Решение от 23 июля 2023 г. по делу № А53-45268/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45268/22
23 июля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Комурджиевой И.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Автодон-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответчику – Департаменту финансов Администрации города Шахты (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании убытков,

в отсутствие участников процесса

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автодон-2» (именуемый истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с Департамента финансов Администрации города Шахты (именуемый ответчик) убытков в сумме 1 534 722,28 рубля, расходов на оплату услуг представителя в сумме 30 000 рублей.

К дате судебного разбирательства 19 апреля 2023 года истец уточнил исковые требования и просил суд взыскать с Публично-правового образования города Шахты в лице Департамента финансов Администрации города Шахты (ОГРН <***> ИНН <***>) за счет средств местного бюджета в пользу общества с ограниченной ответственностью «АвтоДон-2» (ИНН <***> ОГРН <***>) убытки в размере 1 517 724,60 , расходы по оплате государственной пошлины в размере 28 347 рублей, судебные расходы за оказание юридических услуг представителем в размере 30 000 рублей.

Уточнение иска в порядке статьи 49 АПК РФ принято.

Истец направил пояснения по иску, поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, направил отзыв.

Суд рассматривает дело в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного разбирательства.

Изучив представленные документы, суд установил следующее.

Суд установил, что истец перевозил по автобусным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении пассажиров на платной основе в г. Шахты по установленным администрацией тарифам по оказанию услуг перевозки в общественном городском транспорте по нерегулируемым тарифам, предоставляя при этом части пассажиров, имеющим право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте, соответствующую льготу. Эта деятельность производилась истцом во исполнение заключенных между ним и администрацией 01.10.2020, 30.06.2020 соглашений о предоставлении отдельным категориям граждан льгот на проезд при осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в г. Шахты и компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот (далее – соглашения). Шахтинская Городская Дума решением от 24.12.2004 № 570 «Об утверждении перечня категорий граждан города Шахты, пользующихся правом бесплатного или льготного проезда в городском пассажирском транспорте города Шахты» (далее – Решение Думы) утвердила вышеупомянутый перечень и внесла в него такую категорию, как учащиеся образовательных школ города (Приложение к Решению городской думы от 23.12.2004 № 570).

В решении Думы не определена стоимость проезда для этой льготной категории, перевозчик установил величиной оплаты проезда школьниками 2 рубля, что допускается статьей 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) для регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Регулярные перевозки могут быть организованы по регулируемым или по нерегулируемым тарифам (пункт 16 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ). К регулярным перевозкам по регулируемым тарифам отнесены регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ). Регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам являются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Поскольку расходы, связанные с предоставлением общество услуги по перевозке отдельным категориям граждан, имеющим право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд, не возмещены, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Истец оказывал услуги по бесплатному проезду льготных категорий граждан на городском пассажирском транспорте общего пользования в г. Шахты. Количество школьников определено представленными в материалы дела ежемесячными расчетами перевезенных льготников.

Истец указал, что учебные заведения выдавали школьникам проездные билеты для льготного проезда, которые были предъявлены перевозчику. При этом понесенные истцом расходы на перевозку льготных категорий граждан (школьников) не были компенсированы. Поскольку расходы, связанные с предоставлением истцом бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте льготных категорий граждан, не возмещены, истец обратился в суд с иском о взыскании убытков.

В подтверждении доводов истец представило отчет о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, а также постановления об утверждении результатов обследования пассажиропотоков» в 2018 – 2021 годах .

Из пояснений истца следует, что 24.12.2004 Шахтинская городская дума Решением № 570 «Об утверждении перечня категорий граждан г. Шахты, пользующихся правом бесплатного или льготного проезда в городском пассажирском транспорте г. Шахты» утвердила вышеупомянутый перечень и внесла в него такую категорию, как «Учащиеся образовательных школ города» (Приложение к Решению городской думы от 23.12.2004 № 570). Следовательно, по мнению истца, администрация г. Шахты приняла на себя обязательство по возмещению перевозчику, осуществляющему перевозку льготной категории граждан, денежных средств в размере недополученных доходов. Как полагает истец. 27.09.2022 года, вышеуказанное Решение было отменено на 29-м заседании городской Думы города Шахты (Решение № 266 вступило в силу 30.09.22г.), и с 30.09.2022 года, школьники начали оплачивать проезд в пассажирском транспорте по полной стоимости. Следовательно, до 30.09.2022 года истец возил льготную категорию (школьников) по 2 (два) рубля. Так как перевозчиком был установлен размер оплаты проезда школьниками в размере 2 (двух) рублей 00 копеек.

Так, как в расчетах истца за сентябрь включал в себя и 30 сентября, истец изменил расчет и посчитал по 29 сентября включительно, так как 30.09.2023. школьники уже оплачивали проезд по полной стоимости.

Следовательно, убытки истца за июль месяц с 01.07.2022. по 31.07.2022, август месяц с 01.08.2022. по 31.08.2022. и сентябрь месяц с 01.09.2022. по 29.09.2022, подлежащие взысканию с ответчика составили по расчёту истца сумму 1 517 724,60 рублей (уточненные требования).

Доказательства того, что имеются разногласия по количеству перевезенных пассажиров, администрация в материалы дела не представила. Истец произвел расчет убытков по следующей формуле: два рубля (стоимость проезда для школьников за одну поездку) умножено на количество школьников, по данным обследований пассажиропотока.

Ответчик направил отзыв, из которого следует, что Шахтинской городской Думой 23.12.2004г. было принято решение N 570 "Об утверждении Перечня категорий граждан г. Шахты, пользующихся правом бесплатного и льготного проезда в городском пассажирском транспорте в г. Шахты».В целях реализации на территории г. Шахты Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ" и в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Областных законов от 22.10.2004 N 163-ЗС "О социальной поддержке тружеников тыла", N 164-ЗС "О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий", N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда" Шахтинская городская Дума решила утвердить Перечень категорий граждан г. Шахты, пользующихся правом бесплатного и льготного проезда в городском пассажирском транспорте (приложение).

В пункте № 7 Приложения решения Шахтинской городской Думы N 570 от 23.12.2004г. указаны «Учащиеся общеобразовательных школ города».

При этом, указанным решением Шахтинской городской Думы N 570 от 23.12.2004. не установлена обязанность Администрации г. Шахты в лице Департамента финансов по возмещению перевозчику, осуществляющему перевозку льготной категории граждан, денежных средств в размере недополученных доходов, как и не установлен размер стоимость проезда для льготной категории «Учащиеся общеобразовательных школ города».На основании вышеизложенного, Департамент финансов не брал на себя расходное обязательство по возмещению транспортным предприятиям расходов в связи с представлением проезда льготным пассажирам.

Указанное решение Шахтинской городской Думы N 570 от 23Л2.2004г. вступило в силу с 01.01.2005., не было признано незаконным в установленном порядке. Истец с указанного периода (01.01.2005.) по апрель 2022г. (в течение 17 лет) не обращался в Департамент финансов Администрации города Шахты, в Администрацию города Шахты по вопросу возмещения ему, как перевозчику, денежных средств в размере недополученных доходов за перевозку льготной категории граждан.

Администрацией г. Шахты («Организатор») с истцом («Перевозчик») были заключены Соглашения о предоставлении отдельным категориям граждан льгот на проезд при осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Шахты и компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот (от 01.10.2020г., от 30.03.2021г., от 30.06.2021г.) (далее -Соглашения).

В п.2.4.1. Соглашений предусмотрена обязанность «Перевозчика» - заключить с департаментом труда и социального развития города Шахты и другими организациями, обеспечивающими финансирование выпадающих доходов от перевозки пассажиров льготных категорий, договор (контракт) о возмещении недополученных доходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда.

Как следует из искового заявления и представленных истцом документов, указанную обязанность, предусмотренную п.2.4.1. Соглашений, «Перевозчик» не исполнил (договоры (контракты) о возмещении недополученных доходов не заключил с соответствующими организациями).

Отказ Департамента финансов в заключении указанных договоров (контрактов) истцом не представлено.

В п.п. 2.3.1..2.3.2. Соглашений предусмотрены права «Перевозчика»:

-получать от «Организатора» необходимую информацию для предоставления льготного проезда отдельным категориям граждан;

-уведомлять «Организатора» (Администрацию г. Шахты) о невозможности предоставления льготного проезда отдельным категориям граждан в связи с прекращением обслуживания маршрута при возникновении угрозы безопасности дорожного движения .

Указанными правами, предусмотренными п.п. 2.3.1.,2.3.2. Соглашений, истец («Перевозчик») также не воспользовался ( например, право получать информацию от Администрации г. Шахты, в том числе о возможности финансирования возмещения недополученных доходов ; право на уведомление Администрации г. Шахты о невозможности предоставления льготного проезда ).

На основании вышеизложенного, истцом не были заключены с 2005г. и по настоящее время договоры (контракты) о возмещении недополученных доходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда , с Департаментом финансов, обеспечивающими финансирование выпадающих доходов от перевозки пассажиров льготных категории.

Ввиду вышеизложенных обстоятельств, в бюджете города Шахты в 2004-2021 годах и на 2022 год расходы на возмещение недополученных доходов перевозчику, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда не утверждались.

Из вышеизложенного следует, что Департаментом финансов не были нарушены какие-либо обязательства перед истцом.

Однако взятые на себя обязательства истец не исполнил.

Между тем, пунктом 6 указанных Соглашений, предусмотрено, что Соглашения вступают в силу с момента подписания и действуют в течение срока действия Свидетельств, указанных в пункте 1.2 настоящих Соглашений.

Сведения в адрес Департамента финансов Администрации г. Шахты не поступали об истечении срока действия Свидетельств, указанных в пункте 1.2 настоящих Соглашений, т.е. срок действия Свидетельств не истек, что также подтверждает сам истец в своем исковом заявлении.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Также статья 310 ГК РФ предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Условия указанных Соглашений никем не оспорены, не признаны недействительными, а потому должны были исполняться в силу приведенных выше положений закона.

Истцу неоднократно разъяснялись Администрацией г. Шахты в своих ответах условия и порядок возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда согласно требованиям п.2.4.1. заключенных Соглашений.

С момента обращения истца в Арбитражный суд Ростовской области с указанным исковым заявлением, в Департамент финансов Администрации г. Шахты не были предоставлены документы, указанные в Соглашениях в целях получения в досудебном порядке указанных недополученных доходов.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, применяя статью 15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.

Департамент финансов права истца не нарушал, доказательств обратного истцом не представлено.

Согласно с п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Департамент финансов не является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб у истца.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное .

Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, пункт 3 статьи 401, пункт 1 статьи 1079 ГК РФ).

Истец не представил подтверждение понесенных убытков в результате действии Департамента финансов. Департаментом финансов не были нарушены какие-либо обязательства перед истцом. Доводы истца по заявленным исковым требованиям, по мнению Департамента финансов, противоречат требованиям действующего законодательства РФ: Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ); статьям 309,310 Гражданского кодекса РФ; статье. 15 Гражданского кодекса РФ.

В силу закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

На территории города Шахты с 01.10.2020 перевозки пассажиров осуществляются по нерегулируемым тарифам, который устанавливается самостоятельно перевозчиком, но с соблюдением порядка его установления. Так, приказом истца № 2 от 30.09.2020. было установлено «В связи с переходом на нерегулируемый тариф установить тариф учащимся общеобразовательных школ города г.Шахты 2 рубля одна поездка с 01.10.2020г.».В приказе №7 от 19.10.2022г. указано «Установить тариф учащимся общеобразовательных школ города г.Шахты при предъявлении справки обучающегося в размере 16 рублей с 20.10.2022 по 31.12.2022».

При этом, в обоснование своих требований истец указывает, что осуществлял перевозку льготной категории граждан - учащихся школ города, стоимость проезда для которых составляла 2 рубля. В связи с тем, что стоимость льготного проезда (тариф, который они сами установили) ниже действующего тарифа на перевозку пассажиров, установленного истцом, у перевозчика, по его мнению, возникли выпадающие доходы, подлежащие возмещению за счет средств местного бюджета.

Вместе с тем, Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ не устанавливает, что тариф как денежное выражение стоимости единицы работы, услуги, по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, как по регулируемому так и не по регулируемому тарифам, установленный органом государственной власти субъекта РФ (если иное не установлено законом субъекта РФ) или перевозчиком в силу закона подлежит какой-либо дополнительной компенсации из соответствующего бюджета в пользу перевозчика. Также законом не предусмотрена возможность установления разного размера тарифа на проезд по нерегулируемому тарифу в зависимости от категории пассажиров.

В связи с чем, требования истца о компенсации ему выпадающих доходов за счет средств местного бюджета в связи с установлением истцом тарифа на проезд обучающихся в размере 2 рублей с 01,10.2020, как считает ответчик, являются незаконными.

Кроме того, провозная плата в размере 2 рублей для школьников города Шахты, установленная самим перевозчиком, не может рассматриваться в качестве льготы на проезд, поскольку Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ четко определяет порядок предоставления льгот на проезд при осуществлении регулярных перевозок и компенсацию таких льгот как по регулируемым, так и по нерегулируемым тарифам.

В частности, часть 1 статьи 20 Федерального закона № 220-ФЗ устанавливает, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств бюджета льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам при условии согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот. Таким образом, для перевозчика предоставление льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, приобретает характер обязанности только при наличии договорных отношений, включающих согласование возмещения перевозчику затрат на перевозку льготных категорий пассажиров, осуществляющего регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, что в данном случае не имело место быть .

При этом, установление льготы на проезд отдельным категориям граждан, когда из соответствующего бюджета перевозчику осуществляется компенсация недополученных им доходов, связанных с предоставлением такой льготы органом власти, не отнесено к полномочиям перевозчиков. В противном случае такие действия могут нанести ущерб местному бюджету и полностью противоречат требованиям закона.

Шахтинской городской Думой 26.09.2003г. было принято решение за № 404 «О мерах, направленных на улучшение экономического состояния транспортных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки на территории г. Шахты», в соответствии с которым был утвержден перечень категорий граждан г. Шахты, пользующихся правом льготного и бесплатного проезда в городском пассажирском транспорте и установлена стоимость проезда в городском пассажирском транспорте учащимся общеобразовательных школ города в размере 1 рубля(регулируемый тариф).

Решением Шахтинской городской Думы от 23.12.2004 № 570 был утвержден Перечень категорий граждан, пользующихся правом бесплатного и льготного проезда в городском пассажирском транспорте, в частности это «Учащиеся общеобразовательных школ города». При этом, указанным решением Шахтинской городской Думы № 570 не установлена обязанность Администрации г. Шахты или Департамента финансов(юрид.лицо, не являющееся органом местного самоуправления, обладающее в соответствии с БК РФ определенными финансовыми полномочиями) по возмещению перевозчику, осуществляющему перевозку льготной категории граждан, денежных средств в размере недополученных доходов, как и не установлен размер стоимость проезда для льготной категории «Учащиеся общеобразовательных школ города».

29.12.2004 на основании постановления Мэра г.Шахты за №229, во исполнение решения Шахтинской городской Думы от 23.12.2004 № 570, для перевозчиков был утвержден тариф в размере 2 рублей на проезд в автобусах и троллейбусах учащихся школ города при предъявлении ими талона единого образца.

Данный правовой акт был признан утратившим силу на основании постановления Администрации г. Шахты 16.12.2015г. №6781.

Решение №404 «О мерах, направленных на улучшение экономического состояния транспортных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки на территории г. Шахты» утратило силу с 1 января 2009 года в связи с принятием решения Шахтинской городской Думы от 25.12.2008 № 544 «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов городской Думы города Шахты».

Таким образом, с даты вступления в силу постановления Администрации г.Шахты № 6781 «О признании утратившими силу постановлений Мэра города Шахты от 20.12.2004 № 218 «Об утверждении тарифов на проезд в общественном городском пассажирском транспорте» и от 29.12.2004 № 229 «О внесении дополнения в постановление Мэра города от 20.12.2004 № 218 «Об утверждении тарифов на проезд в общественном городском пассажирском транспорте», а именно с даты публикации в СМИ («Шахтинские известия», № 101, 25.12.2015), тариф в размере 2 рублей на проезд для учащихся не подлежал применению перевозчиками на территории города.

Статьей 13 Устава города Шахты установлено, что дети, получающие начальное общее и основное общее образование, могут обеспечиваться льготным или бесплатным питанием, бесплатным медицинским обслуживанием, льготным проездом на городском пассажирском транспорте в соответствии с решениями городской Думы.

Однако иных правовых актов, регулирующих стоимость льготного проезда для учащихся города, включенных в Перечень категорий граждан, пользующихся правом бесплатного и льготного проезда в городском пассажирском транспорте, утвержденного решением Шахтинской городской Думы от 23.12.2004 № 570, органами местного самоуправления за период с декабря 2015г. по октябрь 2022г. не принималось.

В связи с чем, доводы истца о возмещении ему выпадающих доходов в связи с действием льготы на проезд в размере 2 рублей, которая органом местного самоуправления с 2015 года была отменена, по мнению ответчика. не обоснованы нормами законодательства.

В соответствии с соглашениями от 01.10.2020г., от 30.03.2021г., от 30.06.2021г., заключенными Администрацией города с истцом, размер льготы на проезд обучающихся, размер возмещения перевозчику затрат на перевозку дайной категории граждан не согласовывался.

Как следует из пунктов 2,4.1, 2.4.2 соглашения, Перевозчик обязан предоставлять льготный проезд отдельным категориям граждан в соответствии с соглашением (контрактом) о возмещении недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан, которое он также должен заключить с лицом, обеспечивающим финансирование таких выпадающих доходов в соответствии с требованиями статья 78 Бюджетного кодекса РФ.

Но подобных соглашений перевозчик ни с Администрацией города, ни с Департаментом финансов, который к тому же не является органом местного самоуправления, стороной соглашения, а потому не может выступать ответчиком по делу, не заключалось. Объем возмещения затрат за перевозку льготной категории граждан должен быть предусмотрен именно таким договором (Соглашением).

Условия указанных Соглашений никем не оспорены, не признаны недействительными, а потому должны исполняться в силу приведенных выше положений закона.

С учетом указного следует, что и изданные перевозчиком Приказы об установлении и отмене тарифа (льготы) на проезд для учащихся общеобразовательных школ города в целях возмещения им выпадающих доходов за счет средств местного бюджета, нелегитимны. Принятие перевозчиками подобных актов находится за пределами их компетенции. Норма статьи 20 ФЗ №220-ФЗ подразумевает установление льготы именно органом местного самоуправления в связи с требованиями Бюджетного законодательства по предусмотрению в решении о местном бюджете (законе) сумм компенсации выпадающих доходов (ст.78 БК РФ).Установление тарифа на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам предусматривает обязанность перевозчика согласовывать его с Региональной службой по тарифам РО, что в данном случае, если рассматривать 2 рубля как установленный перевозчиком тариф для учащихся, также не имеет место быть.

В связи чем, ответчик полагает ,что перевозчик не имеет право на обращение за компенсацией выпадающих доходов, связанных с перевозкой школьников в отсутствие соблюдения всех требований законодательства.

В настоящее время перевозчиком установлен тариф на проезд в общественном транспорте в размере 32 рублей.

Решение городской Думы города Шахты от 25.10.2022 г. №279, которым внесены соответствующие изменения в 570-е решение, в настоящий момент устанавливает для перевозчиков тариф льготного проезда учащихся города в размере 10 рублей с 01.01.2023. с необходимостью заключения соглашений в соответствии с требованиями ст.20 ФЗ №220-ФЗ в целях дальнейшей компенсации выпадающих доходов. Данный правовой акт полностью согласуется с нормами закона: п.5 ст.790 ГК РФ, п. 18 ч.1 ст.З, ч.1 ст.20 ФЗ от 13 июля 2015 года №220-ФЗ, ст.78 БК РФ.

В связи с чем, финансирование льготного проезда обучающихся является расходным обязательством публично-правового образования, которое, являясь лицом, установившим право на льготный проезд по таким билетам, должно компенсировать перевозчику недополученный им доход в виде разницы между экономически обоснованным тарифом на перевозку и провозной платой, взимаемой с пассажиров, уменьшенной на сумму предоставленных им льгот.

В виду вышеизложенных обстоятельств, представленные перевозчиком расходы по выпадающим доходам, которые, по его мнению, подлежат возмещению за счет средств бюджета как считает ответчик, незаконны и не обоснованы.

Предоставление отдельным категориям граждан за счет средств местного бюджета льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок - это право Администрации г.Шахты (а не обязанность) при условии согласования с перевозчиками размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.

Суд полагает ,что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления (далее –

Положение о расходовании средств).

В абзаце 10 подпункта 1.1 пункта 1 Положения о расходовании средств предусмотрено, что льготы предоставлены только детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой или попечительством, в приемных семьях, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях, в части обеспечения бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности внутрирайонном транспорте.

Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» предусмотрено оказание мер социальной поддержки в части проезда к месту обучения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой или попечительством, в приемных семьях

и многодетным семьям.

По общему правилу, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, а законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов. При этом на них возлагается и сопутствующая обязанность компенсировать соответствующие потери местных бюджетов.

Решением Думы к льготной категории, пользующихся правом бесплатного и льготного проезда в городском пассажирском транспорте г. Шахты, отнесены учащиеся образовательных организаций г. Шахты. При этом размер и порядок предоставления льготы нормативно не урегулированы.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам из местного бюджета предоставляются в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Из материалов дела видно, что администрация и истец заключили соглашения о предоставлении отдельным категориям граждан льгот на проезд при осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в г. Шахты и компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.

В соответствии с пунктом 2.4 соглашений перевозчик обязан заключить с департаментом труда и социального развития г. Шахты и другими организациями, обеспечивающими финансирование выпадающих доходов от перевозки пассажиров льготных категорий, договор (контракт) о возмещении недополученных доходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда.

По смыслу пункта 2.4.2 соглашения перевозчик принял на себя обязательства предоставлять льготный проезд отдельным категориям граждан, определенным законодательством Российской Федерации, Ростовской области и г. Шахты, по маршрутам, включенным в свидетельства, в соответствии с договором (контрактом) о возмещении недополученных доходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда, заключенным с департаментом труда и социального развития г. Шахты и другими организациями, обеспечивающими финансирование выпадающих доходов от перевозки пассажиров льготных категорий.

В рассматриваемый период нормативно-правовое регулирование по установлению

размера стоимости проезда для категории «Учащиеся школ города» в размере 2 рублей за

одну поездку отсутствовало.

Расчет истца сделан со ссылкой на приказ от 30.09.2020 № 3 «Об утверждении тарифов на перевозку пассажиров автобусами по маршрутам регулярных перевозок в общественном транспорте с 01.10.2020», которым утвержден тариф в размере 2 рублей на

проезд в автобусах и троллейбусах учащихся школ города при предъявлении ими талона

единого образца.

В соответствии с соглашениями о предоставлении отдельным категориям граждан льгот на проезд при осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных

перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Шахты и компенсации недополученных

доходов, связанных с предоставлением таких льгот от 30.03.2021 и от 30.06.2021, заключенным между администрацией и обществом, перевозки по муниципальным маршрутам осуществляются по нерегулируемым тарифам.

При этом пунктами 2.4.1 соглашений от 30.03.2021 и 30.06.2021 на перевозчика возложены обязанность заключить с департаментом труда и другими организациями, обеспечивающими финансирование выпадающих доходов от перевозки пассажиров льготных категорий, договор (контракт) о возмещении соответствующих недополученных доходов.

Однако истец, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка, заинтересованным в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для заключения соглашений с департаментом труда на очередной период, выгодного для осуществления своей деятельности, соответствующие соглашения не заключило. Незаключение таких соглашений, содержащих необходимые и достаточные сведения для установления нужного размера выпадающих доходов, имеет своим последствием риск непринятия уполномоченным лицом решений без учета всех, возможно и объективно существующих,

обстоятельств, свидетельствует об отсутствии вины администрации как необходимого элемента для возложения на нее обязанности компенсировать убытки.

В материалах дела отсутствует договор, заключенный перевозчиком с департаментом труда и социального развития г. Шахты и другими организациями, обеспечивающими финансирование выпадающих доходов от перевозки пассажиров льготных категорий, договор (контракт) о возмещении недополученных доходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих

органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта

государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса).

Истец не представил доказательства направления требования заключить договор о возмещении недополученных доходов, самостоятельно в отсутствие правового регулирования определило стоимость проезда для учащихся. С учетом указанных обстоятельств истец исходя из положений статей 15, 16, 393 Гражданского кодекса оно не доказал факт причинения убытков действиями департамента.

Следовательно, с учетом действующих в г. Шахты правил возмещения расходов транспортным организациям в связи с предоставлением услуг по перевозке обозначенной

выше льготной категорий граждан и отсутствием договорных отношений общества с ответчиком оснований для удовлетворения иска по данному делу не имеется.

Аналогичная позиция при рассмотрении спора со схожими обстоятельствами изложена в Постановлении Арбитражного суда кассационной инстанции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А53-24304/2022 от 10 июля 2023 года, Определении Верховного суда РФ от 28 июня 2023 года по делу №А53-1827/2022.

При подаче иска истец оплатил государственную пошлину в сумме 28 347 рублей по платёжному поручению №939 от 26.12.2022 , с учётом уточнения иска, размере государственной пошлины составил сумму 28 177 рублей. излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 170 рублей подлежит возвращению истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110,167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.П. Комурджиева