Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А72-13791/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«25» мая 2020 года Дело №А72-13791/2019


Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 25.05.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ротор» (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

об обязании ответчика обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 04.09.2019;

от ответчика – ФИО3, паспорт, диплом ВБА 0483458, доверенность от 20.01.2019.

Установил:

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Созвездие» об обязании ответчика обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Определением суда от 22.08.2019 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением от 10.12.2019 суд заменил ответчика по делу на Общество с ограниченной ответственностью «Ротор» (ИНН <***>, ОГРН: <***>).

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат; просит суд, в случае удовлетворения заявленных требований, предоставить время на проведение работ не менее 6 месяцев.

Представитель заявителя оставил на усмотрение суда ходатайство ответчика, но считает, что все работы могут быть выполнены в более короткие сроки.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования «город Ульяновск» находится незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: проспект Созидателей, 37А.

24.05.2019 сотрудниками администрации г. Ульяновска был проведен осмотр строительной площадки, расположенной по адресу: проспект Созидателей, 37А с применением фотографической съемки. В результате осмотра было выявлено, что консервация объекта капитального строительства не произведена, строительные работы не ведутся; строительная площадка не ограждена забором состояние объекта незавершенного строительства не обеспечено эксплуатационной безопасностью, что является нарушением пунктов 10.5, 10.6, 10.10 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утверждённых постановлением администрации г. Ульяновска от 01.06.2017 №1406, о чем составлен акт осмотра строительного объекта от 24.05.2019 г.

Администрация, полагая, что собственник объекта ООО «Созвездие» не произвело консервацию спорного объекта, обеспечивающую безопасность жизни, здоровья людей и окружающей территории, обратилась с исковым заявлением в арбитражный суд.

В ходе рассмотрения заявления установлено, что указанный объект недвижимого имущества, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, представляет собой объект незавершенного строительства, проектируемое назначение «Нежилое», кадастровый номер 73:24:021101:1867, степень готовности 61%, площадь застройки 819,6 кв.м.

Указанное незавершенное строительством здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021101:154, вид разрешенного использования – «под реконструкцию незавершенного строительством пристроя лабораторного корпуса к бытовому блоку под административное здание со строительством пристроя под выставочные залы, магазины и кафе», площадью 13749.2+-20.6 кв.м.

Собственником указанных объектов недвижимости является ООО «Ротор» (ИНН <***>, ОГРН: <***>), право собственности зарегистрировано в ЕГРН 27.07.2018.

Ввиду данных обстоятельств, определением от 10.12.2019 суд заменил ответчика по делу на Общество с ограниченной ответственностью «Ротор».

Администрация заявленные требования поддержала в полном объеме.

Ответчик требования не признал, пояснил, что объект незавершенного строительств был законсервирован застройщиком по всем правилам, действующим на момент возведения/консервации объекта в 1987 году. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность каждого нового собственника проводить консервацию объекта, кроме того предыдущим собственником объекта (ООО «Созвездие») проводилось техническое обследование объекта незавершенного строительство, согласно которому конструктивная схема здания соответствует требованиям безопасности по прочности и устойчивости конструкций.

Как указывает ответчик, Обществом приняты все необходимые меры для обеспечения сохранности объекта и препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта, в том числе: в дверных проемах установлены железные двери с замками; в оконных проемах первого этажа и частично второго этажа установлены железные решетки; по периметру земельного участка частично установлен забор – частично из металлопрофиля, частично бетонные плиты, по верху забора проложен ряд колючей проволоки; в летний период проводится покос травы на территории и за пределами территории по периметру вдоль забора. Кроме того, объект находится вдали от жилого сектора и не является соседствующим с местом массового прохода людей. Отсутствие части ограждения объекта незавершенного строительства обуславливается невозможностью установки забора в зимний период, в соответствии с требованием безопасности его эксплуатации. Общество планирует установить ограждение согласно плану земельного участка после 15.04.2020 г. согласно требованиям п.п. 10.5-10.8 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск».

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с частью 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу части 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 781 утвержден СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее – СП 48.13330.2011), пунктом 4.8 которого предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного

характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными

документами или местным органом самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.2.9 СП 48.13330.2011, если эксплуатация имеющихся и

оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

В пункте 6.15.1 СП 48.13330.2011 предусмотрено, что при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Истец указывает, что строительная площадка не ограждена забором по периметру земельного участка; состояние объекта незавершенного строительства не обеспечено эксплуатационной безопасностью, не произведена консервация, обеспечивающая безопасность жизни, здоровья людей и окружающей территории, что может привести к трагическим случаям со смертельным исходом; доступ к объекту в нарушение п.3 Правил не ограничен, в доказательство представив фотоматериалы к акту осмотра.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства

в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что именно ответчик обязан привести незавершенный строительством объект и строительную площадку в соответствии с требованиями строительных и градостроительных норм и правил.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Материалами дела установлено и Обществом не опровергнуто, что работы по строительству спорного объекта не ведутся более шести месяцев, данное обстоятельство в силу части 4 статьи 52 ГК РФ является основанием для консервации объекта капитального строительства.

Доказательств совершения ответчиком как собственником объекта незавершенного строительства всех указанных выше действий по консервации объекта незавершенного строительства не представлено, что нарушает требования части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса.

Доводы ответчика, что объект законсервирован с 1987г., материалами дела не подтверждаются; доводы ответчика, что консервация объекта проведена прежним собственником ООО «Созвездие», в доказательство чего представлены Техническое заключение от 2.04.2015, Приказ о проверке консервации от 16.12.2014, Акт инвентаризации от 13.01.2015, Акт о консервации от 1.03.2016, не опровергают доводов Администрации, что объект в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии, не обеспечена безопасность объекта для населения, собственником не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Кроме того, о консервации объекта не уведомлялись ни органы местного самоуправления, ни органы государственного строительного надзора (таких доказательств суду не представлено).

Ответчик не оспаривает факт отсутствия сплошного ограждения строительной площадки, в связи с чем суд относится критически к представленному ООО «Ротор» акту о консервации от 30.10.2019: принятие акта о консервации не свидетельствует о проведении консервации объекта в объеме, необходимом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 9 Правил элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

С момента проведения технического обследования здания прежним собственником прошло более 5 лет.

Суд приходит к выводу, что на сегодняшний день безопасность данного объекта ввиду нарушения целостности ограждения и отсутствия охраны (доказательств обратного суду не представлено) для населения и окружающей среды собственником не обеспечена; доказательства, которые свидетельствуют о выполнении ответчиком требований Правил, суду не представлены.

Довод ответчика об удаленном расположении спорного объекта от жилых домов, мест массового прохода отклоняется судом, поскольку Общество является лицом, которое в силу закона наделено рядом прав и обязанностей, касающихся строительства объекта. При этом собственник обязан добросовестно исполнять возложенные на него обязанности, в том числе и по консервации объекта при неосуществлении строительства более шести месяцев.

В целях консервации объекта недвижимого имущества наступление каких-либо негативных последствий не требуется; по смыслу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации если строительство не осуществляется более шести месяцев, то консервация объекта является обязательной в любом случае (даже если такие последствия не наступили и не наступят в будущем). Таким образом, отсутствие консервации объекта недвижимого имущества, уже само по себе является нарушением действующего законодательства.

Представленные ответчиком в материалы дела фотографии объекта незавершенного строительства не подтверждают приведение объекта и его территории в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также их безопасность для населения и окружающей среды.

Частичное установление ограждения, наличие железных входных дверей не позволяют утверждать, что в здание нельзя проникнуть посторонним лицам.

При таких обстоятельствах, требования Администрации являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Ответчик просит суд, в случае удовлетворения заявленных требований, представить время для проведения консервации не менее 6 месяцев.

Однако, поскольку в силу закона собственник объекта незавершенного строительством должен был самостоятельно и своевременно обеспечить консервацию объекта, учитывая площадь застройки объекта, а также сезонный характер работ, суд считает необходимым обязать Общество с ограниченной ответственностью «Ротор» обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок не позднее 4 месяцев момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчика, и в связи с тем, что истец был освобожден от ее уплаты, государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп. следует взыскать с ответчика в доход федерального бюджета

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Ротор» обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Ротор» госпошлину в доход федерального бюджета в размере 6000 руб.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова