Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А46-15085/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15085/2023
15 апреля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года, полный текст решения изготовлен 15 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Микуцкой А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чауниным А.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 184 899 руб. 71 коп.,


в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 по доверенности от 05.09.2022, паспорт,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 29.12.2023 № 01-12/34, удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (далее - истец, ООО «Коммуналсервис») обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее - ответчик, РЭК Омской области), уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании денежных средств в сумме 1 184 899 руб. 71 коп. в качестве субсидии за третий квартал 2021 года на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам по водоснабжению и теплоснабжению.

Определением от 29.08.2023 исковое заявление принято к производству.

Ответчик в отзыве на исковое заявление исковые требования не признал, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п (далее - Порядок № 348-п), условиями предоставления субсидий является соответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктами 9, 11 настоящего Порядка.

Согласно соглашению о предоставлении субсидии № 13-06/92 от 28.05.2020 ООО «Коммуналсервис» получило субсидию в сумме 2 155 924,31 руб. По соглашению о предоставлении субсидии № 13-06/150 от 31.08.2020 ООО «Коммуналсервис» получило субсидию в сумме 2 313 794,68 руб. На основании соглашения о предоставлении субсидии № 13-06/196 от 02.12.2020 ООО «Коммуналсервис» получило субсидию в сумме 1 159 682,28 руб.

Согласно пункту 5.1.3 соглашений, Комиссия обязуется требовать возврата субсидий в случае нарушения получателем условий предоставления субсидий, установленных Порядком предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п (далее – Порядок № 348-п) и соглашениями о предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Комиссией.

Из пункта 4 «Основания для возврата субсидии в областной бюджет» акта проверки соблюдения получателем субсидии условий, цели и порядка предоставления субсидии из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов гражданам в целях соблюдения предельных индексов, индексов по Омской области № 13-06/23 от 02.08.2021 следует:

«В соответствии с пунктом 5.3.2 соглашений получатель обязуется вернуть субсидию в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидий и соглашениями.

В обстоятельствах, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего акта, по причине нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, субъекту проверки необходимо произвести возврат субсидий за 2020 год в областной бюджет в полном объеме, а именно в размере 5 629 401,27 руб., из них: 2 155 924,31 руб. - за 1-й квартал; 2313 794,68 руб., - за 2-й квартал, 1 159 682,28руб. - за 3-й квартал.

Возврат субсидий в размере 5 629 401,27 руб. надлежит произвести в доход бюджета прошлых лет по соглашениям от 28.05.2020 № 13-06/92 (1-й квартал); от 31.08.2020 № 13-06/150 (2-й квартал); от 02.12.2020 № 13- 06/196 (3-й квартал)».

Письмом от 06.08.2021 № исх-21/РЭК-4476 ООО «Коммуналсервис» уведомлено о необходимости возврата субсидии за 2020 год в размере 5 629 401,27 руб. в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления в соответствии с пунктом 28 Порядка № 348-п.

Однако в установленный срок ООО «Коммуналсервис» не осуществило возврат субсидии.

В РЭК Омской области 29.10.2021 поступила заявка от ООО «Коммуналсервис» на предоставление субсидии за 3 квартал 2021 года (вх. № 1751).

Исходя из подпункта 6 пункта 15 Порядка № 348-п основанием для отказа в предоставлении субсидии, в том числе является несоответствие размера заявленной к получению субсидии формулам, указанным в пункте 14 настоящего Порядка.

Согласно пункту 29 Порядка № 348-п в случае если субсидия не возвращена в областной бюджет в срок, предусмотренный пунктом 28 настоящего Порядка, указанные средства засчитываются в счет предоставления субсидий в последующих отчетных кварталах, а при отсутствии права на получение субсидии в последующем отчетном квартале уполномоченный орган в течение 90 рабочих дней со дня истечения данного срока обращается за взысканием соответствующих денежных средств в порядке, установленном федеральным законодательствам.

Рассмотрев документы ООО «Коммуналсервис» на предоставление субсидии, РЭК Омской области распоряжением от 21.12.2021 № Р-21/199 ООО «Коммуналсервис» было:

1) отказано в части предоставления субсидии за 3 квартал 2021 года в размере 261 726,64 руб. на основании подпункта 6 пункта 15 Порядка № 348-п;

2) на основании пункта 29 Порядка № 348-п произведен зачет суммы субсидии в счет погашения задолженности на сумму 927 159,82 руб.

Указанное распоряжение издано на основании заключения № 13-04/223 от 17.12.2021, согласно которому размер предоставляемой по Соглашению субсидии: 0 руб.; остаток задолженности: 8 317 870,86 руб., из них: 2 688 469,59 руб. (за 2019 год) и 5 629 401,27 руб. (за 2020 год).

То есть субсидия за 3 квартал 2021 года в размере 927 159,82 руб. была направлена на погашение задолженности ООО «Коммуналсервис» по возврату субсидии за предыдущие периоды.

Кроме того, дополнительно в ходе судебного разбирательства ответчик пояснял, что частичный отказ в предоставлении субсидии на сумму 261 726 руб. 64 коп. связан с выявленными нарушениями, а именно: несоответствием представленных заявителем ведомостей, утверждённым Приложениями № 4, 5 к Приказу № 1/2, в том числе:

1) на сумму 3 838,41 руб. - в наименовании ведомостей по холодному водоснабжению некорректно наименование коммунального ресурса и коммунальной услуги.

В ведомостях по холодному водоснабжению по жилым домам и домовладениям в графе 2 указаны данные, не являющиеся адресообразующими элементами; наличие в Ведомостях полного объема информации, предусмотренного формами, утвержденными приложениями № 4, 5 к Приказу № 1/2;

2) на сумму 257 739,89 руб. - некорректна нумерация приложений; в ведомости по жилым домам и домовладениям не указана причина повторения адреса жилого помещения; в ведомостях по жилым домам и домовладениям не указана причина представления сведений по двум и более жилым помещениям жилого дома;

3) на 148,34 руб. выявлены нарушения по соответствию первичных и расчетных данных в Ведомостях заданным алгоритмам и формулам: в ведомости по холодному водоснабжению по многоквартирным домам в графе 7 по строке 314 указан объем, величина которого не соответствует произведению показателей, указанных в графах 4, 5, 6.

Частично согласившись с доводами ответчика в части выявленных нарушений ООО «Коммуналсервис» уточнило размер требований, уменьшив их размер на 3 986,75 руб. (3838,41 + 148,34).

Представитель истца в судебном заседании 02.04.2024 заявленные требования поддержал с учетом уточнений от 28.03.2024 (уменьшение суммы требования на 3 986 руб. 75 коп. связан с учетом замечаний РЭК Омской области по пунктам 1) и 3)).

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Коммуналсервис» является организацией, осуществляющей водоснабжение и абонентов, находящихся на территории Омского муниципального района Омской области.

В связи с возникновением выпадающих доходов в результате реализации ресурсов по льготным тарифам истец в соответствии с Порядком № 348-п обратился в РЭК Омской области с заявкой на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов за 3 квартал 2021 года.

В соответствии с распоряжением РЭК Омской области № Р-21/199 от 21.12.2021 ООО «Коммуналсервис» было отказано в предоставлении субсидии за 3 квартал 2021 года на основании подпункта 6 пункта 15, пункта 29 Порядка № 348-п.

Отказ РЭК Омской области в предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов за 3 квартал 2021 года явился основанием для обращения ООО «Коммуналсервис» в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Истец в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) избрал такой способ защиты нарушенного права как возмещение убытков.

В соответствии со статьями 15 и 16 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, в том числе убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, под убытками в юридическом аспекте понимаются не любые имущественные потери лица, независимо от причин их возникновения, имеющие экономическую основу, а лишь те невыгодные имущественные последствия, которые наступают для потерпевшего вследствие противоправного нарушения обязательства либо причинения вреда его личности или имуществу и подлежащие возмещению.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу приведенных норм права в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков, размер убытков, противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом.

В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины, наличие оснований для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия).

В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Методы и способы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, период действия тарифов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Как следует из пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87) и постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Вместе с тем необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1 постановления № 87).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950, при установлении пониженного относительно экономически обоснованного тарифа для обеспечения доступности услуг для определенных категорий потребителей на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению регулируемой организации соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.

В пункте 2 Постановления № 87 указано, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик (соответствующее публично-правовое образование) вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Приказами РЭК Омской области от 07.05.2019 №№ 51/25, 52/25, от 17.12.2020 №№ 520/88, 521/88 установлены экономически обоснованные тарифы на водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО «Коммуналсервис».

Приказом РЭК Омской области от 17.06.2021 № 89/38 установлены льготные тарифы на водоснабжение и водоотведение.

Из расчета, приложенного к исковому заявлению следует, что разница между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом (выпадающий доход) согласно расчету истца составила 1 184 899 руб. 71 коп. (с учетом уточнений).

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Таким образом, обязательство возникает непосредственно у публично-правового образования, то есть у Омской области в лице соответствующего органа и реализуется от имени такого образования тем лицом, которое имеет соответствующие полномочия на момент исполнения.

Главным распорядителем средств бюджета Омской области, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Омской области на соответствующий финансовый год, является РЭК Омкой области (пункт 4 Порядка № 348-п).

Согласно подпунктам 20, 22 пункта 16 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п, к полномочиям РЭК Омской области отнесены осуществление функций главного распорядителя средств областного бюджета, а также разрешение вопросов о компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области в случае установления в соответствии с законодательством льготных тарифов отнесено к компетенции РЭК Омской области.

Учитывая изложенное, надлежащим представителем публично-правового образования - Омской области в настоящем споре является тарифный орган - РЭК Омской области.

Порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области установлен Законом Омской области от 25.09.2014 № 1660-03 (далее - Закон № 1660-ОЗ).

Согласно статье 2 Закона № 1660-ОЗ право на льготные тарифы имеют граждане - потребители услуг по горячему, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, по обращению с твердыми коммунальными отходами, тепловой энергии (мощности), теплоносителя на территории Омской области.

В силу статьи 4 Закона № 1660-ОЗ компенсация выпадающих доходов организаций, возникающих в случае установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с законодательством.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам определяется Правительством Омской области в соответствии с законом об областном бюджете.

Таковым является Порядок № 348-п.

Таким образом, правовой механизм компенсации потерь, возникших вследствие разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа, и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, установлен путем выплаты субсидии.

Однако в данном порядке истцу потери не возмещены, поскольку согласно распоряжению от 21.12.2021 № Р-21/199 в компенсации расходов истца отказано в полном объеме.

Поскольку публично-правовое образование предусмотрело финансирование льготного тарифа для граждан, то неисполнение данной обязанности по возмещению межтарифной разницы в рамках Порядка № 348-п путем выделения субсидии влечет возникновение убытков у истца, поставившего ресурс населению по льготным тарифам.

Согласно пункту 2 Порядка № 348-п, целью предоставления субсидий является возмещение возникших в результате установления льготных тарифов недополученных доходов юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей.

К категории получателей субсидий относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение на территории Омской области, в отношении которых установлены льготные тарифы (пункт 3 Порядка № 348-п в редакции, действовавшей в спорный период).

Как установлено судом, документы для получения субсидии за 3 квартал 2021 года были получены РЭК Омской области 29.10.2021 (вх. № 1751).

Ответчиком были рассмотрены документы ООО «Коммуналсервис», по результатам рассмотрения выявлены нарушения условий предоставления субсидий, в связи с чем, по мнению ответчика, заявленная сумма субсидии - 1 184 899 руб. 71 коп. (с учетом уточнений) подлежит отклонению в полном объёме.

Как установлено судом, основания для отказа в предоставлении субсидии исчерпывающим образом перечислены в пункте 11 Порядка № 348-п, а именно:

1) несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным в пунктах 6, 12.1 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

2) недостоверность представленной получателем субсидии информации;

3) несоответствие категории получателей субсидии, указанной в пункте 3 настоящего Порядка;

4) отсутствие лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке уполномоченному органу;

5) нарушение порядка расчета размера платы за коммунальные услуги, установленного Правилами № 354;

6) несоответствие получателя субсидии требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 5 настоящего Порядка.

ООО «Коммуналсервис» было отказано в предоставлении субсидии за 3 квартал 2021 года в размере 1 184 899 руб. 71 коп. на основании подпункта 6 пункта 15, пункта 29 Порядка № 348-п.

Судом не принимается во внимание довод РЭК Омской области овозможности зачета суммы субсидии за 3 квартал 20212 года в размере 927 159 руб. 82 коп. в счет погашения задолженности, подлежащей возврату в бюджет за предыдущие периоды.

Согласно доводам РЭК Омской области, нарушение истцом условий предоставления субсидии в сумме 5 629 401,27руб. свидетельствующее, по его мнению, о наличии оснований обязанности возвратить таковую в бюджет Омской области, выразилось РЭК Омской области в ходе назначенной распоряжением РЭК Омской области № Р-21/27 от 11.05.2021 внеплановой проверки документов, указанных в пункте 7 распоряжения.

Между тем, по смыслу положений подпункта 4 пункта 8 раздела II Правил условием предоставления субсидий является не предоставление получателем субсидий уполномоченному органу документов в рамках проводимых последним проверок, а дача им в соглашении о предоставлении субсидии между получателем субсидии и уполномоченным органом согласия на осуществление уполномоченным органом проверок соблюдения им порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ.

Из пункта 3.1 соглашений № 13-06/92, 13-06/150, 13-06/196 следует, что РЭК Омской области не оспаривается, напротив, подтверждается в заявлении, в акте проверки № 13-06/23 от 02.08.2021, что ООО «Коммуналсервис» предоставило РЭК Омской области соответствующее согласие.

Таким образом, предусмотренное подпунктом 4 пункта 8 раздела II Правил условие предоставления субсидии ООО «Коммуналсервис» соблюдено.

В пункте 3.3 соглашений действительно имеется указание на то, что условием предоставления субсидии является предоставление получателем информации, необходимой для осуществления главным распорядителем средств областного бюджета и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, в том числе сведений, полученных от исполнителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 6.2 соглашений, в случае нарушения получателем одного или нескольких условий предоставления субсидии, установленных Правилами и настоящим соглашением, главный распорядитель средств областного бюджета в течение пяти рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет получателю требование о возврате субсидии в областной бюджет.

В соответствии с пунктом 6.3 соглашения субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления (требования) о возврате субсидии.

Между тем, во-первых, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 № 3393/10 по делу № А56-43988/2008, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определены законом, стороны не имеют права устанавливать в договоре иные, чем в законе основания для возврата в соответствующий бюджет субсидий.


По смыслу данной правовой позиции установленные законом (или нормативным актом субъекта) основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, являются исчерпывающими и не подлежат расширительному толкованию, а иные, чем установленные законом (дополнительные) основания для возврата соответствующих средств, не могут быть установлены соглашением сторон.

В связи с этим приведенные выше положения пункта 3.3 соглашений не подлежат толкованию как устанавливающие дополнительные (по сравнению с условиями, установленными в пункте 8 раздела II Порядка) условия предоставления субсидий, несоблюдение которых влечет возникновение у получателя субсидий в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ обязанности возвратить полученные им субсидии в бюджет Омской области.

Таковые по своему существу являются договорным условиям об установлении обязанности получателя субсидии, как стороны соглашения предоставлять информацию необходимую для осуществления главным распорядителем средств областного бюджета и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, в том числе сведений полученных от исполнителей коммунальных услуг.

При этом по смыслу приведенных норм права и правовой позиции Президиума ВАС РФ неисполнение получателем субсидии (ООО «Коммуналсервис») данной обязанности не может являться основанием для востребования от него РЭК Омской области полученной им на основании соответствующего соглашения субсидии в сумме 5 629 421,27 руб. в бюджет Омской области в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ.

Во-вторых, оснований считать ООО «Коммуналсервис» нарушившим требования пункта 3.3 соглашения об обязанности получателя субсидии предоставить документы, указанные в пункте 7 распоряжения РЭК Омской области, не имеется, поскольку непредставление таковых должником РЭК Омской области было обусловлено не виновным поведением ООО «Коммуналсервис», а не предоставлением их должнику исполнителем коммунальных услуг.

Так, по смыслу положений пункта 3.3 соглашения № 13-06/54 от 27.02.2020 на получателя субсидии возлагается обязанность предоставлять проверяющим органам только те сведения и документы, которые были предоставлены ему исполнителями коммунальных услуг.

Однако документы, указанные в пункте 7 распоряжения РЭК Омской области, не были предоставлены агентом, выставляющим счета абонентам по заключенным с ООО «Коммуналсервис» договорам (АО «ОмскВодоканал» и ООО «ОЭК»), должнику.

Из писем АО «ОмскВодоканал» № И.ОмВК-003 от 08.10.2021 и № ОмВК05102021-017 от 05.10.2021 следует, что в предоставлении ООО «Коммуналсервис» по его запросам данных документов АО «ОмскВодоканал» было отказано со ссылкой на прекращение действовавших ранее агентских договоров от 02.11.2018 № 1701, 1702, 1703, 1704, 1705 между ООО «Коммуналсервис» и АО «ОмскВодоканал», на основании которых АО «ОмскВодоканал» выставляло гражданам платежные документы.

Указанное обусловило невозможность предоставления должником РЭК Омской области указанных в пункте 7 распоряжения РЭК Омской области документов.

Таким образом, у ООО «Коммуналсервис» отсутствовала задолженность перед ответчикам в размере 5 629 401,22 руб.

Исходя из того, что задолженности ООО «Коммуналсервис» перед РЭК Омской области по возврату субсидий не имеется, зачет предоставленных субсидий на основании Распоряжения № Р-21/199 от 21.12.2021 является незаконным.

Аналогичные споры были разрешены следующими актами: постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2022 по делу А46-1376/2021, от 10.01.2023 по делу А46-6617/2021, решениями Арбитражного суда Омской области от 15.11.2022 года по делу А46-9172/2022, от 07.02.2022 по делу А46-18452/2022.


Кроме того, как указано выше, ООО «Коммуналсервис» было отказано в части предоставления субсидии за 3 квартал 2021 года в размере 261 726,64 руб. на основании подпункта 6 пункта 15 Порядка № 348-п.

Отказ в данной части связан с выявленными нарушениями, а именно: несоответствием представленных заявителем ведомостей, утверждённым Приложениями № 4, 5 к Приказу № 1/2, в том числе:

1) на сумму 3 838,41 руб. - в наименовании ведомостей по холодному водоснабжению некорректно наименование коммунального ресурса и коммунальной услуги.

В ведомостях по холодному водоснабжению по жилым домам и домовладениям в графе 2 указаны данные, не являющиеся адресообразующими элементами; наличие в Ведомостях полного объема информации, предусмотренного формами, утвержденными приложениями № 4, 5 к Приказу № 1/2;

2) на сумму 257 739,89 руб. - некорректна нумерация приложений; в ведомости по жилым домам и домовладениям не указана причина повторения адреса жилого помещения; в ведомостях по жилым домам и домовладениям не указана причина представления сведений по двум и более жилым помещениям жилого дома;

3) на 148,34 руб. выявлены нарушения по соответствию первичных и расчетных данных в Ведомостях заданным алгоритмам и формулам: в ведомости по холодному водоснабжению по многоквартирным домам в графе 7 по строке 314 указан объем, величина которого не соответствует произведению показателей, указанных в графах 4, 5, 6.

Частично согласившись с доводами ответчика в части выявленных нарушений ООО «Коммуналсервис» уточнило размер требований, уменьшив их размер на 3 986,75 руб. (3838,41 + 148,34).

Однако, по мнению суда, указанные возражения ответчика (с учетом уточнений истца) не имеют правового значения для разрешения настоящего спора. Предметом спора является взыскание убытков в связи, с чем заявленные РЭК Омской области формальные нарушения не влияют на право истца на возмещение убытков, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам по водоснабжению и теплоснабжению, наличие которых само по себе свидетельствуют о нарушенном праве.

В ходе судебного разбирательства с учетом уточнения требований от 28.03.2024, ответчиком размер подлежащей возмещению субсидии не оспорен.

При изложенных обстоятельствах исковые требования о взыскании 1 184 899 руб. 71 коп. убытков как законные и обоснованные подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ в связи с удовлетворением иска судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Поскольку истцу определением от 29.08.2023 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, а ответчик в соответствии с нормами налогового законодательства Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644099, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644517, Омская обл., Омский р-н, д.п. Чернолучинский, ул. Пионерская, д. 16, пом. 3П) 1 184 899 руб. 71 коп. убытков.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья А.П. Микуцкая