Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А14-12657/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Воронеж Дело № А14-12657/2021

«28» декабря 2021 г.

Резолютивная часть решения суда оглашена 07.12.2021

Решение в полном объеме изготовлено 28.12.2021

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Малыгиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, в интересах муниципального образования – Рамонского муниципального района Воронежской области и субъектов предпринимательской деятельности,

к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Рамонский р-н, р.п. Рамонь,

и к обществу с ограниченной ответственностью «Агротех-Гарант» Задонье (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская обл., Рамонский р-н, р.п. Рамонь,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, младший советник юстиции, прокурор отдела прокуратуры Воронежской области, служебное удостоверение № 290848;

от ответчика 1: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика 2: ФИО3, представитель, доверенность от 24.10.2019, диплом;

от третьего лица: не явилось, извещено надлежащим образом;

у с т а н о в и л:

Прокуратура Воронежской области (далее – истец, Прокуратура ВО) в интересах муниципального образования – Рамонского муниципального района Воронежской области и субъектов предпринимательской деятельности обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик-1, Администрация) и к обществу с ограниченной ответственностью «Агротех-Гарант» Задонье (далее – ответчик-2, ООО «Агротех-Гарант» Задонье) о признании недействительным договора аренды № 29 от 29.08.2019 в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Определением суда от 11.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – третье лицо, Управление Росреества по Воронежской области).

В судебное заседание ответчик 1 и третье лицо не явились, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены в установленном законом порядке, в том числе путем публичного размещения информации на сайте Арбитражного суда Воронежской области. От ответчика 1 в материалы дела поступило заявление о рассмотрение дела в отсутствие его представителей. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика и третьего лица.

Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик 2 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на иск, а также заявил о пропуске истцом срока исковой давности в отношении требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В судебном заседании судом вынесено определение в порядке ст. 163 АПК РФ об объявлении перерыва с 30.11.2021 по 07.12.2021.

Как следует из материалов дела, 06.05.2019 в Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области поступили заявления ООО «Агротех-Гарант» Задонье об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет в целях ведения сельскохозяйственного производства земельных участков площадью 164 918 кв.м., 24 660 кв.м., 111 787 кв.м., 244 154 кв.м., 139 121 кв.м., 165 628 кв.м., 186 228 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, по адресам: РФ, Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, Скляевское сельское поселение, территория Агротех-Гарант Задонье, в соответствии с подп. 12 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и в п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Постановлениями Администрации Рамонского муниципального Воронежской области от 04.06.2019 № 362-и, № 363-и, № 364-и, № 365-и, № 366-и, № 367-и, №368-и на основании заявлений ООО «Агротех-Гарант» Задонье от 05.05.2019 предварительно согласовано предоставление в аренду заявителю и утверждены схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, Скляевское сельское поселение, территория Агротех-Гарант Задонье, 14А, 15А, 16А, 17А, 18А, 19А, 20А, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 164 918 кв.м., 24 660 кв.м., 111 787 кв.м., 244 154 кв.м., 139 121 кв.м., 165 628 кв.м., 186 228 кв.м.

23.07.2019 управлением Росреестра по Воронежской области осуществлен государственный кадастровый учет вышеуказанных земельных участков с присвоением им кадастровых номеров 36:25:6826011:199, 36:25:6826011:200, 36:25:6826011:201, 36:25:0000000:10581, 36:25:6826010:179, 36:25:6826011:198, 36:25:6826010:180.

29.07.2019 в Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области поступило заявление ООО «Агротех-Гарант» Задонье о предоставлении в аренду сроком на 5 лет вышеуказанных земельных участков в соответствии с подл. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

29.07.2019 между Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Агротех-Гарант» Задонье (далее – арендатор) заключен договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения № 29 (далее – договор), в соответствии с которым арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает в пользование за плату земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования сельскохозяйственное использование:

- площадью 111 787 кв.м., с кадастровым номером 36:25:6826011:199, расположенный по адресу: Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, Скляевское сельское поселение, территория Агротех-Гарант Задонье, 16А;

- площадью 244 154 кв.м., с кадастровым номером 36:25:6826011:200, расположенный по адресу: Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, Скляевское сельское поселение, территория Агротех-Гарант Задонье, 17А;

- площадью 139 121 кв.м., с кадастровым номером 36:25:6826011:201, расположенный по адресу: Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, Скляевское сельское поселение, территория Агротех-Гарант Задонье, 18А;

- площадью 186 228 кв.м., с кадастровым номером 36:25:6826011:202, расположенный по адресу: Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, Скляевское сельское поселение, территория Агротех-Гарант Задонье, 20А;

- площадью 165 628 кв.м., с кадастровым номером 36:25:6826011:179, расположенный по адресу: Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, Скляевское сельское поселение, территория Агротех-Гарант Задонье, 19А;

- площадью 164 918 кв.м., с кадастровым номером 36:25:6826011:198, расположенный по адресу: Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, Скляевское сельское поселение, территория Агротех-Гарант Задонье, 14А;

- площадью 24 660 кв.м., с кадастровым номером 36:25:6826011:180, расположенный по адресу: Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, Скляевское сельское поселение, территория Агротех-Гарант Задонье, 15А (пункт 1.1 договора).

Срок аренды устанавливается 4 года 11 месяцев с момента его подписания сторонами (пункт 2.1. договора).

В соответствии с актом приема-передачи от 29.08.2019 земельные участки переданы в пользование ООО «Агротех-Гарант» Задонье.

Прокуратурой Рамонского района Воронежской области по заданию прокуратуры Воронежской области поведена проверка исполнения Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области законодательства в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

По результатам проверки сделан вывод о том, что договор аренды земельных участков от 29.07.2019, заключенный Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области с обществом с ограниченной ответственностью «Агротех-Гарант» Задонье, противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы муниципального образования – Рамонский муниципальный район Воронежской области и субъектов предпринимательской деятельности, что явилось основанием для обращения прокурора области в суд с настоящими требованиями в порядке, предусмотренном статьей 52 АПК РФ.

В обоснование исковых требований прокуратура Воронежской области указывает на то, что в нарушение статьи 39.6 Земельного кодекса РФ спорный договор был заключен его сторонами без проведения торгов в форме аукциона.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –

Гражданский кодекс РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В числе способов защиты гражданских прав указанная статья предусматривает признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном

кодексом (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительной сделки, совершенной органом местного самоуправления, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органом местного самоуправления.

Обращение в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3).

В пункте 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ определено, что за

исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 73 постановление Пленума Верховного Суда РФ №25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также указано, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным требованиям закона, действующим в момент его

заключения.

На основании части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований,

отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, на основании федеральных законов, устанавливающих иной порядок

распоряжения этим имуществом.

Аналогичная правовая норма содержится в статье 39.6 Земельного кодекса РФ (действует с 01.03.2015), которая конкретизирует возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов допускается пунктом 2 указанной статьи. Рассматриваемая ситуация к перечисленным в данном пункте

случаям не относится. Льгот, установленных статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ООО «Агротех-Гарант» Задонье также не имело.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с учетом разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 2, 3 информационного письма от 30.05.2005 №92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, проведенной независимым оценщиком», пункте 3 письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.09.1998 № С5-7/У3-693 «О Федеральном законе «Об оценочной деятельности в Российской Федерации») оценка стоимости объектов, принадлежащих публично-правовым образованиям и подлежащих передаче в аренду, является обязательной.

При этом названной нормой предусмотрено обязательное привлечение

независимого оценщика в целях определения им величины стоимости объекта оценки по договору аренды.

Таким образом, нормами законодательства, действующего на момент заключения договора аренды земельных участков № 29 от 29.08.2019 предусмотрена не только обязанность по проведению торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды государственного или муниципального имущества, но и необходимость определения начальной цены названных договоров (начальной ставки арендной платы за передаваемое в аренду муниципальное имущество) с учетом отчета об оценке муниципального имущества, составленного в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 23.06.2015 изложена правовая позиция, в соответствии с которой сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В приведенных выше положениях действующего законодательства содержится явно выраженный запрет на заключение сделок в обход конкурентных способов передачи муниципального имущества в аренду с предварительной оценкой стоимости аренды, без использования которых нарушаются права неопределенного круга третьих

лиц – потенциальных участников торгов.

Рассматриваемый договор аренды заключен без проведения оценки права аренды и торгов.

Нарушением вышеуказанных норм федерального законодательства созданы и реализованы дискриминационные условия доступа к осуществлению предпринимательской деятельности и ограничена возможность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приобрести права на заключение договора аренды

муниципального имущества.

Кроме того, в результате заключения договора аренды исполнительным органом

местного самоуправления нарушены экономические интересы самого муниципального образования: стоимость аренды при проведении конкурсных процедур могла быть

выше.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Общество с ограниченной ответственностью «Агротех-Гарант» Задонье заявил ходатайство о применении срока исковой давности.

Судом отклоняется данное ходатайство ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании недействительной (ничтожной) сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего (п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В рассматриваемом случае имеет место нарушение требования закона о необходимости соблюдения публичных процедур, из закона не следует, что такая сделка оспорима и в силу ст. 168 ГК РФ является ничтожной.

С настоящим исковым заявлением прокурор обратился в установленный трехгодичный срок, в связи с чем, сроки давности пропущены не были.

В приведенных выше положениях действующего законодательства содержится явно выраженный запрет на заключение сделок в обход конкурентных способов передачи муниципального имущества в аренду, без использования которых, нарушаются права неопределенного круга третьих лиц.

Оспариваемый договор аренды заключен без опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Несоблюдением вышеуказанных норм федерального законодательства нарушены экономические интересы муниципального образования, а также созданы и реализованы дискриминационные условия доступа к осуществлению предпринимательской деятельности и ограничена возможность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приобрести права на заключение договора аренды муниципального имущества.

Таким образом доводы ООО «Агротех-Гарант» Задонье об отсутствии нарушенных прав неопределенного круга лиц и прав публично-правового образования не обоснованы.

Следовательно, требования прокурора Воронежской области о признании недействительным договора аренды земельных участков № 29 от 29.08.2019 являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного и положений статей 167 и 168 Гражданского кодекса РФ, подлежат удовлетворению и требования прокурора Воронежской области о возврате обществом с ограниченной ответственностью «Агротех-Гарант» Задонье Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области земельных участков, расположенных по адресному ориентиру: РФ, Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, Скляевское сельское поселение, территория Агротех-Гарант Задонье, 14А, 15А, 16А, 17А, 18А, 19А, 20А, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 164 918 кв.м., 24 660 кв.м., 111 787 кв.м., 244 154 кв.м., 139 121 кв.м., 165 628 кв.м., 186 228 кв.м, полученных по договору аренды земельных участков № 29 от 29.08.2019.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ рассматриваемые исковые требования подлежат оплате государственной пошлиной в размере 6 000 руб.

Поскольку истец и ответчик -1 по настоящему делу в силу статьи 333.37

Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, принимая во внимание результат рассмотрения спора, государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика-2 в доход федерального бюджета.

На основании материалов дела, руководствуясь ст.ст. 8, 309, 310 ГК РФ РФ, ст.ст. 4, 7-11, 13, 16, 65, 110, 156, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды земельных участков № 29 от 29.08.2019, заключенный Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Рамонский р-н, р.п. Рамонь, с обществом с ограниченной ответственностью «Агротех-Гарант» Задонье (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская обл., Рамонский р-н, р.п. Рамонь.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата обществом с ограниченной ответственностью «Агротех-Гарант» Задонье (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская обл., Рамонский р-н, р.п. Рамонь, Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Рамонский р-н, р.п. Рамонь, земельные участки:

- площадью 111 787 кв.м., с кадастровым номером 36:25:6826011:199, расположенный по адресу: Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, Скляевское сельское поселение, территория Агротех-Гарант Задонье, 16А;

- площадью 244 154 кв.м., с кадастровым номером 36:25:6826011:200, расположенный по адресу: Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, Скляевское сельское поселение, территория Агротех-Гарант Задонье, 17А;

- площадью 139 121 кв.м., с кадастровым номером 36:25:6826011:201, расположенный по адресу: Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, Скляевское сельское поселение, территория Агротех-Гарант Задонье, 18А;

- площадью 186 228 кв.м., с кадастровым номером 36:25:6826011:202, расположенный по адресу: Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, Скляевское сельское поселение, территория Агротех-Гарант Задонье, 20А;

- площадью 165 628 кв.м., с кадастровым номером 36:25:6826011:179, расположенный по адресу: Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, Скляевское сельское поселение, территория Агротех-Гарант Задонье, 19А;

- площадью 164 918 кв.м., с кадастровым номером 36:25:6826011:198, расположенный по адресу: Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, Скляевское сельское поселение, территория Агротех-Гарант Задонье, 14А;

- площадью 24 660 кв.м., с кадастровым номером 36:25:6826011:180, расположенный по адресу: Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, Скляевское сельское поселение, территория Агротех-Гарант Задонье, 15А.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агротех-Гарант» Задонье (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская обл., Рамонский р-н, р.п. Рамонь, в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья М.А. Малыгина