Решение от 23 сентября 2018 г. по делу № А71-8460/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А71-8460/2018
г. Ижевск
24 сентября 2018г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Г. Геладзе, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Сарапула» г. Сарапул к Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» о признании незаконным постановления от 04.05.2018 №299,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 04.07.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Сарапула» (далее - ООО «ГУК в ЖКХ г.Сарапула», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» (далее - административная комиссия, ответчик) от 04.05.2018 №299.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях к отзыву.

На основании определения арбитражного суда от 31.07.2018 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Заявитель в судебное заседание не явился. Дело в порядке ст. 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 05.04.2018 в период времени с 14 час.45 мин. до 15 час. 00 мин., 09.04.2018 в период времени с 17 час.00 мин. до 17 час. 15 мин., 10.04.2018 в период времени с  час. 09 час. 50 мин. до 10 час. 00 мин, с 13 час. 40 мин по 13 час. 50 мин. членом административной комиссии при осмотре территории земельного участка жилого многоквартирного дома по адресу:  <...> выявлены факты нарушения требований Правил благоустройства города Сарапула, утвержденных решением Сарапульской городской Думы от 25.05.2017 №4-275 (далее - Правила благоустройства №4-275): территория земельного участка жилого многоквартирного дома с кадастровым № 18:30:000111:846 засорена, на поверхности земельного участка размещены твердые коммунальные отходы в виде различного мусора, строительные отходы в виде кусков гипсокартона, частей деревянной конструкции, значительного количества мешков со строительным мусором, различный мелкий мусор. Надлежащее содержание, в том числе очистка и уборка территории земельного участка указанного многоквартирного дома не проводится.

Нарушения зафиксированы в актах осмотра от 05.04.2018, 09.04.2018, 10.04.2018 с приложенными фотоматериалами.

16.04.2018 по факту нарушения в адрес ООО «ГУК в ЖКХ г.Сарапула» направлено извещение-вызов для составления протокола об административном правонарушении, которое получено заявителем 16.04.2018, о чем имеется соответствующая отметка (л.д. 37).

25.04.2018 уполномоченное лицо административной комиссии в отсутствие представителя общества по факту выявленных нарушений составило протокол №160 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ) (л.д. 28-30).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена заявителю и получена последним 25.04.2018, о чем имеется соответствующая отметка (л.д. 31).

04.05.2018 постановлением административной комиссии №299, вынесенным в отсутствие заявителя, ООО «ГУК в ЖКХ г.Сарапула» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 20000 руб. с учетом обстоятельства, отягчающего ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) (л.д. 29).

Считая привлечение к ответственности незаконным ООО «ГУК в ЖКХ г.Сарапула» обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требования заявитель указал, что в соответствии с жилищным законодательством и условиями договора управления перечень работ и размер платы в целях содержания общего имущества утверждают собственники помещений многоквартирного дома. В декабре 2017 года при утверждении размера платы на очередной 2018 год собственниками помещений МКД по ул. Ленина, 11 услуги дворника по уборке мусора были исключены из перечня работ, который собственники поручают выполнять управляющей организации в целях содержания общего имущества. Таким образом, ООО «ГУК в ЖКХ г.Сарапула» не обязано выполнять работы по уборке придомовой территории МКД по ул. Ленина, 11 г.Сарапула. Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения отсутствует.

Административная комиссия, возражая против заявления, указала на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Факт правонарушения и вина ООО «ГУК в ЖКХ г.Сарапула» в его совершении подтверждаются материалами дела. Ранее общество в течение года подвергалось административной ответственности, штраф назначен с учетом обстоятельств и характера допущенного нарушения. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Минимальный перечень работ и услуг, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства от 03.04.2013 №290, не может быть исключен из договора управления или изменен в сторону уменьшения данных работ и услуг.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно ст. 45.1 Федерального закона №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;  уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с п. 1.4 Правил благоустройства №4-275 юридические и  физические лица обязаны осуществлять: содержание (в том числе: очистку, уборку, ремонт, покраску и т.п.) объектов благоустройства, включая элементы благоустройства, территории, включая прилегающие территории, уход за зелеными насаждениями, и иметь в наличии действующий договор на оказание услуги по обращению с отходами.

В соответствии п. 1.5 Правил благоустройства №4-275 ответственными за содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства, территории, являются физические и юридические лица, независимо от их организационно - правовых форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданий многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшее непосредственный способ управления.

В соответствии с п. 5.3 Правил благоустройства №4-275 земельные участки и территории многоквартирных домов, организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники помещений многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны, в том числе:

5.3.1. обеспечить благоустройство и содержание земельного участка многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, а так же прилегающих территорий;

5.3.2. выполнить сезонные уборочные работы с периодичностью, установленной Правилами и нормами технической эксплуатации, но не менее одного раза в сутки;

5.3.10. обеспечить общую очистку территории МКД, со сбором и удалением мусора, оставшегося снега и льда, после окончания таяния снега.

В соответствии с п. 10.1.5 Правил благоустройства №4-275 содержание в осенне-зимний период с 1 ноября по 14 апреля включает в себя: работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; подметание территорий.

В осеннее - зимний период уборочные работы выполняются до 10 часов утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок, в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Согласно п. 10.2.5, 10.2.14 Правил благоустройства №4-275 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Сарапуле физические и юридические лица, перечисленные в пункте 1.5. раздела 1 Правил благоустройства №4-275 обязаны обеспечивать содержание и очистку территорий (включая прилегающие территорий, территории общего пользования, охранные зоны) от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений; своевременную уборку газонов, тротуаров (дорожек, тропинок), въездов от мусора, снега, наледи, снежных валов на прилегающих территориях.

В соответствии с ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, подтверждается представленными доказательствами и по существу не опровергнуто заявителем, по состоянию на 05.04.2018, 09.04.2018 и 10.04.2018 ООО «ГУК в ЖКХ г.Сарапула» работы по содержанию придомовой территории жилого многоквартирного дома №11 по ул. Ленина г. Сарапула не выполнены, а именно: на поверхности земельного участка размещены твердые коммунальные отходы в виде различного мусора, строительные отходы в виде кусков гипсокартона, частей деревянной конструкции, значительного количества мешков со строительным мусором, различный мелкий мусор. Надлежащее содержание, в том числе очистка и уборка территории земельного участка указанного многоквартирного дома не проведены.

Факт нарушения заявителем Правил благоустройства №4-275 подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актами осмотра территории от 05.04.2018, 09.04.2018, 10.04.2018 и фотоматериалами к ним, протоколом об административном правонарушении от 25.04.2018 №160.

Дом №11 по ул. Ленина г. Сарапула находится в управлении ООО «ГУК в ЖКХ г.Сарапула», которое является лицом, ответственным за соблюдение правил благоустройства, нарушение которых установлено административной комиссией. 

Суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении. В оспариваемом постановлении указано, что у ООО «ГУК в ЖКХ г.Сарапула» имелась возможность для соблюдения требований Правил благоустройства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по проведению работ по содержанию и своевременной уборке территории, повлекшее ее загрязнение и засорение.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, заявителем не представлено.

В действиях ООО «ГУК в ЖКХ г.Сарапула» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ административной комиссией были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено. Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Мера ответственности, назначенная ООО «ГУК в ЖКХ г.Сарапула», в порядке ст. 4.3 КоАП РФ с учетом повторного совершения однородного правонарушения, характера выявленного нарушения соответствует санкции ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ, является справедливой и обоснованной, соразмерной характеру содеянного и целям административной ответственности.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является. Из фактических обстоятельств дела усматривается пренебрежительное отношение заявителя к исполнению требований Правил благоустройства №4-275. Обществом не приведено подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Довод заявителя о том, что ООО «ГУК в ЖКХ г.Сарапула» не обязано выполнять работы по уборке придомовой территории спорного МКД в связи с тем, что услуги дворника по уборке мусора были исключены из перечня работ, который собственники поручают выполнять управляющей организации в целях содержания общего имущества, судом отклоняются как противоречащие Правилам благоустройства №4-275.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 и определяет работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и по содержанию придомовой территории. Заявитель, возложив на себя обязательства управляющей компании многоквартирного дома, обязан проводить работы по содержанию и своевременной уборке территории, как составную часть минимального перечня работ и услуг, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» от 04.05.2018 №299, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Сарапула» г. Сарапул, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                       М.С. Сидорова