Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А72-2120/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело №А72-2120/2021

01.12.2021.


Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2021.

Полный текст решения изготовлен 01.12.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Рыбалко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.В.Сафоновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Кварцверке Ульяновск» (ОГРН 1037300740707, ИНН 7316005657), г.Ульяновск

к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» (ОГРН 1027300930150, ИНН 7316002600), Ульяновская обл., г.Сенгилей,

к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» (ОГРН 1027300931459, ИНН 7320001870), Ульяновская обл., Тереньгульский р-н, р.п.Тереньга

к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (ОГРН 1187325014326, ИНН 7325161645), г. Ульяновск

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653), г.Казань

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области;

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области;

о признании права собственности на самовольную постройку,


при участии в судебном заседании:

от истца – Платонова О.В., доверенность от 01.01.2021 № 27/21, диплом от 24.06.2007 № ВСГ 1312943; Ганиев М.И., доверенность от 19.02.2021 № 52/21, диплом (до и после перерыва);

от Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» – не явились, уведомлены (до и после перерыва);

от Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район»- не явились, уведомлены (до и после перерыва);

от Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области – не явились, уведомлены (до и после перерыва);

от МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области – не явились, уведомлены (до и после перерыва);

от третьих лиц - не явились, уведомлены (до и после перерыва);


УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кварцверке Ульяновск» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» и к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Тереньгульский район», в котором просит признать право собственности на самовольную постройку – «Внеплощадочные сети водоснабжения ГОКа и электроснабжения водозабора», расположенные по адресу: Ульяновская обл., Тереньгульский р-н, Тереньгульское лесничество, Ясашно-Ташлинское участковое лесничество, квартал 29 выдел 1, квартал 30 выделы 1, 2, 3, 4, 6, 7, 14, 15, 17, квартал 37 выделы 1, 2, 3.

Определением от 05.03.2021 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Определением от 25.05.2021 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.

Определением от 24.06.2021 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Определением от 16.09.2021 Арбитражный суд Ульяновской области удовлетворил ходатайство истца о привлечении соответчиков. Привлек к участию в деле в качестве соответчиков по делу и исключил из состава третьих лиц Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

В судебном заседании 18.11.2021 был объявлен перерыв до 24.11.2021. После перерыва ответчики и третьи лица, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие не явившихся лиц, в силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей истца, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 01.10.2007 между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Кварц» (правопредшественник истца) (Арендатор) был оформлен договор аренды лесного участка №12, согласно которому Арендодатель, действующий в соответствии со статьями 43, 72 Лесного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего Договора (далее - лесной участок), для использования лесов для строительства и эксплуатации объектов для разработки месторождений полезных ископаемых (п.1 договора).

Лесной участок площадью 12,0 га, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: Ульяновская область, МО «Сенгилеевский район», Смородинское лесничество ОГУ «Сенгилеевский лесхоз», квартал 26 выдела 8, 9, 10, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 28, 30, 33, кадастровый номер 73:14:010101:112/2 (п.2 договора).

Срок действия настоящего Договора устанавливается с 01.10.2007 по 01.10.2027 (п.18 договора).


29.12.2008 между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Кварц» (правопредшественник истца) (Арендатор) был оформлен договор аренды лесного участка №202, согласно которому Арендодатель, действующий в соответствии со статьями 44, 72, 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего Договора (далее - лесной участок), для использования лесов для строительства, эксплуатации и реконструкции гидротехнического сооружения (п.1 договора).

Лесной участок площадью 4,4 га, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: Ульяновская область, МО «Тереньгульский район», Тереньгульское лесничество, Ясашно-Ташлинское участковое лесничество, квартал 29 выдел 1, квартал 30 выделы 1, 2, 3, 4, 6, 7, 14, 15, 17, квартал 37 выделы 1, 2, 3 (п.2 договора).

Срок действия настоящего Договора устанавливается с 29.12.2008 по 10.07.2026 (п.19 договора).

В 2008 году ООО «ТДЛ АнТа» разработана рабочая документация на обогатительный комплекс на промплощадке ГОК «Кварцверке Восточное». Одним из разделов данной документации является рабочая документация по внеплощадочному водоснабжению горно-обогатительного комбината (т.3 л.д.17-37).

09.06.2010 филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновской районе» составлено экспертное заключение №82/98/у и выданы санитарно-эпидемические заключения о соответствии использования водных объектов (артскважины №№ 1,2,3,4) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу Ульяновская область, Тереньгульский район, с.Кучуры, и соответствии проекта зон санитарной охраны подземного водозабора ООО «Торговый дом «Кварц» в Тереньгульском районе, в 2,5 км юго-западнее ст.Кучуры Сенгилеевского бассейна Ульяновской области, проекта зон санитарной охраны действующего водозабора ОАО «Кварц» для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения предприятия (т.3 л.д.39-67).

01.08.2011 Отделом архитектуры Администрации МО «Тереньгульский район» ООО «Торговый дом «Кварц» выдано разрешение №RU738500010-19 на строительство объекта «Внеплощадочные сети водоснабжения ГОКа и электроснабжения водозабора», расположенного по адресу: Ульяновская обл., Тереньгульский р-н, Тереньгульское лесничество, Ясашно-Ташлинское участковое лесничество, квартал 29 выдел 1, квартал 30 выделы 1, 2, 3, 4, 6, 7, 14, 15, 17, квартал 37 выделы 1, 2, 3, сроком до 01.11.2012.

Согласно акту приемка законченного строительством объекта приемочной комиссией от 08.10.2012, утвержденному генеральным директором ООО «Торговый дом «Кварц» предъявленный к приемке объект «Внеплощадочные сети водоснабжения ГОКа и электроснабжения водозабора» выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам государственным стандартам и вводится в действие.

31.10.2012 Отделом архитектуры Администрации МО «Тереньгульский район» выдано разрешение №RU73850001-52 на ввод объекта «Внеплощадочные сети водоснабжения ГОКа и электроснабжения водозабора» в эксплуатацию.

В регистрации права собственности на указанный объект истцу было отказано. Основная причина отказа – объект расположен на территории двух муниципальных образований – Сенгилеевского района и Тереньгульского района Ульяновской области.

Обратившись в суд с настоящими исковыми требованиями, истец просит признать за ним право собственности на самовольную постройку – «Внеплощадочные сети водоснабжения ГОКа и электроснабжения водозабора», расположенные по адресу: Ульяновская обл., Тереньгульский р-н, Тереньгульское лесничество, Ясашно-Ташлинское участковое лесничество, квартал 29 выдел 1, квартал 30 выделы 1, 2, 3, 4, 6, 7, 14, 15, 17, квартал 37 выделы 1, 2, 3.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Как разъяснено в пунктах 25, 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), право собственности на самовольное строение, возведенное лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п. 3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Согласно п.8 ст.90 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.


Как было изложено выше, Отделом архитектуры Администрации МО «Тереньгульский район» ООО «Торговый дом «Кварц» (правопредшественнику истца) были выданы разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов).

ООО «Кварцверке Ульяновск» обращалось в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с просьбой о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от 24.08.2021 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области разъяснило истцу, что в силу норм действующего законодательства для строительства объекта «Внеплощадочные сети ГОКа и электроснабжение водозабора» требуется получение разрешения на строительство и, соответственно, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

04.08.2021 Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области был выдан истцу отказ №73-ИОГВ-08.03.01/11492 в выдаче разрешения на строительство объекта «Внеплощадочные сети ГОКа и электроснабжение водозабора» (т.2 л.д.23).


Согласно Техническому плану сооружения «Внеплощадочные сети водоснабжения ГОКа и электроснабжения водозабора», расположенного по адресу: Ульяновская обл., Тереньгульский р-н, Тереньгульское лесничество, Ясашно-Ташлинское участковое лесничество, квартал 29 выдел 1, квартал 30 выделы 1, 2, 3, 4, 6, 7, 14, 15, 17, квартал 37 выделы 1, 2, 3, подготовленного 16.11.2021 кадастровым инженером Сафоновым К.С. (т.4 л.д.29-80), рабочей документации на сооружение, разработанной ООО «ТДЛ АнТа» в 2008 году, а также имеющимся в материалах дела схемам (т.1 л.д.69-77, т.4 л.д.1-6) и заключению (т.1 л.д.78) сооружение «Внеплощадочные сети водоснабжения ГОКа и электроснабжения водозабора» пересекает земельные участки с кадастровыми номерами 73:14:000000:162 (предоставлен по договору аренды лесного участка №12 от 01.10.2007), 73:18:010401:549, 73:18:010401:556, 73:18:010401:557 (предоставлены по договору аренды лесного участка №202 от 29.12.2008) и 73:14:010101:944. Указанные земельные (лесные) участки находятся в собственности Российской Федерации; распоряжение участками лесного фонда осуществляет на территории Ульяновской области Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (ранее – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области). На прохождение линейного объекта по земельному участку с кадастровым номером 73:14:010101:944 получено согласование Администрации Силикатненского сельского поселения. Данный земельный участок расположен под подъездной автодорогой к полигону ТБО в границах муниципального образования Силикатненское городское поселение, имеет статус «временный» (выписки из ЕГРН см. в т.2 л.д.37-68).

Объект «Внеплощадочные сети ГОКа и электроснабжение водозабора» возведен с целью эксплуатации обогатительного комплекса на промплощадке ГОК «Кварцверке Восточное». Объект представляет собой линейную систему; состоит из четырех водозаборных скважин и насосных станций над ними; сборные трубопроводы и водовод от водозабора до резервуаров воды на территории ГОК ООО «Кварцверке Ульяновск» проходят под землей. Водопровод используется только в целях подачи воды на ГОК, использование в иных целях данного водовода исключено. Полученная вода используется для пополнения оборотной воды технологического процесса обогащения кварцевого песка. Для питания электроприемников водозабора возле каждой скважины установлены шкафы, к шкафам ведет кабельная линия 0,4 кВ от комплексной трансформаторной подстанции КТП-100, находящейся на территории ГОКа. Кабельная линия имеет подземное и надземное прохождение (см. схемы).

Как следует из экспертного заключения №Э5625/20 от 28.12.2020, составленного ООО «Многопрофильный деловой центр», внеплощадочные сети ГОКа и электроснабжение водозабора, расположенные по адресу: Ульяновская обл., Тереньгульский р-н, Тереньгульское лесничество, Ясашно-Ташлинское участковое лесничество, квартал 29 выдел 1, квартал 30 выделы 1, 2, 3, 4, 6, 7, 14, 15, 17, квартал 37 выделы 1, 2, 3, требованиям градостроительных, строительных норм соответствуют (т.1 л.д.177-194).

Ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы сторонами не заявлялось.

Ответчики мотивированных возражений относительно заявленных исковых требований не предстваили; Администрация Тереньгульского района против удовлетворения исковых требований не возражала.

Нарушений градостроительных, строительных, санитарных и иных норм и правил, равно как и наличие угрозы жизни и здоровью граждан при возведении спорного объекта судом не установлено. Доказательств обратного ответчиком или иными лицами в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлено.

Предоставленные истцу лесные участки использованы им для строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения, как это и предусмотрено договорами аренды.

Истцом были предприняты меры по легализации объекта - были получены разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию объекта, однако, такие разрешения были выданы ненадлежащим органом, что не позволило истцу осуществить государственную регистрацию права собственности.

При таких обстоятельствах имеются основания для признания за истцом права собственности на самовольно возведенный объект «Внеплощадочные сети водоснабжения ГОКа и электроснабжения водозабора», расположенный по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский районн, Тереньгульское лесничество, Ясашно-Ташлинское участковое лесничество, квартал 29 выдел 1, квартал 30 выделы 1, 2, 3, 4, 6, 7, 14, 15, 17, квартал 37 выделы 1, 2, 3.

Надлежащими ответчиками по иску являются Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» и Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» как представители субъектов, в чью собственность может поступить здание в случае признания его бесхозяйным имуществом.

Учитывая изложенное, исковые требования следует удовлетворить.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует отнести на истца, поскольку его обращение в суд с настоящими требованиями не является следствием неправомерных действий администраций районов.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Кварцверке Ульяновск» к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район», к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» удовлетворить.

Признать право собственности Общества с ограниченной ответственностью «Кварцверке Ульяновск» на объект «Внеплощадочные сети водоснабжения ГОКа и электроснабжения водозабора», расположенный по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский районн, Тереньгульское лесничество, Ясашно-Ташлинское участковое лесничество, квартал 29 выдел 1, квартал 30 выделы 1, 2, 3, 4, 6, 7, 14, 15, 17, квартал 37 выделы 1, 2, 3.

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Кварцверке Ульяновск» к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.



Судья И.В. Рыбалко