Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А16-2344/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2344/2020
г. Биробиджан
24 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 13 711 022,59 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Еврейская автономная область в лице правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от истца – ФИО3 (доверенность от 25.01.2021);

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 06.11.2020),

УСТАНОВИЛ:

Мэрия города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее – Мэрия) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 13 711 022,59 руб.

Определением от 29.09.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне на стороне истца Еврейскую автономную область в лице правительства Еврейской автономной области.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, приведя в обоснование доводы отзыва на иск и дополнения к нему.

Суд, изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, установил следующее.

В период с 01.04.2019 по 31.05.2020 в общеобразовательных школах г. Биробиджана обучалось от 356 до 370 детей с ограниченными возможностями здоровья.

Из бюджета муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области Мэрией на питание таких детей было затрачено 13 711 022,59 руб.

Считая указанную сумму своими убытками, мэрия обратилась в суд с иском об их взыскании.

Суд, рассмотрев доводы сторон, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту е) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики.

В силу пункта 2 части 2 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

При этом источник финансирования обеспечения питания указанных иных обучающихся с ограниченными возможностями здоровья не определен.

Законом ЕАО от 31.10.2012 № 177-ОЗ "О предоставлении бесплатного питания обучающимся в общеобразовательных организациях на территории Еврейской автономной области" также не определено такое финансирование.

В статье 2 Закона ЕАО от 23.11.2006 № 23-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Еврейской автономной области отдельными государственными полномочиями по предоставлению бесплатного питания обучающимся в общеобразовательных организациях на территории Еврейской автономной области", в редакции, действующей в спорный период, указано, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в части предоставления бесплатного питания обучающимся в общеобразовательных организациях на территории Еврейской автономной области.

Согласно части 2 статьи 4 указанного Закона ЕАО органы государственной власти области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми средствами.

Доказательств того, что Еврейской автономной областью предусмотрено выделение финансовых средств для исполнения переданных государственных полномочий в части предоставления бесплатного питания спорной категории обучающихся в общеобразовательных организациях суду не представлено.

Пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" определено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Учитывая, что обязанность по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием установлены федеральным законом при отсутствии механизма финансирования, суд считает возможным удовлетворить исковые требования за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области 13 711 022,59 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

ФИО1