Решение от 7 сентября 2020 г. по делу № А32-10083/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

г. Краснодар Дело № А32-10083/2020

«07» сентября 2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2020г.

Решение изготовлено в полном объеме 07 сентября 2020г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Тамахина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

исковое заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр охраны материнства и детства города Сочи" министерства здравоохранения Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению внутренних дел по г. Сочи Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 154 113,60 руб.

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, дов. от 09.01.2020;

от ответчика: ФИО3, дов. от 08.05.2020.

от третьего лица: не явился.

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр охраны материнства и детства города Сочи" министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Управлению внутренних дел по г. Сочи Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - ответчик) о взыскании 154 113,60 руб. задолженности за оказанные медицинские услуги в период с 24.12.2018 по 31.12.2018.

Определением суда от 19.05.2020 к участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю" (далее – третье лицо).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении за счет ответчика.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо явку представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и отзыв, в котором исковые требования поддержало.

В судебном заседании, состоявшемся 10.08.2020, в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час 30 мин 17.08.2020, после чего судебное разбирательство было продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

12.12.2017 между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) был заключен государственный контракт № 491 на оказание медицинских услуг сотрудникам ответчика.

В соответствии с п. 4.1 государственный контракт № 491 от 12.12.2017 действовал с 20.12.2017 по 28.02.2018.

В период с 01.03.2018 по 31.12.2018 медицинская помощь оказывалась истцом сотрудникам ответчика в отсутствие заключенного договора.

26.12.2019 между истцом и ответчиком был заключен контракт № 543 на оказание медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел РФ, который в соответствии с п. 4.1 вступил в силу с даты его подписания, действовал до 31.12.2019 и распространялся на правоотношения, возникшие с 01.01.2018 до 31.12.2018.

В период с период с 24 по 31 декабря 2018 года истцом сотрудникам ответчика была оказана медицинская помощь на общую сумму 154 113,60 руб., в подтверждение чего представлены соответствующие доказательства.

Документы на оплату медицинских услуг на общую сумму 154 113,60 руб. (счет № ГБ 000254 от 27.11.2019, акт об оказании услуг № ГБ 001209 от 27.11.2019, реестры оказанных медицинских услуг с копиями первичной медицинской документации, акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2019 по 29.11.2019), направлялись ответчику служебным письмом от 10.12.2019 № 1783.

Указанные документы возвращены ответчиком истцу без оплаты, акт об оказании услуг № ГБ 001209 от 27.11.2019, акт сверки взаимных расчетов без подписания.

Отказ в оплате со стороны ответчика мотивирован тем, что возмещение затрат за оказанные медицинские услуги сотрудникам ответчика за период с 24.12.2018 по 31.12.2018 на общую сумму 154 113,60 руб. на основании вступившего в силу 18.12.2018 постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1563 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным лечением» осуществляет медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика была направлена претензия исх. от 27.01.2020 № 76 с требованием о возмещении задолженности по оплате оказанных медицинских услуг на общую сумму 154 113,60 руб., которая оставлена без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение, суд руководствуется следующим.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве основного принципа охраны здоровья указана недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Пунктом 2 статьи 45 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" сотруднику полиции гарантировано право на бесплатное получение медицинской помощи.

В соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1232 утверждены Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям (далее - Правила № 1232).

Данные Правила № 1232 утратили силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1563, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликовано на http://www.pravo.gov.ru 18.12.2018), которым утверждены Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям (далее - Правила № 1563).

Таким образом, в период спорных правоотношений (период фактического оказания услуг с 24.12.2018 по 31.12.2018) действовали Правила № 1563.

В соответствии с п. 2 Правил № 1563 медицинские организации оказывают сотрудникам первичную медико-санитарную помощь, в том числе первичную доврачебную, первичную врачебную и первичную специализированную, а также специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь.

Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (далее - медико-санитарная часть) в соответствии с заключенным между медико-санитарной частью и медицинской организацией договором об оказании медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации медицинской организацией, примерная форма которого приведена согласно приложению (далее - договор), возмещает расходы медицинским организациям, связанные с оказанием первичной медико-санитарной помощи, в том числе первичной доврачебной, первичной врачебной и первичной специализированной, а также специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования (далее - медицинская помощь), сотрудникам, которые проходят службу (проживают) в этом субъекте Российской Федерации, по тарифам на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в период оказания медицинской помощи, а также с изготовлением и ремонтом зубных протезов сотрудникам (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) по ценам (тарифам) на медицинские услуги, определенным в порядке, установленном органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей медицинских организаций (п. 3 Правил № 1563).

Направление сотрудников для оказания медицинской помощи в плановой форме в медицинские организации осуществляется:

а) медико-санитарной частью, осуществляющей медицинское обеспечение прикрепленных к ней сотрудников, заключившей договор;

б) иной медицинской организацией Министерства внутренних дел Российской Федерации, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях и осуществляющей медицинское обеспечение прикрепленных к ней сотрудников (далее - иная медицинская организация Министерства внутренних дел Российской Федерации), по согласованию с соответствующей медико-санитарной частью, заключившей договор (п. 4 Правил № 1563).

Медицинская организация в течение 5 рабочих дней после оказания сотруднику медицинской помощи в стационарных или амбулаторных условиях оформляет выписку из медицинской карты стационарного больного (медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях) с указанием диагноза, счет-фактуру в связи с оказанием медицинской помощи сотруднику и направляет такие документы в соответствующую медико-санитарную часть, с которой заключен договор. Указанные документы представляются 1 раз в месяц, не позднее 20-го числа, в отношении всех прошедших лечение в этот период сотрудников (п. 5 Правил № 1563).

Медико-санитарная часть, получившая документы, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, осуществляет их проверку и при отсутствии претензий по представленным документам в 20-дневный срок их оплачивает (п. 8 Правил № 1563).

Споры, связанные с оказанием медицинской помощи сотрудникам или несвоевременной оплатой счетов-фактур за фактически оказанную медицинскую помощь сотрудникам, разрешаются между медицинской организацией и медико-санитарной частью в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил № 1563).

Таким образом, действовавшим в спорный период нормативно-правовым актом было предусмотрено, что расходы медицинским организациям, связанные с оказанием медицинской помощи, возмещает Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации в соответствии с заключенным между медико-санитарной частью и медицинской организацией договором об оказании медицинской помощи, т.е. третье лицо.

Как следует из материалов дела, в спорный период с 24.12.2018 по 31.12.2018 медицинская помощь оказывалась истцом сотрудникам ответчика в отсутствие заключенного в установленном порядке договора об оказании медицинской помощи.

Только 26.12.2019 между истцом и ответчиком был заключен контракт № 543 на оказание медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел РФ, который в соответствии с п. 4.1 распространялся на правоотношения, возникшие с 01.01.2018 до 31.12.2018.

Распространяя срок действия контракта № 543 от 26.12.2019 на правоотношения сторон с 01.01.2018 до 31.12.2018, стороны руководствовались п. 2 ст. 425 ГК РФ, согласно которому стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Между тем, в данном случае распространение срока действия контракта № 543 от 26.12.2019 на правоотношения сторон с 24.12.2018 до 31.12.2018 противоречит вступившему в силу с 18.12.2018 постановлению Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1563, согласно которому с указанной даты обязательства по возмещению медицинским организациям расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, возложены на Медико-санитарную часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, т.е. на третье лицо.

Как следует из преамбулы контракта № 543 от 26.12.2019, он заключен на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ государственным заказчиком является государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1563 с 18.12.2018 лицом, уполномоченным принимать бюджетные обязательства по возмещению медицинским организациям расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, возложены на Медико-санитарную часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, т.е. на третье лицо.

Следовательно, с указанной даты (18.12.2018) ответчик не вправе был принимать на себя бюджетные обязательства по возмещению медицинским организациям расходов, связанных с оказанием медицинской помощи.

Суд отмечает, что на момент подписания контракта № 543 от 26.12.2019 постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1563 действовало более года, в связи с чем, распространяя срок действия контракта на период с 18.12.2018 по 31.12.2018 стороны должны были понимать факт отсутствия у ответчика соответствующих обязательств по возмещению медицинским организациям расходов, связанных с оказанием медицинской помощи.

В данном случае стороны подписанием контракта № 543 от 26.12.2019 не могут возложить на ответчика обязательства, не предусмотренные действующим законодательством.

Тот факт, что в спорный период между истцом и медико-санитарной частью отсутствовал заключенный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1563 договор об оказании медицинской помощи, не освобождает медико-санитарную часть от оплаты фактически оказанных медицинских услуг.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Поскольку иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, то оснований для его удовлетворения не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины в связи с отказом в удовлетворении исковых требований относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, вынесший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Тамахин