Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А75-9712/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9712/2017
26 октября 2017 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 26 октября 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сариповой Л.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Советского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628242, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к открытому акционерному обществу «Советские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628240, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о взыскании 17 721 476 руб. 82 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Служба контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 26.01.2017,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.02.2016,

установил:

администрация Советского района (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Советские коммунальные системы» (далее - ответчик, ОАО «СК») о взыскании ущерба в размере 17 721 476 рублей 82 копеек.

Исковые требования мотивированы тем, что общество, получив бюджетные денежные средства в виде субсидии, представило в качестве документов, подтверждающих обоснованность произведенных расходов документы, не соответствующие действительности, чем причинило ущерб в размере 17 721 476 рублей 82 копеек.

Возражая против удовлетворения исковых требований, обществом представлен отзыв, согласно которому, оснований для возврата денежных средств не имеется, поскольку обществом проведены работы по капитальному ремонту дополнительных участков ветхих инженерных сетей, не включенных в план мероприятий 2014-2015 годов, которые, по мнению общества, являлись наиболее важными для коммунальной системы Советского района.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, третьим лицом - Службой по контролю ХМАО-Югры проведена внеплановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014-2020 годы» в отношении администрации Советского района.

Результаты проверки отражены в акте от 21.12.2015.

В рамках указанной программы, между Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и администрацией Советского района заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры муниципальному образованию Советский район на софинансирование мероприятий на капитальный ремонт (с заменой) газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду 2014-2015 годов от 21.04.2014 № 21-14 (с учетом дополнительных соглашений) и для подготовки к осенне-зимнему периоду 2015-2016 годов от 16.04.2015 № 35-15 (с учетом дополнительного соглашения № 1) (далее - Соглашения).

Указанными соглашениями предусмотрены планы мероприятий по использованию субсидии, утвержденные Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики автономного округа и согласованные администрацией.

Субсидии муниципальным образованиям предоставляются за фактически выполненные объемы работ (в соответствии с унифицированной формой КС-2).

Порядок субсидирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства из средств бюджета Советского района утверждены постановлениями администрации от 19.09.2011 № 3229/НПА и от 03.03.2015 № 776/НПА (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 6.1 Порядка, заявитель, претендующий на получение субсидии, направляет в адрес администрации заявку на получение субсидии.

В соответствии с пунктами 4 разделов 4 Порядка в числе иных целей субсидии предоставляются на капитальный ремонт (с заменой) газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду. Условиями предоставления субсидий являются достоверность и обоснованность представленных расчетов и документов.

Пунктами 6.6 Порядков предусмотрено, что заявитель для получения субсидии в целях обеспечения возмещения затрат на капитальный ремонт газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду среди прочего, представляет копии договоров о выполнении работ, приобретении материалов и прочее; копии платежных документов об оплате выполненных работ; унифицированные формы КС-2, КС-3.

Разделы 7 Порядка регламентирует порядок возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления: заявитель обязуется возвратить субсидию, решение о возврате субсидии принимается в форме постановления администрации; возврат субсидии осуществляется по требованию администрации в течение 10 рабочих дней со дня его получения.

Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 19.06.2015 № 332-рп во исполнение постановления Правительства ХМАО-Югры от 09.10.2013 № 423-п из бюджета округа распределены субсидии бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду, в том числе, с применением композитных материалов, согласно приложению. В приложении к указанному распоряжению указано муниципальное образование Советский район.

Фактически администрации перечислены из бюджета автономного округа и последней использованы полученные субсидии на капитальный ремонт (с заменой) газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду, в том числе с применением композитных материалов (кассовый расход) в сумме 69 923 614 рублей, в том числе: за 2014 год в сумме 35 774 532 рублей; за 2015 год в сумме 34 149 082 рублей.

Полученные администрацией в течение 2014-2015 годов субсидии на капитальный ремонт (с заменой) газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду, в том числе с применением композитных материалов, на основании решений (постановлений) администрации были предоставлены ОАО «СКС» в виде субсидий.

Как было указано ранее, Службой контроля проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой произведен осмотр объектов (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципального образования Советский район) в отношении которых в 2014-2015 годах в соответствии с планами мероприятий по использованию субсидии (приложение 1 к Соглашениям), производился капитальный ремонт для подготовки к осенне-зимнему периоду.

Осмотр объектов производился на соответствие фактически выполненных работ работам, указанным в актах о приемке выполненных работ формы КС-2, предоставленных ОАО «СКС» в Администрацию для получения субсидий.

В ходе указанных осмотров установлено следующее: в п. Агириш:

1) работы, поименованные в акте о приемке выполненных работ от 28.05.2014 № 1 (формы КС-2), предоставленном в Администрацию, как капитальный ремонт сетей ТВС по ул. Вокзальная 7-11, денежные средства на проведение которых перечислены платежными поручениями от 30.06.2014 № 1403 на сумму 3 869 700,00 руб. и № 1404 на сумму 203 700,00 руб. на основании договора на предоставление субсидии б/н от 06.06.2014, постановления от 06.06.2014 № 2027, не выполнены. Всего за ремонт указанных объектов ОАО «СКС» перечислено 1 400 900,00 руб., в том числе средств бюджета автономного округа 1 330 855,00 руб.

2) работы, поименованные в акте о приемке выполненных работ от 18.06.2015 № 1 (формы КС-2), предоставленном в Администрацию, как капитальный ремонт сетей ТВС по ул. Спортивная 28 - ж/д вокзал, денежные средства на проведение которых перечислены платежными поручениями от 25.09.2015 № 1938 на сумму 23 690 352,49 руб. и № 1937 на сумму 6 402 629,51 руб. на основании договора на предоставление субсидии б/н от 28.09.2015, постановления от 25.09.2015 № 2509, не выполнены. Всего за ремонт указанных объектов ОАО «СКС» перечислено 2 309 920,80 руб., в том числе средств бюджета автономного округа 2 194 424,76 руб.

3) работы, поименованные в акте о приемке выполненных работ от 18.06.2015 № 1 (формы КС-2), предоставленном в Администрацию, как капитальный ремонт сетей ТВС по ул. Спортивная 15-50 лет ВЛКСМ 14, денежные средства на проведение которых перечислены платежными поручениями от 25.09.2015 № 1938 на сумму 23 690 352,49 руб. и № 1937 на сумму 6 402 629,51 руб. на основании договора на предоставление субсидии б/н от 28.09.2015, постановления от 25.09.2015 № 2509, не выполнены. Всего за ремонт указанных объектов ОАО «СКС» перечислено 3 179 912,00 руб., в том числе средств бюджета автономного округа 3 020 916,40 руб.

4) работы, поименованные в акте о приемке выполненных работ от 18.06.2015 № 1 (формы КС-2), предоставленном в Администрацию, как капитальный ремонт сетей ТВС котельная 28 - Спорткомплекс, денежные средства на проведение которых перечислены платежными поручениями от 25.09.2015 № 1938 на сумму 23 690 352,49 руб. и № 1937 на сумму 6 402 629,51 руб. на основании договора на предоставление субсидии б/н от 28.09.2015, постановления от 25.09.2015 № 2509, не выполнены. Всего за ремонт указанных объектов ОАО «СКС» перечислено 2 022 647,44 руб., в том числе средств бюджета автономного округа 1 921 515,06 руб.;

в г.п. Коммунистический: работы, поименованные в акте о приемке выполненных работ от 12.02.2015 № 1 (формы КС-2), предоставленном в Администрацию, как капитальный ремонт сетей ТВС по ул. Тюменская, денежные средства на проведение которых перечислены платежными поручениями от 25.09.2015 № 1938 на сумму 23 690 352,49 руб. и № 1937 на сумму 6 402 629,51 руб. на основании договора на предоставление субсидии б/н от 28.09.2015, постановления от 25.09.2015 № 2509, не выполнены. Всего за ремонт указанного объекта ОАО «СКС» перечислено 3 227 630,00 руб., в том числе средств бюджета автономного округа 3 066 248,50 руб.;

в г.п. Таежный: работы, поименованные в акте о приемке выполненных работ от 18.06.2015 № 1 (формы КС-2), предоставленном в Администрацию, как капитальный ремонт сетей ТВС от Детского сада до Администрации, денежные средства на проведение которых перечислены платежными поручениями № 1510 от 04.08.2015 на сумму 4 056 100,00 руб., от 05.08.2015 № 1577 на сумму 213 500,00 руб. на основании договора на предоставление субсидии б/н от 04.08.2015, постановления от 04.08.2015 № 2124, не выполнены. Всего за ремонт указанного объекта ОАО «СКС» перечислено 2 589 841,58 руб., в том числе средств бюджета автономного округа 2 460 349,50 руб.;

в г.п. Пионерский: согласно мероприятиям по капитальному ремонту (замене) газопровода, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки объектов МО Советский район к осенне-зимнему периоду 2014-2015 годов, являющимся приложением 1 к соглашению от 21.04.2014 № 21-14, справке о стоимости выполненных работ и затрат от 18.06.2015 без № (форма КС-3), акту о приемке выполненных работ за июнь 2015 года № 1 от 18.06.2015 (форма КС-2), ОАО «СКС» произведен вывод из эксплуатации ветхих инженерных сетей теплоснабжения от газовой котельной № 19 до ул. Одесская протяженностью 0,61 км. Фактически работы по выводу из эксплуатации ветхих инженерных сетей протяженностью 0,61 км не выполнены, инженерные сети эксплуатируются. Денежные средства на проведение указанных работ перечислены платежными поручениями от 30.12.2014 № 4223 на сумму 10 000 000,00 руб., от 30.12.2014 № 4222 на сумму 6 273 469,00 руб. на основании договора на предоставление субсидии б/н от 29.12.2014, постановления от 29.12.2014 № 5241.

Всего ОАО «СКС» за вывод из эксплуатации ветхих инженерных сетей теплоснабжения перечислено 2 990 625,00 руб., в том числе средств бюджета автономного округа 2 841 093,75 руб.

Таким образом, в ходе проведения проверки Службой было установлено, что ОАО «СКС» не выполнены работы на общую сумму 17 721 476,82 руб., в том числе, оплаченные за счет средств бюджета автономного округа на сумму 16 835 402,98 руб.

Как полагает истец, в соответствии с договорами о предоставлении субсидий, заключенными между сторонами по делу, ответчик гарантировал достоверность и обоснованность предоставленных расчетов и документов, предусмотренных Порядками субсидирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

В силу статьи 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ, субсидии, в частности, юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Для применения ответственности в виде взыскания убытков, предусмотренных статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения и вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями причинителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков.

Материалами дела, в том числе материалами проведенной Службой проверки подтверждается факт нецелевого использования Обществом средств бюджета автономного округа, полученных в форме субсидии.

Как полагает истец, ОАО «СКС» не были фактически выполнены работы на общую сумму 17 721 476,82 руб., в том числе за счет средств бюджета автономного округа 16 835 402,98 руб.

Как указывает ответчик в отзыве, доводы которого поддержаны представителем в судебном заседании, для производства капитального ремонта сетей тепло, водоснабжения и водоотведения на всех запланированных участках в рамках подготовки к осенне-зимнему периоду 2014-2015 гг. была произведена покупка труб и комплектующих, поставка которых была осуществлена к концу сентября 2014 года, вместе с тем, какие-либо доказательства в подтверждение своих доводов, материалы дела не содержат.

Дополнительные незапланированные работы в сумме 8 233 000 рублей, не отраженные в планах и отчетности Программ, о финансировании которых за счет предоставленных субсидий настаивает ответчик, также документально не подтверждены. Доказательства согласования в установленном порядке изменения целевого назначения полученных должником субсидий не представлены.

Вместе с тем, обществом в подтверждение обоснованности произведенных расходов и получения субсидии представлены документы на сумму 8 233 000 рублей, которые, согласно акту проверки Службы контроля не соответствуют действительности, что свидетельствует о необоснованном получении субсидии обществом на данную сумму.

Таким образом, суд считает доказанным факт того, что в результате неправомерных действий Общества бюджету муниципального района был нанесен ущерб в сумме полученной и неподтвержденной субсидии.

При изложенных выше обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме с отнесением расходов по уплате государственной пошлины на ответчика.

Государственная пошлина в доход федерального бюджета подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с открытого акционерного общества «Советские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628240, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) в пользу администрации Советского района сумму ущерба в размере 17 721 476 рублей 82 копеек.

Взыскать с открытого акционерного общества «Советские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628240, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 111 607 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяДроздов А.Н.