Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А66-20209/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-20209/2019
г.Тверь
22 июля 2020 года


резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Труниной Е.Л., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Завьяловой Ю.О., при участии представителей ответчика – Носкова Д.А., по доверенности, ГУ «РЭК» по Тверской области – Пестовой А.С., по доверенности, Котикова Ю.Б., по доверенности, Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации Центральный аппарат ФАС России – Соловьева П.А., по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК», Тверская область, г. Вышний Волочек (ИНН 6908013076, ОГРН 1116908005928, дата государственной регистрации-12.12.2011)

к Министерству финансов Тверской области, г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-19.11.1999)

третьи лица: Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации Центральный аппарат ФАС России, г. Москва, Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г. Тверь, Правительство Тверской области, г. Тверь

о взыскании 1 563 930 руб.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК», Тверская область, г. Вышний Волочек (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Министерству финансов Тверской области, г. Тверь (далее - ответчики) о взыскании убытков в сумме 1 563 930 руб.

Истец, Правительство Тверской области о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились.

Судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

15 июля 2020 года в материалы дела от Правительства Тверской области поступил письменный отзыв на иск, возражало относительно заявленных требований.

В судебном заседании ответчик возражал относительно заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ГУ РЭК по Тверской области возражало против доводов истца, ссылаясь на то, что требования истца при рассмотрении разногласий, решением ФАС России, указанные в заявлении о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, удовлетворены частично, а также пояснил, что ГУ РЭК по Тверской области исполнило решение ФАС России и направило доказательства его исполнения в антимонопольный орган. При анализе и проверке исполнения данного решения, антимонопольным органом в адрес ГУ РЭК по Тверской области замечания направлены не были.

Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, полагает, что оснований для взыскания убытков нет, поддерживает доводы Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» является гарантирующей теплоснабжающей организацией на территории города Вышний Волочек Тверской области согласно Постановления Мэра города вышний Волочек Тверской области № 64 от 21.04.2014 «Об определении гарантирующей теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Вышний Волочек», в границах, определенных данным приказом. ООО «Вышневолоцкая ТГК» является энергосбытовой компанией, что подтверждается материалами дела, в том числе: п. 2.2. устава истца.

В соответствии с п.1, 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года №141-пп, ГУ РЭК по Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории области государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством РФ и Тверской области и контроль за их применением. В сфере теплоснабжения ГУ РЭК по Тверской области устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощности), в рамках установленных ФСТ России предельных уровней указанных тарифов.

ГУ РЭК по Тверской области приказом № 144-нп от 23.09.2019 установило для истца тарифы на тепловую энергию на 2019 год методом экономически обоснованных расходов.

Не согласившись с размером установленного тарифа, истец обратился в ФАС РФ с заявлением о рассмотрении разногласий с ГУ РЭК по Тверской области по вышеуказанному приказу.

По результатам рассмотрения заявления, Комиссия ФАС России вынесла решения от 19 июня 2019 года №31/51346/19 о признании ГУ РЭК по Тверской области нарушившим пункты 17, 48(1), 48(2) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075.

В пункте 3 резолютивной части решения, Комиссия ФАС признала экономически обоснованными и подлежащими учету в необходимой валовой выручке ООО «Вышневолоцкая ТГК» на 2019 год расходы по статье «Прибыль» (РПП)» в размере 4 282,66 тыс. руб.

Органу исполнительной власти Тверской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 01.08.2019 года предписано установить тарифы на тепловую энергию для ООО «Вышневолоцкая ТГК» методом индексации установленных тарифов на основании мотивировочной части настоящего решения с учетом пункта 3 настоящего решения (пункт 4 резолютивной части решения).

ФАС России решением от 05.09.2019 года №31/77691/19 внесла изменение в решение ФАС России от 19.06.2019 года №31/51346/10, согласно которому, в пункте 4 резолютивной части решения от 19.06.2019 года слова «до 01 августа 2019 года» заменены на «до 01 октября 2019 года».

Согласно расчету ГУ РЭК по Тверской области, размер предпринимательской прибыли истца в 2019 году составит на производство тепловой энергии в горячей воде – 2 716,01 тыс. руб., на передачу тепловой энергии – 2,72 тыс. руб. Всего – 2 718,73 тыс. руб.

Общество, полагая, что в результате действий ГУ РЭК по Тверской области по установлению тарифа у него возникли убытки за 2019 год, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев представленные по делу материалы, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В пункте 2 статьи 15 ГК РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25) по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков (вреда) возможно при доказанности совокупности условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков.

Согласно статье 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, по смыслу положений статей 15, 16, 1069 ГК РФ, требование о возмещении ущерба от незаконных действий может быть удовлетворено только в случае, когда доказаны одновременно факт причинения вреда, его размер, незаконность действий государственного органа, причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 10 Закона о теплоснабжении, государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в пунктах 2.1-2.3 статьи 8 данного Закона. Срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Основ ценообразования, при регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов. Выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом.

Как усматривается из материалов дела, пунктом 4 решения ФАС России тарифы на тепловую энергию для ООО «Вышневолоцкая ТГК» на 2019 год должны быть установлены органом регулирования методом индексации установленных тарифов.

Расчетная предпринимательская прибыль для метода индексации установленных тарифов определяется в соответствии с пунктом 74 (1) основ ценообразования №1075, согласно которому расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 настоящего документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Во исполнение Решения ФАС России, ГУ РЭК по Тверской области в адрес ФАС России был направлен отчет об исполнении вышеуказанного решения с приложением копии приказа об установлении тарифов от 23.09.2019 года 3144-нп, копии выписки из протокола заседания Правления ГУ РЭК Тверской области и копии экспертного заключения по материалам, представленным ООО «Вышневолоцкая ТГК» на установление тарифа на производство и передачу тепловой энергии, отпускаемую сторонним потребителям на 2019-2023гг.

Судом установлено, что органом регулирования расчет тарифов на тепловую энергию для ООО «Вышневолоцкая ТГК» был выполнен с применением метода индексации установленных тарифов и расчетная предпринимательская прибыль определена в соответствии с требованиями пункта 74 (1) Основ ценообразования №1075 в размере 2 718,83 тыс. руб.

Согласно пояснениям ФАС России, снижение величины расчётной предпринимательской прибыли по сравнению с решением ФАС России произошло по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 48(1) Основ ценообразования № 1075 при расчете расчётной предпринимательской прибыли учитываются в том числе расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При применении метода экономически обоснованных затрат данные расходы в необходимую валовую выручку ООО «Вышневолоцкая ТГК» учтены органом регулирования в размере 25 562,7 тыс. руб. на основании оферты на заключение смешанного договора поставки тепловой энергии, теплоносителя и компенсации потерь тепловой энергии между ООО «Вышневолоцкая ТГК» и МУП «ТСК».

Постановлением главы города Вышний Волочек от 02.07.2019 № 163 «О присвоении МУП «Волочек Тепло» статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Вышний Волочек» в границах зоны действия источников теплоснабжения, в том числе ООО «Вышневолоцкая ТГК», статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО) присвоен МУП «Волочек Тепло», в связи с чем, ООО «Вышневолоцкая ТГК» осуществляет только производство тепловой энергии.

В соответствии с экспертным заключением, учитывая изменения в схеме теплоснабжения г. Вышний Волочек, затраты по статье «Расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 25 562,7 тыс. руб. не включены в неподконтрольные расходы организации.

Также в экспертном заключении отмечено, что при расчете тарифа на тепловую энергию на 2017 год и определении размера расчетной предпринимательской прибыли были учтены все затраты организации, исходя из планового объема полезного отпуска тепловой энергии, в связи с чем, дополнительный учет расчетной предпринимательской прибыли на выпадающие доходы 2017 года в соответствии с пунктом 74 (1) Основ ценообразования №1075 не предусмотрен.

По расчетам ГУ РЭК Тверской области, размер выпадающих доходов вследствие разницы в полезном отпуске тепловой энергии по итогам деятельности в 2017 году с учетом объема полезного отпуска тепловой энергии, представленного в форме статистической отчетности № 46-ТЭ, составляет 5 567,8 тыс. руб.

С учетом вышесказанного, ФАС России признала решение от 19 июня 2019 года №31/51346/19 с учетом решения о внесении изменений от 05.09.2019 года №31/77691/19 исполненным в полном объеме со стороны ГУ РЭК Тверской области.

Принимая во внимание указанное выше, суд пришел к выводу, что истец в порядке ст. ст. 65, 67, 68 АПК РФ не доказал факт причинения ему убытков, их размер и причинно-следственную связь между ними и действиями (бездействиями) ответчика, вину последнего в причинении убытков.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. К числу таких последствий относится признание судом требований истца необоснованными в случае непредставления последним доказательств в обоснование их правомерности.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о не доказанности исковых требований, как по праву, так и по размеру. При данных обстоятельствах отсутствуют законные основания для удовлетворения иска в полном объеме. Следовательно, исковые требования в заявленном виде не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, то судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК», Тверская область, г. Вышний Волочек (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-12.12.2011) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 28 639 руб..

Исполнительный лист выдать в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.Л.Трунина