -инвестор) заключено инвестиционное соглашение о праве пользования объектами водоснабжения, водоотведения, проводным и водоотводящим сетям, находящимся в муниципальной собственности (л.д. 41-44, том 1-й), в соответствии с пунктом 1 которого администрация передает инвестору сроком на семь лет на пользование объектами водоснабжения и водопроводными сетями, а также объектами водоотведения и другим связанным с этой деятельностью имуществом (далее - имущество) находящимся в собственности Администрации;

-на оказание услуг водоснабжения и водоотведения потребителям;

-на создание нового или восстановление существующего муниципального имущества в течении срока действия данного Соглашения с последующей передачей созданного или восстановленного имущества в собственность Администрации.

Неотъемлемыми частями настоящего Соглашения являются:

-перечень переданных в пользование объектов имущества;

-акты технического состояния объектов имущества;

-акты передачи объектов имущества, подписанные Администрацией и Инвестором.

Дополнительным соглашением к инвестиционному соглашению от 01.06.2009г. стороны отдельные пункты договора изложили следующим образом (л.д. 45, том 1-й).

«1.1 продлить настоящее соглашение до 31.12.2023г.»

«1.2. В случае, если ни одна из сторон за 30 дней до окончания срока действия Соглашения в письменном виде не уведомит другую сторону о желании расторнуть Соглашение, оно считается пролонгированным (возобновленным) на тот же срок и на тех же условиях.

Установлено, что муниципальному образованию сельское поселение Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на праве собственности принадлежат введенная в эксплуатацию в 2007 году водонапорная башня (с.п. Нартан, ул. Пушкина, 1), введенная в эксплуатацию в 1985 году водонапорная башня (с.п. Нартан, ул. Клишбиевская, б/н), введенная в эксплуатацию в 1976 году скважина водозаборная 78-Д (с.п. Нартан, ул. Клишбиевская, б/н), введенная в эксплуатацию в 1976 году скважина водозаборная 304-Д (с.п. Нартан, ул. Клишбиевская, б/н), введенная в эксплуатацию в 1998 году скважина водозаборная 345-Д (с.п. Нартан, ул. Клишбиевская, б/н), введенный в эксплуатацию в 2006 году насос ЭЦВ 8-25-110 (с.п. Нартан, ул. Пушкина, 1), введенный в эксплуатацию в 2008 году насос ЭЦВ 10-65-120 (с.п. Нартан, ул. Клишбиевская, б/н), введенный в эксплуатацию в 2009 году насос ЭЦВ 10-65-120 (с.п. Нартан, ул. Клишбиевская, б/н), введенная в эксплуатацию в 1986 году водопроводная сеть протяженностью 3 км по ул. Пачева в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 1970 году водопроводная сеть протяженностью 205 м по ул. Шогенцукова в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 1970 году водопроводная сеть протяженностью 1,44 км по ул. Атажукино в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 1970 году водопроводная сеть протяженностью 0,59 км по ул. Черекской в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 1960 году водопроводная сеть протяженностью 2,5 км по ул. Ленина в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 1980 году водопроводная сеть протяженностью 2 км по ул. Кирова, в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 1970 году водопроводная сеть протяженностью 1,1 км по ул. СМ. ФИО3 в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 1970 году водопроводная сеть протяженностью 0,7 км по ул. Бр. Жанимовых в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 1980 году водопроводная сеть протяженностью 0,35 км по ул. Яганова в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 1970 году водопроводная сеть протяженностью 0,08 км по ул. Бр. Хаудовых в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 2008 году водопроводная сеть протяженностью 0,67 км по ул. Бр. Хаудовых в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 2007 году водопроводная сеть протяженностью 0,1 км по ул. Набережной в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 2006 году водопроводная сеть протяженностью 1,1 км по ул. Исаева в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 2000 году водопроводная сеть протяженностью 1,45 км по ул. Бр. Урусовых в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 1985 году водопроводная сеть протяженностью 0,55 км по ул. Северной в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 1970 году водопроводная сеть протяженностью 1,14 км по ул. Али Тухужевых в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 1970 году водопроводная сеть протяженностью 1,12 км по ул. Бр. Кушбоковых в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 1970 году водопроводная сеть протяженностью 1,1 км по ул. Бр. Тухужевых в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 1975 году водопроводная сеть протяженностью 0,3 км по ул. Берсековых в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 1970 году водопроводная сеть протяженностью 0,9 км по ул. Ногмова в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 1970 году водопроводная сеть протяженностью 0,5 км по ул. Кудаева в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 1980 году водопроводная сеть протяженностью 0,95 км по ул. 8 марта в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 1970 году водопроводная сеть протяженностью 2,2 км по ул. Тенгизова в с.п. Нартан, введенная в эксплуатацию в 1969/2007 году водопроводная сеть протяженностью 0,37 км по ул. Клишбиевской в с.п. Нартан.

Указанные объекты до 06.02.2023 на основании инвестиционного соглашения от 01.06.2009 находились в пользовании ООО «БиК».

06.02.2023 между администрацией с.п. Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и ООО «БиК» заключено соглашение № 01 о расторжении инвестиционного соглашения от 01 июня 2009 б/н (далее - Дополнительное соглашение).

Согласно п. 3 соглашения №01 о расторжении по соглашению сторон инвестиционного соглашения от 01 июня 2009 б/н, ООО «Бик» обязуется осуществить передачу документации и муниципального имущества по акту приема-передачи ООО «Эко-Сервис» (ОГРН <***>) (л.д. 48, том 1-й).

07.02.2023 Администрацией с.п. Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики принято распоряжение № 4 «О создании комиссии по приему-передаче муниципального имущества, находящегося во владении и пользовании ООО «БиК», согласно инвестиционному соглашению от 01.06.2009 б/н.

Членами указанной комиссии, а именно: директором ООО «БиК» ФИО4, директором ООО «Эко-Сервис» ФИО5, заместителем главы администрации с.п. Нартан ФИО6, главным бухгалтером администрации с.п. Нартан ФИО7, главным специалистом администрации с.п. Нартан ФИО8, главным бухгалтером ООО «Бик» ФИО9, мастером аварийно-восстановительных работ ООО «Эко-Сервис» ФИО10, депутатом Совета местного самоуправления ФИО11 28.02.2023 подписан акт приема-передачи (возврата) № 02 муниципального имущества и документации по инвестиционному соглашению от 01.09.2009, в соответствии с которым спорные объекты водоснабжения переданы в ООО «Эко - Сервис» (л.д. 51-52, том 1-й).

Передача названного имущества в ООО «Эко - Сервис» стала следствием наделения указанного предприятия статусом гарантирующей организации на территории с.п. Нартан Чегемского района (постановление администрации с.п. Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 05.05.2023 № 64).

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Проверкой установлено, что дополнительное соглашение в части передачи имущества ООО «Эко-Сервис» заключено с нарушением требований федерального законодательства.

27.01.2022 за исх. №5-41/Прдп43-22 Прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики в отношении главы Местной администрации сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района КБР вынесено Представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и ЖКХ (л.д. 55-58, том 1-й)

Письмом от 07.04.2022 года за исх. №2/190 Администрация сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района КБР по вынесенному Представлению сообщило, указанный вопрос рассмотрено ими 04.04.2022 на служебном совещании администрации сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района, в котором участниками совещания информация, изложенная в представлении принята к сведению.

Одновременно указало, что в целях обеспечения исполнения требований законодательства о муниципальной собственности и ЖКХ, устранения причин и условий им способствовавших, а также недопущения впредь подобных фактов руководством администрации сельского поселения Нартан проводятся организационные мероприятия.

Соответствующими специалистами администрации изучена вся имеющаяся документация по объектам водоснабжения, в том числе и инвестиционные соглашения местной администрации с.п. Нартан от 01.05.2012г. с ООО «Эко-сервис» и от 01.06.2009 с ООО «Би К» о праве пользования объектами водоснабжения, водоотведения, проводными и водоотводящими сетями. Изложенные в представлении нарушения требований действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении нашли свое подтверждение.

Частями 1, 3, 6 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского, антимонопольного законодательства и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ),заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоровдоверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающихпереход прав владения и (или) пользования в отношении государственного илимуниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного веденияили оперативного управления, может быть осуществлено только по результатампроведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

02.05.2023 года за исх. №АК/781/23 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике в отношении Администрации сельского поселения Чегемского муниципального района КБР, ООО «Эко-сервис» вынесено Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки антимонопольного законодательства путем совершения всех действий, направленных на возврат переданного обществу с ограниченной ответственностью «Эко-сервис» по инвестиционному соглашению от 01.05.2012г. о праве пользования объектами водоснабжения, водоотведения, проводными и водопроводящими сетями, находящимися в муниципальной собственности, имущества администрации (перечень имущества указан в инвестиционном соглашении от 01.05.2021г.).

Одновременно отражено о том, что действия необходимо осуществить в течение 30 рабочих дней с момента получения настоящего предупреждения.

Как указывает истец, в нарушение указанных норм законодательства Дополнительным соглашением от 06.02.2023 №01 ООО «Эко-сервис» переданы муниципальные объекты водоснабжения, введенные в эксплуатацию более 5 лет назад, без проведения конкурсной процедуры на право его заключения, а также по сделке, не предусмотренной законом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена.

В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 Кодекса.

В пунктах 74, 75 и 78 Постановления № 25 указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды объектов водоснабжения и (или) водоотведения или по концессионным соглашениям, заключенным и соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

В части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135–ФЗ) закреплена аналогичная норма о том, что заключение договоров аренды имущества, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за рядом исключений.

В силу пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ к таким исключениям относится передача права аренды лицу, осуществляющему права владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или не совершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

Целями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (статья 1).

Таким образом, передача объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, может быть осуществлена только по концессионным соглашениям. Как исключение – объекты водоснабжения могут быть переданы по договорам аренды лицу, в пользовании которого находятся сети инженерно-технического обеспечения. Пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, установлено, что сеть инженерно-технического обеспечения – это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения.

Под технологически связанными сетями при этом понимаются принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе водоснабжения и водоотведения.

Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации в разъяснениях от 05.06.2012 указала, что положения пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» могут применяться только при обязательном соблюдении двух условий: участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети, и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

П. 3 соглашения № 01 о расторжении по соглашению сторон инвестиционного соглашения от 01.06.2009 б/н, заключенного между местной администрацией сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и ООО «БиК» заключены с нарушением порядка их заключения, что обуславливает их недействительность.

Судом установлено, что переданные объекты водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию в период с 1960 по 1986 гг.

Таким образом. в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования -по концессионным соглашениям.

В нарушение ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона №416-ФЗ местной администрацией с.п. Нартан не соблюдена обязательная процедура, установленная для заключения концессионного соглашения.

Непринятие заблаговременно необходимых действий, зависящих от органа местного самоуправления, по приведению правоотношений сторон в соответствие с действующим законодательством, по организации конкурса для заключения концессионных соглашений на право пользования объектами водоснабжения, не может служить основанием для обхода требований федеральных законов, а также для легализации оспариваемой сделки.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п. 75 постановления Пленума ВС РФ № 25, применительно к ст. 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Ничтожным полностью или в соответствующей части может быть квалифицирован договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

При ином толковании указанных правовых норм органы прокуратуры будут лишены возможности реализовывать возложенные на них функции, а неопределенный круг лиц, в интересах которого прокурором было заявлено требование, - защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Заключение п. 3 соглашения № 01 о расторжении по соглашению сторон инвестиционного соглашения от 01.06.2009 б/н, заключенного между местной администрацией сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и ООО «БиК», с нарушением требований федерального законодательства является нарушением публичных интересов.

Поскольку п. 3 соглашения № 01 о расторжении по соглашению сторон инвестиционного соглашения от 01.06.2009 б/н, заключенного между местной администрацией сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и ООО «БиК» является ничтожной сделкой, требования Прокурора о применении последствий недействительности сделки путем возложения обязанности на ООО «Эко-Сервис» по возврату на основании акта приема-передачи администрации сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики муниципального недвижимого имущества являются обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в частности, органами местного самоуправления.

Учитывая, что предметом исковых требований является недействительность сделки, совершенной органом исполнительной власти, и связанное с ним применение последствий недействительности сделки, обращение Прокурора в арбитражный суд находится в пределах полномочий, установленных процессуальным законодательством.

Руководствуясь статями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

1. Признать п. 3 соглашения № 01 о расторжении по соглашению сторон инвестиционного соглашения от 01.06.2009 б/н, заключенного между местной администрацией сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и ООО «БиК», недействительным.

2. Применить последствия недействительности сделки путем возложенияобязанности на ООО «Эко-Сервис» по возврату на основании акта приема- передачи администрации сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики муниципального недвижимого имущества, а именно:

1) введенную в эксплуатацию в 2007 году водонапорную башню (с.п. Нартан, ул. Пушкина, 1),

2) введенную в эксплуатацию в 1985 году водонапорную башню (с.п. Нартан, ул. Клишбиевская, б/н),

3) введенную в эксплуатацию в 1976 году скважину водозаборную 78-Д (с.п. Нартан, ул. Клишбиевская, б/н),

4) введенную в эксплуатацию в 1976 году скважину водозаборную 304-Д (с.п. Нартан, ул. Клишбиевская, б/н),

5) введенную в эксплуатацию в 1998 году скважину водозаборную 345-Д (с.п. Нартан, ул. Клишбиевская, б/н),

6) введенный в эксплуатацию в 2006 году насос ЭЦВ 8-25-110 (с.п. Нартан, ул. Пушкина, 1),

7)введенный в эксплуатацию в 2008 году насос ЭЦВ 10-65-120 (с.п. Нартан, ул. Клишбиевская, б/н),

8) введенный в эксплуатацию в 2009 году насос ЭЦВ 10-65-120 (с.п. Нартан, ул. Клишбиевская, б/н),

9) введенную в эксплуатацию в 1986 году водопроводную сеть протяженностью 3 км по ул. Пачева в с.п. Нартан,

10) введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 205 м по ул. Шогенцукова в с.п. Нартан,

11) введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 1,44 км по ул. Атажукино в с.п. Нартан,

12) введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 0,59 км по ул. Черекской в с.п. Нартан,

13) введенную в эксплуатацию в 1960 году водопроводную сеть протяженностью 2,5 км по ул. Ленина в с.п. Нартан,

14) введенную в эксплуатацию в 1980 году водопроводную сеть протяженностью 2 км по ул. Кирова, в с.п. Нартан,

15) введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 1,1 км по ул. СМ. ФИО3 в с.п. Нартан, введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 0,7 км по ул. Бр. Жанимовых в с.п. Нартан,

16) введенную в эксплуатацию в 1980 году водопроводная сеть протяженностью 0,35 км по ул. Яганова в с.п. Нартан,

17) введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 0,08 км по ул. Бр. Хаудовых в с.п. Нартан,

18) введенную в эксплуатацию в 2008 году водопроводную сеть протяженностью 0,67 км по ул. Бр. Хаудовых в с.п. Нартан,

19) введенную в эксплуатацию в 2007 году водопроводную сеть протяженностью 0,1 км по ул. Набережной в с.п. Нартан,

20) введенную в эксплуатацию в 2006 году водопроводную сеть протяженностью 1,1 км по ул. Исаева в с.п. Нартан,

21) введенную в эксплуатацию в 2000 году водопроводную сеть протяженностью 1,45 км по ул. Бр. Урусовых в с.п. Нартан,

22) введенную в эксплуатацию в 1985 году водопроводную сеть протяженностью 0,55 км по ул. Северной в с.п. Нартан,

23) введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 1,14 км по ул. Али Тухужевых в с.п. Нартан,

24) введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 1,12 км по ул. Бр. Кушбоковых в с.п. Нартан,

25) введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 1,1 км по ул. Бр. Тухужевых в с.п. Нартан,

26) введенную в эксплуатацию в 1975 году водопроводную сеть протяженностью 0,3 км по ул. Берсековых в с.п. Нартан,

27) введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 0,9 км по ул. Ногмова в с.п. Нартан,

28) введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 0,5 км по ул. Кудаева в с.п. Нартан,

29) введенную в эксплуатацию в 1980 году водопроводную сеть протяженностью 0,95 км по ул. 8 марта в с.п. Нартан,

30) введенную в эксплуатацию в 1970 году водопроводную сеть протяженностью 2,2 км по ул. Тенгизова в с.п. Нартан,

31)введенную в эксплуатацию в 1969/2007 году водопроводную сеть протяженностью 0,37 км по ул. Клишбиевской в с.п. Нартан.


1. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

2. Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

3. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Х.Н. Шогенов