Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А08-9431/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9431/2018
г. Белгород
11 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Коновалова А. И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Белгорода в лице Комитета имущественных и земельных отношений (ИНН 3123282512, ОГРН 1113123008129)

к УМВД России по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях

об обязании освободить нежилое помещение

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 20.07.2018 № 93-дов;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 03.01.2019;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 29.12.2018; №ОД-02/4812;

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Белгорода в лице Комитета имущественных и земельных отношений обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском к УМВД России по Белгородской области, просит суд обязать ответчика освободить занимаемое нежилое помещение общей площадью 94 кв.м (на экспликации кабинеты №№ 7, 8, 9, 17, 20), являющееся муниципальной собственностью, расположенное на 1 этаже административного здания по ул. Князя Трубецкого, 60, и возвратить его по акту приема-передачи в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик заявленные требования не признал, в обоснование возражений ссылается на то, что в силу Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) спорное нежилое помещение подлежит обязательной безвозмездной передаче из муниципальной собственности в федеральную, однако истец неправомерно отказывается от их передачи, ссылаясь на собственную необходимость в пользовании данным помещением.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях считает заявленные требования необоснованными и не подлежавшими удовлетворению. Полагает, что спорное нежилое помещение подлежит обязательной безвозмездной передаче из муниципальной собственности в федеральную.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы искового заявления, возражений на иск, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.04.2008 между городским округом «Город Белгород» (собственник) и Управлением Федеральной службы Российской Федерации по обороту за оборотом наркотиков в Белгородской области (пользователь) на основании решения Совета депутатов города Белгорода от 18.03.2008 №8 «О передаче нежилых помещений муниципального фонда в безвозмездное пользование УФСКН по Белгородской области» заключен договор № 69 БП-1 о передаче нежилых помещений в безвозмездное пользование УФСКН по Белгородской области, по условиям которого собственник передает, а пользователь принимает в безвозмездное пользование нежилые помещения муниципального фонда, расположенные по адресу: <...>, общей площадью 3 540,1 кв.м., для размещения УФСКН по Белгородской области. Срок действия договора определен с 01.04.2008 по 01.04.2023.

Соглашением от 17.06.2016 между городским округом «Город Белгород» (собственник) и ликвидационной комиссией УФСКН по Белгородской области (пользователь) действующей на основании Регламента работы ликвидационной комиссии от 15.06.2016 (пользователь), во исполнение Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" договор № 69 БП-1 от 01.04.2008 «О передаче нежилых помещений муниципального фонда в безвозмездное пользование УФСКН по Белгородской области» расторгнут.

Муниципальное имущество возвращено собственнику городскому округу «Город Белгород» по акту приема-передачи от 17.06.2016.

Решение Совета депутатов г. Белгорода от 21.06.2016 № 395 "О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование" во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", руководствуясь Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Белгорода, утвержденным решением Совета депутатов города Белгорода от 30 мая 2006 года N 295, Уставом городского округа "Город Белгород", УМВД России по Белгородской области в безвозмездное пользование сроком на 5 лет переданы: часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 2581,90 кв. м, с кадастровым номером 31:16:0208009:334; часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 878,50 кв. м, с кадастровым номером 31:16:0120013:4220.

01.09.2016 между городским округом «Город Белгород» (собственник) и УМВД России по Белгородской области (пользователь) заключен договор № 4 БП о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование УМВД России по Белгородской области, по условиям которого собственник передает, а пользователь принимает в безвозмездное пользование муниципальное имущество, расположенное на 1 этаже административного здания по адресу: <...>, а именно нежилое помещение общей площадью 94 кв.м кабинеты №№ 7, 8, 9, 17, 20 (экспликация прилагается).

Нежилое помещение передано по акту приема-передачи от 01.09.2016.

В соответствии с п. 7.2 договора срок его действия на нежилое помещение площадью 57,6 кв.м кабинеты №№ 7, 8, 9 определен до 01.01.2017, на нежилое помещение площадью 36,4 кв.м кабинеты №№ 17, 20 до 01.07.2017.

Согласно п. 3.1 договора пользователь, обязан возвратить собственнику после прекращения договора по акту приема-передачи имущество в исправном состоянии с учетом нормативного износа.

Данные нежилые помещения принадлежат муниципальному образованию город Белгород на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.03.2015 внесена запись регистрации № 31-31/001-31/001/062/2015-573/1. Данные объекты учтены в реестре муниципального имущества городского округа «Город Белгород».

По истечении срока действия договора условия пункта 3.1. договора ответчиком не исполнены, нежилое помещение по акту приема-передачи не возвращено.

Уведомления истца от 24.03.2017 № 09/1693, от 10.07.2017 № 541, 16.03.2018 № 09/1760 о необходимости освобождения нежилого помещения и его возвращении истцу по акту приема-передачи, оставлены без ответа и удовлетворения.

Не исполнение ответчиком условий договора и уклонение от возврата муниципального имущества послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В рассматриваемом случае муниципальное имущество, принадлежащее муниципальному образованию город Белгород на праве собственности - спорное нежилое помещение общей площадью 94 кв.м. предоставлено УМВД России по Белгородской области в безвозмездное пользование на основании договора от 01.09.2016 № 4 БП. Иного не доказано.

В ч.2 ст.8 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В силу ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 689 ГК РФ, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные ст. 607, п.1 и абз.2 п.2 ст. 610, п.1.и.3 ст. 615, п. 2 ст. 621, п.1 и 3 ст. 623 ГК РФ (п.2 ст.689 ГК РФ).

Договор безвозмездного пользования прекращается в случае смерти гражданина-ссудополучателя или ликвидации юридического лица - ссудополучателя, если иное не предусмотрено договором (ст.701 ГК РФ).

В силу ст.327 ГК РФ, исполнение обязанностей, а равно и осуществление, изменение и прекращение определенных прав по договорному обязательству, может быть обусловлено совершением или несовершением одной из сторон обязательства определенных действий либо наступлением иных обстоятельств, предусмотренных договором, в том числе полностью зависящих от воли одной из сторон.

Таким образом, договор безвозмездного пользования прекращается в связи с истечением срока договора.

Согласно п.1 ст.622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В пункте 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 35 разъяснено, что в случае расторжения договора, предусматривавшего передачу имущества во владение или пользование (например, аренда, ссуда), лицо, получившее имущество по договору, обязано в разумный срок возвратить его стороне, передавшей это имущество.

Порядок исполнения этого обязательства определяется положениями общей части обязательственного права, включая правила главы 22 ГК РФ, и специальными нормами об отдельных видах договоров (например, статьи 622,655,664 Кодекса) либо договором, в том числе, если договор регулирует порядок возврата имущества по окончании срока его действия.

Срок действия договора от 01.09.2016 № 4 БП о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование УМВД России по Белгородской области истек на нежилое помещение площадью 57,6 кв.м кабинеты №№ 7, 8, 9 - 01.01.2017, на нежилое помещение площадью 36,4 кв.м кабинеты №№ 17, 20 - 01.07.2017.

Следовательно, исковые требования об обязании освободить занимаемое нежилое помещение общей площадью 94 кв.м (на экспликации кабинеты №№ 7, 8, 9, 17, 20), расположенное на 1 этаже административного здания по ул. Князя Трубецкого, 60, и возвратить муниципальному образованию городской округ «Город Белгород» по акту приема-передачи в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика и третьего лица с ссылкой на ч.9 ст.54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции), ч.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" отклоняются судом по следующим основаниям.

Частью 1 ст.4 Закона о полиции установлено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч.2 ст.48 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Частью 9 ст.54 названного Закона предусмотрено, что используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.2 указанной статьи органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях).

Доказательств свидетельствующих о том, что УМВД России по Белгородской области обращалось в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества по вопросу обеспечения деятельности и передаче необходимого имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, подготовке документов, необходимые для принятия решения о передаче такого имущества, как и доказательств принятия такого решения МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, равно как и доказательств обращения непосредственно к собственнику имущества городскому округу «Город Белгород» в материалы дела не представлено.

При этом УМВД России по Белгородской области, равно как и МТУ Росимущества в ходе рассмотрения дела не привели никаких доводов и не представили доказательств, свидетельствующих о необходимости использовать спорное имущество для целей, установленных Законом о полиции.

Кроме того суд учитывает, что Решение Совета депутатов г. Белгорода от 21.06.2016 N 395 "О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование" которым УМВД России по Белгородской области переданы: часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 2581,90 кв. м, с кадастровым номером 31:16:0208009:334 не обжаловано.

По этим же основаниям судом отклонены ходатайства и доводы ответчика по вопросам отложения судебного разбирательства, либо приостановления производства по делу в связи с обращением с иском об обязании администрации г. Белгорода совершить действия по передаче спорных помещений из муниципальной собственности в федеральную, поскольку применительно к муниципальному образованию обязание к передаче муниципальной собственности иному лицу возможно исключительно в рамках отношений, связанных с осуществлением органами местного самоуправления властных полномочий в публично-правовой сфере.

Согласно ч. 1, 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению

Сторонам в определениях суда разъяснены положения части 2 статьи 268 АПК РФ о том, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ответчик в силу п.п.1.1. п.1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации города Белгорода в лице Комитета имущественных и земельных отношений (ИНН 3123282512, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать УМВД России по Белгородской области освободить занимаемое нежилое помещение общей площадью 94 кв.м (на экспликации кабинеты №№ 7, 8, 9, 17, 20), расположенное на 1 этаже административного здания по ул. Князя Трубецкого, 60, и возвратить муниципальному образованию городской округ «Город Белгород» по акту приема-передачи в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

А.И.Коновалов