Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А43-19013/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А43-19013/2024

г. Нижний Новгород 29 июля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Боровикова Сергея Александровича (шифр дела 52-371)

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сейфельмлюковой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Нижегородской области в интересах муниципального образования Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области в лице администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>)

к ответчикам: МП Ковернинского муниципального округа ЖКХ «Ковернино» (ИНН <***>); МДОУ Д/С «Солнышко» д. Семино (ИНН <***>),

при участии в заседании:

от Прокуратуры – ФИО1 на основании служебного удостоверения,

от ответчиков – не явились,



установил:

заявлено требование о признании недействительным пункта 5.3 муниципального контракта на возмездное оказание услуг по водоснабжению от 12.01.2024 № 6ВВО/2024.

Представитель прокуратуры в предварительном судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Ответчики, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку уполномоченных представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили.

На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчиков.

После проведения предварительного судебного заседания суд, учитывая, что имеющихся в деле материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, и принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в абзаце 2 пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 N 12 "О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде", с учетом мнения представителя истца открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом ответчики определением от 21.06.2024 уведомлены о возможности открытия судебного заседания в первой инстанции в случае отсутствия возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, которые в суд не поступили.

В судебном заседании 29.07.2024 объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, между Муниципальным предприятием Ковернинского муниципального округа Нижегородской области «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ковернино» (далее - МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино», Исполнитель) и Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детским садом «Солнышко» д. Семино (далее - МДОУ д/с «Солнышко», Заказчик) заключен муниципальный контракт на возмездное оказание услуг по водоснабжению от 12.01.2024 № 6ВВО/2024 (далее -Контракт), предметом которого является водоснабжение: подъем, отпуск, транспортировка питьевой воды Заказчику из системы водоснабжения Исполнителя, водоотведение: сброс хозяйственно-бытовых стоков от заказчика в систему канализации Исполнителя и очистка сточных вод.

Пунктом 5.3 Контракта предусмотрено, что при нарушении Исполнителем какого-либо обязательства, связанного с исполнением условий настоящего договора, Исполнитель выплачивает Заказчику неустойку в размере 1/130 (одна сто тридцатая) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки исполнения какого-либо обязательства по настоящему договору. При нарушении Заказчиком сроков оплаты платежных документов, Исполнитель вправе ограничить или полностью прекратить подачу заказчику питьевой воды в порядке, предусмотренном Правилами пользования.

МДОУ д/с «Солнышко» выдана лицензия на образовательную деятельность, лицензируемую Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), что следует из сведений ЕГРЮЛ.

Таким образом, детский сад относится к дошкольной образовательной организации, которую посещают дети.

По мнению прокуратуры, с учетом особого статуса учреждения прекращение или ограничение подачи холодной воды дошкольному учреждению без законных оснований нарушает государственные и общественные интересы, создает угрозу здоровью граждан, а именно детей, может привести к иным негативным последствиям; применение к МДОУ д/с «Солнышко» положений договора об ограничении или прекращении подачи питьевой воды при нарушении им сроков оплаты платежных документов приведет к нарушению прав образовательного учреждения.

07.03.2024 по данному факту директору МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ Ковернино» вынесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокуратуры Нижегородской области в суд с настоящим исковым заявлением о признании недействительным пункта 5.3 муниципального контракта на возмездное оказание услуг по водоснабжению от 12.01.2024 № 6ВВО/2024.

Рассмотрев материалы дела, суд принял решение исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами N 644.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, что определено частью 1 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. Договор водоснабжения является публичным договором.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в предусмотренных данной нормой случаях.

Пунктом 9 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ установлено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 11 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Исходя из подпункта "ж" пункта 68 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении следующих социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов): общеобразовательные и дошкольные образовательные организации.

В рассматриваемом случае МДОУ д/с «Солнышко» является дошкольным образовательным учреждением.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокуратуры о том, что любое ограничение или прекращение обеспечения услугами по водоснабжению и водоотведению дошкольного образовательного учреждения, за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ, является незаконным, а спорный пункт 5.3 контракта, предоставляющий право Исполнителя ограничить или полностью прекратить подачу заказчику питьевой воды, является недействительным.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статья 180 ГК РФ устанавливает, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

На основании изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что оспариваемый пункт контракта в части права Исполнителя ограничить или полностью прекратить подачу Заказчику питьевой воды (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) противоречит законодательству, следовательно исковые требования прокуратуры заявлены обоснованно и правомерно, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


признать недействительным пункт 5.3 муниципального контракта от 12.01.2024 № 6ВВО/2024 на возмездное оказание услуг по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, заключенного между МП Ковернинского муниципального округа ЖКХ «Ковернино» (ИНН <***>) и МДОУ Д/С «Солнышко» д. Семино (ИНН <***>), в части права Исполнителя ограничить или полностью прекратить подачу Заказчику питьевой воды (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья С.А. Боровиков