Решение от 21 апреля 2017 г. по делу № А40-134170/2016

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-134170/16-17-1197
г. Москва
21 апреля 2017 г.
Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа ЗАТО города Фокино (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Находкинского городского округа к Министерству обороны (ОГРН 1037700255284, ИНН7704252261)

третьи лица: ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны», Партизанское лесничество Минобороны РФ Филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны», ФГКУ «608 Отделение морской инженерной службы» Минобороны РФ, Администрация Ольгинского района, ООО «Приморский берег»

о признании незаконными действий

в судебное заседание явились: от заявителей: неявка, извещены, от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 11.04.2016 №212/2/490; от ООО «Приморский берег»: ФИО3 по доверенности от 17.11.2016 №1/11, от ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны: ФИО4 по доверенности от 09.01.2017 №4/41-17, от Администрация Ольгинского района неявка, извещена

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа ЗАТО города Фокино, Администрация Находкинского городского округа обратились в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Министерства обороны Российской Федерации по установлению запретной зоны Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации и о возложении на Министерство обязанности отменить приказ заместителя Министра обороны РФ от 08.12.2015 № 1202 дсп о запретных зонах Партизанского лесничества Министерства обороны РФ.

В обоснование заявления Администрация городского округа ЗАТО город Фокино указывает на то, что данный Приказ не соответствует положениям постановления Правительства РФ от 05.05.2014 г. №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее - Постановление №405).

По мнению Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, земли лесничества не относятся к военным объектам, вокруг которых Постановление №405 предусматривает возможность установления запретных зон. Более того, границы данной запретной зоны выходят за пределы границ Партизанского лесничества и включают, в том числе земли, переданные из федеральной собственности в муниципальную.

Администрация городского округа ЗАТО город Фокино указывает на то, что установление запретной зоны препятствуют какому-либо строительству на ее территории (п. 12 Постановления №405), а также приостанавливает все действия, связанные с землепользованием, включающим в себя проведение аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, строительство, ввод в эксплуатацию объектов капстроительства, регистрацию права собственности объектов недвижимости и договоров аренды и т.д.

Администрация Находкинского городского округа также указывает на то, что в результате установления запретной зоны не могут использоваться по назначению земельные участки с кадастровыми номерами 25:31:070002:2661, 25:31:07002:241, 25:31:080002:820, 25:31:000000:711, предоставленные администрацией Находкинского городского округа по договорам аренды, что влечет за собой убытки в размере 200 млн. руб. в год.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Представитель ООО «Приморский берег» поддержал позицию заявителей, представитель Партизанского лесничества указал на законность действий Министерства обороны.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, приказом Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.12.2015 №1202дсп установлена запретная зона военного объекта – Партизанское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, расположенного в границах Приморского края. Директору Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации приказано организовать проведение землеустроительных работ в отношении Объекта по подготовке землеустроительной документации (карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны Объекта); обеспечить в установленном порядке передачу в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, экземпляра землеустроительной документации на Объект, а также направление документов для внесения сведений о запретной зоне Объекта в государственный кадастр недвижимости.

Не согласившись с вынесенным Приказом и действиями Министерства обороны РФ, Администрация городского округа ЗАТО города Фокино, Администрация Находкинского городского округа обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Срок обжалования, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, соблюден.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В соответствии с п.1, 7 ст.93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Постановления №405 «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

«Военные объекты» - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Таким образом, Постановление №405 содержит открытый перечень военных объектов, в отношении которых может быть установлена запретная зона. К данным объектам следует также отнести и земельные участки, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, на которых располагаются военные лесничества и прилегающие к ним территории, военные городки и иные военные объекты в пределах границ земель обороны.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют юридическую силу наряду с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Частью 1 статьи 131 ГК РФ и статьей 4 Федерального закона от 21.04.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В силу ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Таким образом, ограничение в распоряжении землями обороны возможно и необходимо в целях обеспечения обороноспособности страны при реализации и применении положений Постановления №405.

Кроме того, на основании и. 1 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты воспроизводства лесов.

Участки лесов, расположенные в границах лесничеств Минобороны России, были исключены из состава земель лесного фонда Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 135 и переданы Минобороны России в целях постоянного использования их для нужд обороны, в том числе для размещения, маскирования и функционирования ряда объектов военной инфраструктуры.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69, 92 указанного кодекса.

Границы участков лесов, переданных Минобороны России, определены в результате проведения лесоустройства (ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, установление границ данных запретных зон не влечет нарушение прав заявителей, поскольку в силу п. 12 Постановления №405 на территории запретной зоны запрещается не любое строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, а лишь создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В рассматриваемой ситуации заявителям для продолжения деятельности, указанной в их заявлениях, необходимо обратиться в Минобороны России за согласованием в целях определения, создает ли такая деятельность угрозу безопасности военного объекта, в отношении которого установлена запретная зона, и сохранности находящегося на нем имущества или нет.

В случае отсутствия какой-либо угрозы, соответствующая деятельность может быть продолжена.

Следует также отметить, что при установлении границ запретной зоны Партизанского лесничества положения Постановления №405 были соблюдены в полном объеме.

В силу п. 16 Постановления №405 решения о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия)

В состав межведомственной комиссии входят должностные лица Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Федерального агентства лесного хозяйства.

В соответствии с приказами заместителя Министра обороны Российской Федерации от 03.07.2015 г. № 396 и от 03.07.2015 г. № 397 создана межведомственная комиссия по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее -Межведомственная комиссия), а также утвержден ее состав, которая по результатам ее работы и приняла решение об установлении запретной зоны на территории Партизанского лесничества Минобороны России.

С учетом изложенного, оспариваемый заявителями Приказ и действия соответствует положениям Постановления №405 и не нарушает каких-либо прав заявителей, а лишь устанавливают для них разрешительный порядок деятельности по распоряжению земельными участками, которые находятся в федеральной собственности, но до постановки их на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права федеральной собственности, права по распоряжению ими принадлежат органам муниципальной власти.

Судом установлено, что оспариваемые действия и приказ соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителей в сфере экономической деятельности. В этой связи оснований для удовлетворения заявлений не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

От уплаты государственной пошлины заявители освобождены на основании ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Администрации городского округа ЗАТО города Фокино, Администрации Находкинского городского округа о признании незаконными действий Министерства обороны Российской Федерации по установлению запретной зоны Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации и о возложении на Министерство обязанности отменить приказ заместителя Министра обороны РФ от 08.12.2015 № 1202 дсп о запретных зонах Партизанского лесничества Министерства обороны РФ.

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова