Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А60-17117/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17117/2019
16 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А.Мериновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ДИОНИС И К" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 04.03.2019 №63 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 21.03.2019,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 23.01.2019 №8.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Ходатайств и заявлений не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "ДИОНИС И К" (далее – заявитель, ООО "ДИОНИС И К", общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, МИНАПК И ПСО, Министерство) с требованием об оспаривании постановления от 04.03.2019 №63 о привлечении к административной ответственности пост. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Министерством на основании задания от 28.01.2019 № 06-16-33/117 в период с 28.01.2019 по 12.02.2019 проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическим лицом при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции – наблюдение в рамках требований п. 7 ч. 1 ст. 8.3. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО «Дионис и К» зарегистрировано 01.09.2006 на территории Свердловской области и в качестве дополнительных видов деятельности осуществляет деятельность по розничной торговле пивом в специализированных магазинах и по оказанию услуг общественного питания, в связи с чем у ООО «Дионис и К» возникла обязанность по предоставлению декларации по форме № 12 за 4 квартал 2018 года.

В ходе наблюдения 29.01.2019 при анализе «Информации по организациям, сдавшим/не сдавшим декларации по форме 12. Внимание: данные строятся на основании ТТН из ЕГАИС» по предоставлению декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (далее – декларация по форме № 12) за 4 квартал 2018 года, полученной через «личный кабинет» Министерства с официального сайта ФС РАР установлено, что ООО «Дионис и К» включено в перечень организаций, не сдавших декларацию по форме № 12 за 4 квартал 2018 года. Сведения из «личного кабинета» по юридическому лицу, подтвердили факт не сдачи декларации по форме № 12.

Таким образом, Министерством на основании данных, сформированных электронным сервисом ФС РАР из сведений о сданных декларациях и из Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлено, что ООО «Дионис и К» не приняло надлежащих мер к соблюдению положений статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ и Правил и своевременному предоставлению в установленный законодательством срок декларации по форме № 12.

По результатам наблюдения 12.02.2019 Министерством составлен акт № 06-16-33/117, в котором установлены нарушения требований статьи 14, абзаца 13 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, Правил, выразившиеся в непредоставлении ООО «Дионис и К» декларации по форме № 12 за 4 квартал 2018 года.

Заинтересованным лицом в отношении ООО "ДИОНИС И К" составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2019 № 63 и вынесено постановление от 04.03.2019 №63 о назначении административного наказания по ст. 15.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, ООО "ДИОНИС И К" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

При этом, по мнению ООО "ДИОНИС И К", в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон, суд признает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, а также осуществление контроля за их соблюдением, установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии со ст. 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их оборота, порядок учета объема оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции. Порядок представления деклараций об объеме оборота и (или) использования, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (статья 26 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с п. 16 ст. 2 Закона N 171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Под оборотом, в силу п. 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (в редакции, действовавшей на рассматриваемый период от 29.12.2017 № 5).

Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции; об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (пункт 1 Правил).

Обязанность предоставления деклараций, указанных в пункте 1 Правил, возложена на организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (пункт 2 Правил).

В силу пунктов 13, 14 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11; а организации, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 12.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15 Правил).

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16 Правил).

Таким образом, по мнению Министерства, декларации по форме № 12 за 4 квартал 2018 года должны были быть представлены ООО «Дионис и К» до 20 числа месяца следующего за отчетным кварталом. Принимая во внимание, что 20.01.2019 являлось нерабочим днем (воскресенье), то срок предоставления деклараций установлен – 21.01.2019.

Судом установлено, что в соответствии с данными ЕГРЮЛ, ООО «Дионис и К» зарегистрировано 01.09.2006. В соответствии со сведениями о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2) в качестве дополнительных видов деятельности указаны:

- торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.2.) с 02.03.2012;

- торговля розничная пивом в специализированных магазинах (код 47.25.12) с 01.09.2006;

- деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код 56.10.) с 01.09.2006;

- деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (код 56.10.1) с 01.09.2006;

- деятельность ресторанов и баров по обеспечению питанием в железнодорожных вагонах-ресторанах и на судах (код 56.10.3) с 01.09.2006.

При этом, лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Дионис и К» не выдавались.

Оспаривая постановление, заявитель указал на то, что общество осуществляет оптовую торговлю алкогольными напитками, включая пиво и пищевой этиловый спирт (ОКВЭД 46.34.2) и торговлю в розницу не производит, в связи с чем у него отсутствует обязанность по подаче декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции, установленной ст. 14, абз. 13 п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ, Правил №815.

Таким образом, заявитель полагает, что в данном случае, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, что в силу ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по административному делу.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

- характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлеченного к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из пояснений заявителя следует, что ООО «Дионис и К» осуществляет деятельность в соответствии со своим основным видом деятельности: код по ОКВЭД 46.34.2 Торговля оптовая алкогольными напитками, включая пиво и пищевой этиловый спирт.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.02.2019 № 63 и оспариваемому постановлению от 04.03.2019 №63, административным органом установлено непредставление обществом декларации по форме N 12 за 4 квартал 2018 года.

Вместе с тем, исходя из положений ст. 14, абз. 13 п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ, Правил №815, обязанность по подаче декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлена для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.

При этом, из представленных в суд документов, не следует, что общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции.

В данном случае, ООО «Дионис и К», осуществляя деятельность по оптовой торговле алкогольными напитками, включая пиво и пищевой этиловый спирт, не обязано представлять декларацию по форме N 12 за 4 квартал 2018 года.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области о назначении административного наказания от 04.03.2019 №63.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Бушуева