Решение от 30 марта 2026 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-45917/2025
г. Новосибирск
31 марта 2026 года.
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2026 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>)

к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Берёзка» Убинского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании штрафа за нарушение срока предоставления сведений необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в размере 5000 рублей по требованию от 04.08.2025 № 5417251000002201, УИН 79754170108250024512.

при участии представителей: не явились, извещены,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее по тексту – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Берёзка» Убинского района Новосибирской области (далее – Детский сад, страхователь, заинтересованное лицо) штрафа за нарушение срока предоставления сведений необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в размере 5000 рублей по требованию от 04.08.2025 № 5417251000002201, УИН 79754170108250024512.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело по существу рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

02.06.2025 пенсионным фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений и документов, предоставляемых страхователем для назначения и выплаты страхового обеспечения страхователя за период с 11.04.2025 по 11.04.2025.

В результате проверки установлено, что в соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ от 29 декабря 2006 г. "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

В нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ страхователем несвоевременно направлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия застрахованному лицу ФИО1 (листок нетрудоспособности № 910284207777).

Запрос о предоставлении сведений о закрытом листке нетрудоспособности направлен страховщиком посредством системы электронного документооборота (далее - СЭДО) — 31.03.2025. Сведения предоставлены страхователем 11.04.2025. Сведения следовало направить в течении трех рабочих дней, со дня получения запроса от страхователя (до 04.04.2025).

По итогам камеральной проверки составлен акт камеральной проверки, в котором отражены выявленные нарушения, а также уведомление о вызове страхователя с целью рассмотрения материалов камеральной проверки.

На рассмотрение материалов камеральной проверки представитель страхователя не явился, письменных возражений на акт камеральной проверки не представил, что дает страховщику право полагать, что страхователь согласен с выявленными нарушениями.

ОСФР по Новосибирской области было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ назначить штраф в размере 5000 рублей.

С целью досудебного урегулирования спора по СЭДО в адрес страхователя направлено требование об уплате штрафа в размере 5 000 руб.

Ввиду неисполнения в добровольном порядке требования, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о взыскании 5 000 рублей.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2.2 Федерального закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - СФР).

Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком (далее - пособия), порядок их получения Фондом, в Федеральный закон № 255-ФЗ регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребёнком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1.2 Федерального закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с пунктом 16 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ, пунктом 3 Правил назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ, пунктом 16 Правил основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещённый в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее - электронный листок нетрудоспособности).

Согласно пункту 19 Правил после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Информация об открытии электронного листка нетрудоспособности направляется также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.

Пунктом 8 статьи 13 Закона Федерального закона № 255-ФЗ, пунктом 22 Правил предусмотрено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Сведения, указанные в пункте 22 Правил, размещаются страхователем в объёме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности (пункт 23 Правил).

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 4.1 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Таким образом, на страхователей законодательством возложена обязанность в установленные сроки предоставлять тот объём сведений, на основании которого СФР производится начисление и выплата пособия по временной нетрудоспособности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ страхователем несвоевременно направлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия застрахованному лицу ФИО1 (листок нетрудоспособности № 910284207777).

Запрос о предоставлении сведений о закрытом листке нетрудоспособности направлен страховщиком посредством системы электронного документооборота (далее - СЭДО) — 31.03.2025. Сведения предоставлены страхователем 11.04.2025. Сведения следовало направить в течении трех рабочих дней, со дня получения запроса от страхователя (до 04.04.2025).

В ходе камеральной проверки установлены обстоятельства, влекущие наступление ответственности страхователя в соответствии с пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ в связи с нарушением срока представления страховщику сведений (три рабочих дня со дня получения сведений и документов), необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Ответственность за совершение нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлена в статье 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечёт взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Факт совершения Детским садом указанного правонарушения документально подтвержден материалами дела, заинтересованным лицом не оспаривается, штраф в общем размере 5 000 рублей применен по решению пенсионного фонда правомерно.

Однако при принятии решения Пенсионный фонд не рассматривал вопрос о возможности снижения суммы штрафа. В Законе не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств или исключающих ответственность за совершение правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 255-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

В качестве обстоятельств смягчающих ответственность суд учитывает, что правонарушение совершено впервые, незначительный период просрочки представления сведений, нарушение не нанесло ущерба бюджету пенсионного фонда, отсутствует наступление негативных последствий, факт уклонения от исполнения обязанностей не установлен.

Арбитражный суд считает возможным учесть смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер взыскиваемых финансовых санкций до суммы 2 000 рублей. Указанную сумму суд признает разумной и справедливой, соответствующей тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением органу пенсионного фонда сведений.

Заявитель и заинтересованное лицо не являются в силу положений статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины в связи с чем, она не подлежит распределению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить частично.

взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Берёзка» Убинского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) штраф за нарушение срока предоставления сведений необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в размере 2000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Е.В. Полянская