Решение от 23 мая 2018 г. по делу № А56-36210/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36210/2018
24 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 мая 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захаров В.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Управление Министерства Внутренних дел России по Центральному району г. Санкт-Петербурга.

заинтересованное лицо Индивидуальный предприниматель ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ,


при участии

от заявителя  - представитель не явился (уведомлен),

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 14.05.2018, 



установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному району Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель, ИП) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил. В соответствие со ст. 205, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Суд, в порядке ст. 137 АПК РФ, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Предпринимателя судом установлены следующие обстоятельства.



Из материалов дела следует, что отделом ГИБДД УМВД России по Центральному району г.Санкт - Петербурга в лице государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по Центральному району г.Санкт - Петербурга капитана полиции ФИО4, проведено административное расследование, возбужденное на основании результатов проверки в соответствии с приказом МВД РФ от 30.03.2015 №380 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», зафиксированных в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения по факту незаконной эксплуатации наружной рекламной конструкции, расположенной в разделительной полосе <...> принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО2

В ходе административного расследования административный орган пришел к выводу о том, что вышеуказанная рекламная конструкция эксплуатируется с нарушением требований п.6.1, раздела 6, ГОСТ «Р52044-2003» (Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения), а именно: рекламная конструкция установлена в разделительной полосе с нависанием над проезжей частью дороги по адресу <...> что в свою очередь, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, создает потенциальную опасность и осложняет правильное восприятие дорожно-транспортной обстановки участниками дорожного движения.

Уполномоченным лицом в отношении ИП ФИО2  составлен протокол 78 ВЮ № 451109 от 28.11.2017 об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Статьёй 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу пункт 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Вместе с этим инспектором не учтено, что оспариваемым протоколом предпринимателю вменяется неисполнение нормы права, которая будет иметь юридическую силу только с 01.01.2020 г.

ГОСТ Р 52044-2003 является национальным стандартом Российской Федерации.

Согласно подп. 1 ч. 1 ст. 4 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015         г. №162-ФЗ стандартизация в Российской Федерации основывается наследующих принципах: добровольность применения документов по стандартизации.

Согласно ч. 2 ст. 2 этого же закона национальный стандарт относится к документам по стандартизации.

Таким образом, ГОСТ Р 52044-2003 по общему правилу должен применяться на добровольной основе.

Постановлением Правительства РФ №1521 от 26.12.2014 г. утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В п. 2(1) данного постановления указано «установить, что пункт 2(2) перечня, утвержденного   настоящим   постановлением,   в   отношении   размещенных   до 01.03.2016          г. средств наружной рекламы (рекламных конструкций) применяется с01.01.2020 г.».

В п. 2(2) же указанного Перечня национальных стандартов и сводов правил указано «ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». Разделы 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4, 5.7), 6 (пункты 6.1, 6.4, 6.12, 6.13)».

Таким образом, в Постановлении Правительства РФ №1521 от 26.12.2014 прямо указано, что п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 для средств наружной рекламы, размещенных до 01.03.2016 г. применяется с 01.01.2020 г.

Следовательно, к данной рекламной конструкции требования п. 6.1 указанного ГОСТ будут применяться только с 01.01.2020.

Поскольку ни протоколом об административном правонарушении, ни определением о возбуждении дела об административном правонарушении не установлены иные нарушения в отношении спорной рекламной конструкции подлежит отклонению довод, изложенный в заявлении, об отсутствии у предпринимателя разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции. Этот довод не подтвержден материалами административного дела.

При таких обстоятельствах заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.



Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья                                                                           Захаров В.В.