Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А40-134736/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

24.11.2022 Дело № А40-134736/22-11-915

Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2022

Полный текст решения изготовлен 24.11.2022

Арбитражный суд в составе судьи Дружининой В. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев по делу по иску

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ПРОЕКТНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА ПРОЕКТ-РЕАЛИЗАЦИЯ (127254, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

Третье лицо:

ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

о взыскании 1 761 224,6 руб.

в заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 по доверенности от 04.05.2022, удостоверение,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 13.12.2021, паспорт

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 21.07.2022, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о признании права истца на имущественную поддержку субъекта малого предпринимательства в виде предоставления льготной ставки арендной платы в размере 4 750 руб. кв.м. в год на 2021 и 5 000 руб. за кв.м. в год на 2022 за нежилое помещение по договору аренды от 06.02.1998 № 003-157/98.

Истец поддержал исковые требования по доводам, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик и третье лицо возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил, что иск подлежит отклонению, на основании следующего.

Как следует из материала дела, 06.02.1998г. между ООО ППФ ПРОЕКТ-РЕАЛИЗАЦИЯ и ДГИ г. Москвы был заключен договор № 003-157/98 аренды нежилого помещения, площадью 147,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>. находящегося в собственности в города Москвы, с правом выкупа согласно условиям конкурса («Договор аренды»).

В соответствии с п. 2.1. Договора аренды срок действия договора был установлен с 06.02.1998г. по 06.02.2013г.

После 06.02.2013г. срок действия договора был продлен на неопределенный срок на основании п. 2.3 Договора аренды, в соответствии с которым: «Если арендатор продолжает действовать после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок».

25.12.2016г. между ООО ППФ ПРОЕКТ-РЕАЛИЗАЦИЯ и ДГИ г. Москвы было заключено дополнительное соглашение об изменении условий оплаты аренды помещения к договору аренды недвижимого имущества № 003-157/98.

С момента заключения договора аренды и по настоящее время ООО ППФ ПРОЕКТ-РЕАЛИЗАЦИЯ добросовестно исполняет свои обязанности по оплате договора аренды.

25 декабря 2012 года в целях реализации полномочий г. Москвы по управлению государственным имуществом Правительством Москвы принято постановление N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" (постановление N 800-ПП).

Пунктами 1.1 и 5 Постановления 800-ПП определены основания предоставления имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде установления ставки арендной платы в зависимости как от площади арендуемого помещения, так и от вида осуществляемой субъектом малого предпринимательства деятельности.

В рамках выделения групп субъектов малого предпринимательства каждому из таких субъектов предоставлен равный доступ к имущественной поддержке в виде установления ставки арендной платы в размере 4500 руб. за 1 кв.м. /год арендуемого помещения площадью до 300 кв.м.

Постановлением Правительства от 22.09.2020г. № 154-ПП были внесены изменения в постановление Правительства Москвы "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы". Установлена с 1 января 2020 г. ставка арендной платы в размере 4750 рублей за кв.м. в год субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м.

Постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» с 1 января 2022 г. льготная ставка арендной платы составляет 5000 рублей за кв. м в год субъектам малого предпринимательства.

ООО ППФ ПРОЕКТ-РЕАЛИЗАЦИЯ с 2013 года пользовалось имущественной поддержкой в виде льготной ставки арендной платы за I кв. м., установленной в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП.

Арендные отношения истца и ответчика не прекращались, Договор аренды расторгнут не был и является действующим.

Между тем, в сентябре 2021 года на интернет сайте «Госуслуги» в личном кабинете ООО ППФ ПРОЕКТ-РЕАЛИЗАЦИЯ появилась информация о том, что начисление оплаты происходит по арендной ставке 10928, 23 рублей за 1 кв.м. в год, что превышает установленную льготную ставку в 2,3 раза. При этом предварительно об изменении арендной ставки Арендодатель не уведомлял Арендатора.

В связи с увеличением размера арендной платы Истец неоднократно обращался к Ответчику с требованием применить льготную ставку в размере 4750 рублей за кв.м. в год, а также осуществить перерасчет арендной платы. Однако все требования и просьбы Истца были отклонены и оставлены без удовлетворения.

Между тем, исходя из положений постановления Правительства Москвы № 800-ПП право на льготную ставку имеют:

1)Субъекты малого предпринимательства, арендующие объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

2)Субъекты малого предпринимательства, арендующие объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, в случае, если указанные субъекты малого предпринимательства соответствуют одному из следующих условий:

1.3.1. Используют указанные объекты нежилого фонда для осуществления деятельности в области: торговли товарами продовольственных групп; социального питания; бытового обслуживания; физической культуры и спорта; культуры; производства.

ООО ППФ ПРОЕКТ-РЕАЛИЗАЦИЯ осуществляет архитектурную деятельность, которая относится к деятельности в области культуры. Согласно сведениям из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО ППФ ПРОЕКТ-РЕАЛИЗАЦИЯ как малое предприятие относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Указанный статус не утрачивался. Арендные отношения Истца и Ответчика не прекращались, Договор аренды не расторгался и является действующим.

Установленный постановлением Правительства Москвы N 812-ПП от 02.12.2016 порядок не требует соблюдения заявительного порядка и получения положительного заключения межведомственной комиссии, поскольку такое право предоставляется автоматически.

Согласно п. 1 постановления Правительства Москвы N 800-ПП с 1 января 2020 года субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов предоставляется имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 4750 руб. за 1 кв. м в год.

С 01.01.2017 г. имущественная поддержка в виде предоставления льготной ставки арендной платы предоставляется императивной нормой.

Между тем, увеличение арендной ставки негативно отражается на бюджете ООО ППФ ПРОЕКТ-РЕАЛИЗАЦИЯ, поскольку значительная часть денежных средств должна направляться на оплату арендной платы, что влечет снижение оплаты труда для рабочего коллектива, что сказывается на качестве и длительности создания новых проектов образовательных учреждений для города Москвы.

В связи с тем, что Ответчик необоснованно увеличил размер арендой платы по договору аренды, Истец произвел переплату арендных платежей в размере 2 062 637,06 рублей за период с 01.01.2021г. по 01.11.2022г.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, представил письменные пояснения, в соответствии с которыми просил суд отказать в удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Город Москва является собственником нежилого помещения общей площадью 147,2 кв. м, находящегося по адресу: <...>. В целях эксплуатации данного помещения между Департаментом и Истцом на основании решения заседания конкурсно-аукционной комиссии СВАО (Протокол от 11Л2Л997 № 1-21/1999) заключен договор аренды от 06.02.1998 № 03-00157/98.

Указанный договор аренды прошел государственную регистрацию. Срок договора аренды установлен до 30.01.2013. В настоящее время срок договора аренды истек, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Как отмечалось выше, договор аренды от 06.02.1998 № 03-00157/98 заключен по результатам торгов (аукциона).

Кроме того, рыночная ставка арендной платы (по результатам аукциона) была установлена с момента заключения договора аренды от 06.02.1998 № 03-00157/98.

В своем исковом заявлении Истец основывает заявленные требования нормами постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" (далее - постановление N 800-ПП), в котором сформулированы критерии субъектов малого предпринимательства (далее -СМП), которым оказывается имущественная поддержка в виде передачи имущества на льготных условиях.

При этом Истец указывает, что он соответствует всем критериям, установленным п. 1 данного Постановления.

Данный довод является несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее -Закон №209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным Федеральным законом.

Органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства должны оказывать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами) (пункт 5 статьи 3 Закона № 209-ФЗ).

В части 1 статьи 16 Закона № 209-ФЗ приведены виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (финансовая, имущественная, информационная и другие). Одним из видов поддержки является предоставление данным субъектам государственного и муниципального имущества на льготных условиях (статья 18 данного Закона).

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Субъект Российской Федерации - город Москва принял Закон от 26.11.2008 № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» (далее - Закон города Москвы № 60), регулирующий отношения, возникающие между органами государственной власти города Москвы, юридическими и физическими лицами в сфере предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Москве.

Данным Законом определены формы поддержки (имущественная, финансовая, информационная и другие), виды такой поддержки, источники ее средств и ресурсов, а также цели и условия деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве.

В пунктах 2.8.1 и 2.8.5 Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП, указано, что в целях реализации полномочий города Москвы, предусмотренных Законом № 209-ФЗ, уполномоченные органы власти города Москвы могут оказывать имущественную и иную предусмотренную законодательством поддержку субъектов экономической деятельности; к мерам государственной имущественной поддержки относится установление регулируемых ставок арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы.

Одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления (пункты 1, 4 части 3 статьи 6 Закона № 209-ФЗ, статья 3 Закона города Москвы № 60).

Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы» утвержден Перечень случаев установления ставки арендной платы по договорам аренды нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, на льготных условиях, к которым относится осуществление субъектом малого предпринимательства хозяйственной деятельности на условиях, определенных соответствующим нормативным правовым актом Москвы.

Правительство Москвы, осуществляющее от имени города Москвы полномочия по управлению государственным имуществом, в соответствии с требованиями Закона № 135-ФЗ, Закона № 209-ФЗ и Закона города Москвы № 60 приняло Постановление от 25.12.2012 № 800-ПП.

В соответствии с п. 1 постановления №800-ПП Правительством Москвы установлено, что с 01.01.2020 имущественная поддержка в размере 4 750 руб. за 1 кв.м предоставляется субъектам малого предпринимательства (далее-СМП), арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по договорам аренды, заключенным без проведения торгов, срок которых не истек, за исключением договоров аренды, заключенных в порядке и на условиях, установленных частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Подобный критерий предоставления имущественной поддержки обусловлен действующим законодательством, в соответствии с которым продажа или предоставление в аренду недвижимого имущества и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах.

Процедура проведения торгов в отношении государственного имущества имеют своей целью выявление наилучшего предложения при равенстве условий, в которых проходит состязание участников направлена на защиту конкуренции, и наиболее эффективное использование государственной собственности.

Применение п.1 постановления №800-ПП к договорам аренды, заключаемым по результатам проведения публичных торгов, дезавуирует смысл проведения торгов как таковых, поскольку субъект малого предпринимательства сможет предложить заведомо экономически завышенное предложение, заведомо зная, что арендную плату он будет уплачивать на льготных условиях.

В такой ситуации процедура проведения торгов будет носить исключительно формальный характер, не достигая своей цели.

Учитывая, что договор аренды от 30.01.1998 № 03-00123/98 заключен по результатам аукциона, Общество не вправе претендовать на получение льготной ставки арендной платы в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП 21.12.2021 "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы".

За период с 01.01.2021 по 30.09.2021 у Общества имелась задолженность по арендной плате, которая была погашена лишь в октябре 2021 года.

Определением Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС20-1800 установлено следующее.

В постановлении Правительства Москвы № 800-ПП приведен исчерпывающий перечень оснований, при которых субъекты малого предпринимательства утрачивают право на льготную арендную плату (в случае выявления нецелевого использования помещений, наличия задолженности по арендной плате, передачи без согласия арендодателя помещений в субаренду).

Согласно пункту 1 Постановления критерием для предоставления названной ставки добросовестным субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, является аренда нежилого фонда по действующим договорам, заключенным без торгов.

Правовой подход, согласно которому положения постановления № 800-ПП не подлежат применению к договорам аренды заключенным по результатам проведения торгов, нашел свое отражение в судебной практике (№А40-23095/2018, №А40-136630/2019, постановление 9ААС от 06.06.2022 по делу №А40-150837/2021).

С учетом изложенного суд считает, что Истцом в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено суду доказательств, свидетельствующих о нарушении Ответчиком норм действующего законодательства и условий Договора.

Таким образом, исковые требования судом отклоняются в полном объеме.

Судебные расходы относятся на Истца в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 307-309, 310, 614 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 123, 137, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья:

В. Г. Дружинина