Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А59-1777/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1777/2022
22 июня 2022 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть оглашена 15.06.2022, решение в полном объеме изготовлено 22.06.2022.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Кучкиной С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

государственного казенного учреждения «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Стратегия» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по государственному контракту от 18.05.2020 № 64/2020 в размере 623 585 рублей 56 копеек, обязании предоставить обеспечение исполнения гарантийных обязательств


при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 03.09.2021, диплом

от ответчика – адвокат Ермолаев Н.Н. по доверенности от 04.05.2022

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» обратилось в арбитражный суд с указанным исковым заявлением, указывая, что ответчик не исполнил свою обязанность по предоставлению обеспечения при заключении контракта, а также не исполнил при подписании Акта КС-11 обязанность по предоставлению обеспечения гарантийных обязательств. Срок гарантийных обязательств до настоящего времени не истек.

В предварительном заседании истец на иске настаивал.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором представил свой контррасчет сумм штрафа, указав на уменьшение цены контракта соглашением о расторжении контракта, а также указал, что контракт расторгнут, оснований для предоставления обеспечения не имеется, при подписании Акта КС-11 от них предоставления такого обеспечения не требовали.

Определением суда от 04.05.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 15.06.2022.

10.06.2022 истец представил возражения на отзыв

14.06.2022 ответчиком представлен дополнительный отзыв, в котором указывает на наличие оснований для списания неустойки.

В заседании представители сторон позиции поддержали.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено следующее.

18.05.2020 между Государственным казенным учреждением «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Стратегия» (Подрядчик) заключен Государственный контракта № 64/2020, в соответствии с которым Подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы по объекту: «Строительство объекта «Фельдшерско-акушерский пункт с. Дубовое, о. Кунашир» в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1), Сметой стоимости работ (Приложение № 2), с Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № 3 к Контракту и его неотъемлемой частью, а Заказчик обязуется оплачивать выполненные по Контракту работы на основании Сметы и графика оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ.

В соответствии с п. 3.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 62 358 556 (Шестьдесят два миллиона триста пятьдесят восемь тысяч пятьсот пятьдесят шесть) рублей 05 копеек, в том числе налоги и сборы,

Пунктом 4.1 контракта установлено, что подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в следующие сроки: Дата начала строительно-монтажных работ – с даты заключения Контракта. Дата окончания работ – 19.11.2020 (в ред. доп.соглашения № 1).

В соответствии с п. 7.1 контракта приемка фактически выполненных работ по настоящему контракту производится с участием представителей обеих Сторон по факту выполнения. Приемка выполненных работ по Объекту осуществляется после выполнения Сторонами всех обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

Порядок приемки работ по контракту определен в разделе 7 контракта, Оформление приемки объекта оформляется по акту формы КС-11 в течение 10 рабочих дней с момента предоставления Подрядчиком документов, предусмотренных пунктом 7.14. Контракта (п. 7.16 контракта).

Пунктом 9.1 контракта предусмотрено, что гарантийный срок на объект устанавливается сроком на 5 (пять) лет (60 месяцев).

Гарантийные обязательства могут обеспечиваться внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику, либо предоставлением банковской гарантии, соответствующей требованиям п.п.1-3 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ и выданной банком, включенным в перечень банков, соответствующих установленным требованиям, который ведется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации, и подлежит размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 19.1 контракта).

В соответствии с п. 19.2 контракта Способ обеспечения гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются Подрядчиком самостоятельно. Подрядчик вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить Заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств.

Обеспечение гарантийных обязательств по настоящему Контракту устанавливается в размере 0,5 % начальной максимальной цены контракта, что составляет 329 939 (триста двадцать девять тысяч девятьсот тридцать девять) рублей 45 копеек (п. 19.3 контракта).

Оформление акта КС-11 осуществляется после предоставления Подрядчиком такого обеспечения в соответствии с Законом № 44-ФЗ в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Контрактом (п. 19.4 контракта).

Пунктом 19.4.1 установлено, что Гарантийный срок на качество выполненных работ определяется положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, но не менее 5 лет (в п.9.1. – 60 месяцев), начиная с даты подписания акта КС-11 без замечаний.

Из материалов дела судом установлено, что подрядчиком в полном объеме выполнены строительно-монтажные работы по контракту, 30.11.2020 сторонами подписан акт № 101 приемки законченного строительством объекта КС-11, выполнено работ на сумму 6 663 270,01 руб.

19.04.2021 сторонами заключено соглашение о расторжении государственного контракта по факту выполнения работ на сумму 61 663 270,01 руб.

Пунктом 5 соглашения от 19.04.2021 стороны установили, что расторжение контракта влечет за собой прекращение обязательств по нему, за исключением гарантийных обязательств, а также ответственности за неисполнение договорных обязательств, которые имели место до расторжения контракта.

18.02.2022 истец обратился к ответчику с претензией, потребовав предоставить обеспечение гарантийных обязательств, а также уплатить штраф за неисполнение данного обязательства.

Претензия была получена 28.02.2022, однако оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Между сторонами сложились правоотношения по договору на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. Указанные отношения подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (подряд), а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно статье 763 ГК РФ, подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 755 ГК РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон.

В соответствии с п. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред., действующей на дату заключения контракта) исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора" разъяснено, что условия договора, которые в силу своей природы предполагают их применение и после расторжения договора (например, гарантийные обязательства в отношении товаров или работ по расторгнутому впоследствии договору; условие о рассмотрении споров по договору в третейском суде, соглашения о подсудности, о применимом праве и т.п.) либо имеют целью регулирование отношений сторон в период после расторжения (например, об условиях возврата предмета аренды после расторжения договора, о порядке возврата уплаченного аванса и т.п.), сохраняют свое действие и после расторжения договора; иное может быть установлено соглашением сторон.

Ответчиком приняты на себя гарантийные обязательства в течение 5 лет обеспечивать качество работ, что соответствует положениями статьи 755 ГК РФ.

Акт № 101 приемки законченного строительством объекта КС-11 подписан сторонами 30.11.2020, соответственно на настоящий момент гарантийный срок на объект не истек.

Принимая во внимание разъяснения, данные пунктом 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35, положения раздела 9 и 19 контракта, а также пункт 5 соглашения о расторжении договора от 19.04.2021, суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан был предоставить обеспечение гарантийных обязательств, однако ни до подписания сторонами КС-11, ни на настоящий момент данное обязательство не исполнил.

Доводы ответчика о том, что истец не требовал предоставления обеспечения при подписании КС-11 не имеют правового значения, поскольку именно на подрядчике лежит обязанность по предоставлению обеспечения, и отказ от принятия выполненных по контракту работ до предоставления обеспечения мог бы повлечь нарушение прав как самого подрядчика, так и иных заинтересованных лиц (объектом по контракту являлось здание медицинского назначения – фельдшерско-акушерский пункт).

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требование истца о понуждении ответчика предоставить обеспечение исполнения гарантийных обязательств по государственному контракту.

Удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (пункт 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Оценив характер обязательств и отсутствие затруднительности в их исполнении, отсутствие доказательств наличия каких-либо препятствий для предоставления обеспечения, суд признает достаточным установить для исполнения 5-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Помимо этого, истцом заявлено о взыскании штрафа за неисполнение обязательства по предоставлению обеспечения гарантии.

Согласно п. 1 ст. 330 Кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 12.2.1 контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком (исполнителем, поставщиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов:

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно).

Сумма штрафа составляет 623 585 (Шестьсот двадцать три тысячи пятьсот восемьдесят пять) рублей 56 копеек.

Учитывая, что наличие нарушения обязательства по обеспечению гарантийного обязательства установлено судом, требование об уплате штрафа за данное нарушение является правомерным.

Размер штрафа верно определен истцом на основании п. 12.2.1 контракта. Доводы ответчика об изменении его размера с учетом суммы исполненных обязательств и расторжения договора по факту выполнения работ на сумму 6 663 270,01 руб. ошибочны, поскольку соглашений об изменении цены контракта сторонами не заключалось, и соглашением о расторжении цена контракта также не изменена.

Вместе с тем, истцом не принято во внимание следующее.

04.07.2018 Правительством Российской Федерации принято постановление N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом".

Подпункт "а" пункта 3 Правил списания от 04.07.2018 N 783 предусматривает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в том числе в случае и в порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Судом установлено, что контракт был ответчиком исполнен в полном объеме в 2020 году, начисленный заказчиком штраф составил 623 585,56 руб., что не превышает 5 процентов цены контракта (62 358 556,05 руб.), иных неустоек не начислялось.

Пункт 11 Правил списания от 04.07.2018 N 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Таким образом, обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о наличии оснований для применения Постановления N 783. Соответственно, начисленная неустойка (штраф) подлежит списанию, требование о взыскании штрафа не может быть удовлетворено, иск в данной части подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Стратегия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) предоставить государственному казенному учреждению «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечение исполнения гарантийных обязательств по государственному контракту от 18.05.2020 № 64/2020 в 5-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска о взыскании штрафа – отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стратегия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

С.В. Кучкина