Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А50-12281/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

11.07.2019 года Дело № А50-12281/19

Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2019 года. Полный текст решения изготовлен 11.07.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Шаламовой Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску краевой общественной организации «Федерация баскетбола пермского края» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Пермскому краю в лице Министерству физической культуры и спорта Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо: Министерство финансов Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании 733 585,19 руб.,

при участии:

представителя истца: ФИО2, по доверенности от 01.04.2019, предъявлен паспорт;

представителя ответчика: фон ФИО3, по доверенности от 20.02.2019, предъявлен паспорт;

представителя третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л :

краевая общественная организация «Федерация баскетбола пермского края» (далее – истец, организация), уточнив требования, обратилась в арбитражный суд с заявлением к Пермскому краю в лице Министерства физической культуры и спорта Пермского края (далее – ответчик, министерство) о взыскании 733 585,19 руб.

В обоснование своих требований истец указывает на участие в краевых соревнованиях Пермского края (баскетбол 3х3, мужчины и женщины). Ответчиком необоснованно отказано в предоставлении субсидии.

В представленном отзыве ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований. Ответчик указывает на то, что спорное мероприятие не подпадает под формулировку п.1.2 порядка № 720-П.

Министерство финансов Пермского края в представленном отзыве указывает на то, что не является надлежащим участником по данному делу. Министерство финансов Пермского края в непосредственных отношениях с истцом не состояло, календарный план мероприятий не утверждало, права и законные интересы Министерства в рассматриваемом деле не затрагиваются. Главным распорядителем средств бюджета Пермского края по предоставлению субсидий из бюджета Пермского края на финансовое обеспечение затрат на проведение физкультурных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края является Министерство физической культуры, спорта и туризма Пермского края.

Судом в удовлетворении ходатайства об исключении Министерства финансов Пермского края из числа лиц, участвующих в деле отказано, поскольку взыскание производится за счет средств казны Пермского края, в связи с чем права и законные интересы привлеченного третьего лица, затрагиваются судебным актом.

Представители истца и ответчика в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в иске и отзыве, соответственно.

Исследовав и оценив доводы и доказательства сторон, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края от 13.12.2016 № СЭД-41-01-02-514 утвержден Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края на 2017 год (далее – Календарный план мероприятий).

Согласно Календарного плана мероприятий под кодом 11 включены мероприятия «Краевые соревнования Пермского края (баскетбол 3х3, мужчины и женщины) (под номером 24).

Истцом понесены расходы по участию в данном спортивном мероприятии в сумме 733 585,19 руб.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий региональным спортивным федерациям из бюджета Пермского края на проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 09.08.2017 № 720-П (далее Порядок № 720-П), истец представил в Министерство заявку на возмещение затрат на проведение спортивных мероприятий и необходимые документы.

Протоколом от 22.12.2017 ответчик признал истца прошедшим отбор по результатам рассмотрения документов, сумма заявления о предоставлении субсидии на возмещение затрат определена в размере 1 159 658,38 руб.

Протоколом от 15.05.2018 ответчик, повторно рассмотрев документы, приняла решение об уточнении размера субсидии на возмещение затрат, согласно которому истцу согласован размер субсидии в сумме 426 073,19 руб.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатели бюджетных средств обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии

с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств бюджета субъекта РФ предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями (пункт 2 статьи 78.1 БК РФ).

Статьей 28 БК РФ в числе принципов бюджетной системы предусмотрены принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлены правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

Статьей 8, 38 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусмотрены полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта в том числе по предоставлению средств из бюджета субъектов Российской Федерации спортивным организациям.

Согласно Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат на проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 19.10.2009 № 739-п (далее Порядок № 739-п), Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат на проведение физкультурных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 18.01.2010 № 17-п главным распорядителем субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат на проведение спортивных и физкультурных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края является Министерство физической культуры и спорта Пермского края.

Аналогичные положения содержатся в Порядке предоставления субсидий региональным спортивным федерациям из бюджета Пермского края на проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 09.08.2017 № 720-п (далее Порядок № 720-п).

Таким образом, от имени казны в рассматриваемом случае выступает Министерство физической культуры и спорта Пермского края.

Соответственно понесенные истцом расходы на проведение спортивного мероприятия, влекут обязанность их возмещения в конкретном случае – Пермским краем, в силу ст. 16, 1069 ГК РФ.

Приказом Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края от 13.12.2016 № СЭД-41-01-02-514 утвержден Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края на 2017 год (далее – Календарный план мероприятий).

Согласно ч.2 Календарного плана мероприятий под кодом 11 включены Краевые соревнования Пермского края (баскетбол 3 x 3, мужчины и женщины) (под номером 24).

В соответствии с требованиями Алгоритма предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат на проведение спортивных мероприятий, включенных в Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденных Приказом Министерства физической культуры и спорта Пермского края от 23.01.2012 № СЭД-41-01-02-11, истец представил в Министерство заявку на возмещение затрат на проведение спортивных мероприятий и необходимые документы.

Нарушений в отношении представленных документов ответчиком не установлено, документы приняты к рассмотрению.

При этом, согласно протокола от 22.12.2017 комиссия решила признать прошедшим отбор по результатам рассмотрения документов спортивную федерацию, единогласно принято решение комиссии о предоставлении субсидии истцу в сумме 1 159 658,38 руб. по спортивным мероприятиям, 420 000 руб. по тренировочным мероприятиям.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 17.08.2018 по делу № А50-9705/2018 признаны незаконными действия Министерства физической культуры и спорта Пермского края по отказу в предоставлении на основании представленных документов, подтверждающих затраты в сумме 1 230 000 руб. на исполнение мероприятий Календарного плана, средств субсидии.

В дальнейшем протоколом от 15.05.2018 комиссия, повторно рассмотрев документы истца, приняла решение об уточнении размера субсидии, согласно которому предоставлена субсидия на проведение спортивных мероприятий в сумме 426 073,19 руб., в предоставлении субсидии в сумме 733 585,19 руб. отказано, поскольку не соответствует целям, предусмотренным п. 1.2 Порядка № 720-п.

Факт проведения спортивного мероприятия и соответствия представленных истцом документов мероприятию ответчиком не оспаривается. Спорное мероприятие находится в утвержденном календарном плане, где предусмотрено финансирование со стороны ответчика.

Согласно п. 3.1 Порядка № 720-п с региональными спортивными федерациями, подавшими до вступления в силу настоящего Постановления документы для предоставления субсидий и прошедшими отбор в соответствии с Порядком № 739-п, Министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края заключаются соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Пермского края на возмещение затрат на проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, предусмотренные Порядком № 720-п, до 31 октября 2017 года.

Согласно п. 2.1 Порядка № 739-п субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, предусмотренных Порядком финансирования за счет средств бюджета Пермского края календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 17 февраля 2009г. № 80-п, на проведение спортивных мероприятий согласно утвержденным нормам расходов.

Согласно п. 2.1 порядка финансирования за счет средств бюджета Пермского края календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 17 февраля 2009г. № 80-п, по краевым спортивным соревнованиям в соответствии с календарным планом Агентство (в настоящее время Министерство по физической культуре и спорта Пермского края) возмещает следующие расходы:

по услугам по аренде объекта спорта;

по услугам по обеспечению соревнований электронно-техническим оборудованием и контрольно-измерительными приборами;

по услугам автотранспорта, в том числе услугам автомобиля скорой медицинской помощи;

по награждению участников соревнований (кубки, медали, дипломы, памятные призы);

по оплате работы спортивных судей (далее - судьи), врачей, медсестер, радистов, комендантов, машинисток, художников, рабочих, иного обслуживающего персонала;

по возмещению расходов на приобретение медикаментов, канцтоваров, полиграфической, сувенирной и рекламной продукции;

по услугам компьютерного обеспечения;

по услугам организации и проведения спортивных мероприятий (предоставление услуг спортивных сооружений, церемонии открытия, награждения, закрытия спортивного мероприятия, предоставление видео-, световой и звуковой аппаратуры, информационное сопровождение);

по оплате работы, проживания и проезда авиа-, железнодорожным и автотранспортом (автобус, спецавтотранспорт) к месту

проведения соревнований и обратно членов главной судейской коллегии (далее - ГСК). Оплата проезда производится по действующим тарифам не выше железнодорожного тарифа купейного вагона и тарифа экономического класса при авиаперевозке.

Доказательств несоответствия проведенных затрат по спортивному мероприятию указанному перечню ответчиком не представлено.

Спортивное мероприятие проведено до начала действия нового Порядка № 720-П и полностью соответствует, в том числе по проведенным затратам прежнему порядку финансирования. Доказательств обратного в материалах дела нет.

Единственным основанием для отказа в предоставлении субсидии явилось несоответствие спортивного мероприятия п. 1.2 Порядка № 720-П, согласно которому субсидии предоставляются в целях проведения спортивных мероприятий календарного плана:

чемпионаты, первенства и кубки Пермского края;

всероссийские и международные спортивные мероприятия на территории Пермского края;

чемпионаты и первенства Приволжского федерального округа;

чемпионаты, первенства и кубки России;

чемпионаты и первенства Европы;

чемпионаты и первенства мира;

Спартакиада учащихся России, Спартакиада молодежи России, Спартакиада среди сильнейших спортсменов;

всероссийские и международные спортивные мероприятия на основании вызова федерального государственного бюджетного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд России», межрегиональные спортивные мероприятия на основании вызова Общероссийской спортивной федерации по виду спорта;

тренировочные мероприятия сборных команд Пермского края на территории Российской Федерации;

тренировочные мероприятия сборных команд Пермского края в рамках международных соглашений о сотрудничестве, заключенных с Пермским краем.

Спортивное соревнование имеет название «Краевые соревнования Пермского края».

Фактически чемпионаты, первенства и кубки субъектов РФ относятся к соревнованиям II ранга, что следует из Приказа Росспорта от 27.07.2005 № 455 «О Порядке формирования Единого календарного плана всероссийских физкультурных мероприятий, всероссийских и международных спортивных мероприятий на 2006 год».

Фактически чемпионат это соревнования среди сильнейших спортсменов (команд) различных возрастных групп, что следует из Единой всероссийской спортивной классификации 2001 - 2005 гг. Часть 1, утв. Постановлением Коллегии Госкомспорта РФ от 26.09.2001 № 10/2, Бюро Исполкома Олимпийского комитета РФ от 22.10.2001 № 70би/3а. Первенство - соревнования среди спортсменов (команд) различных возрастных групп.

По каким признакам спорное спортивное соревнование невозможно отнести к чемпионатам или первенствам ответчиком не пояснено, представитель в процессе не смог обосновать, почему нельзя отнести спортивное мероприятие к чемпионату или первенству. Судом данных обстоятельств не установлено.

Отсутствие в наименовании перечня мероприятий, подлежащих субсидированию, слова «соревнование» или наоборот отсутствие конкретизации в наименовании спортивного мероприятия фактически лишило право истца на получение субсидии, что не правомерно, нарушает права и законные интересы истца.

При этом, доказательств несоответствия критериям на момент проведения спортивного мероприятия ответчиком не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств, судом принимается во внимание, что к моменту начала действия Порядка № 720-п спорное мероприятие уже было проведено, спортивной организацией были понесены соответствующие расходы, и организация неся расходы на участие в соревновании при включении в момент проведения мероприятия его в Календарный план рассчитывало на соответствующую компенсацию, действовало законно.

Факт несения расходов истцом и их размер лицами, участвующими в деле, не оспорен надлежащими доказательствами, в связи с чем, истец вправе рассчитывать на компенсацию расходов, понесенных им в связи с участием в спортивном мероприятии, за счет ответчика.

Расчет истца фактически не опровергнут.

Из указанных актов следует, что расходование средств истцом осуществлялось для целей предусмотренных мероприятий и они подлежат возмещению.

Суд, учитывает социальную значимость вопроса и факт предоставления субсидии в рамках краевой целевой программы, правовая природа данного вида финансовой помощи и ее цели соответствуют принципам и целям государственной политики в сфере развития и поддержки спорта.

Аргументы заинтересованного лица о несоблюдении заявителем нормативных требований и условий Порядка № 720-п, при указанных обстоятельствах судом не принимаются.

С учетом изложенного, требования Федерации подлежат удовлетворению, материалами дела доказаны условия для взыскания с ответчика денежных средств в сумме 733 585,19 руб.

Исходя из положений статьи 110 АПК РФ, с учетом того, что заявленные в суд требования фактически удовлетворены (пункт 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.03.1997 № 6 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства Российской Федерации о государственной пошлине», судебные издержки по уплате государственной пошлины относит на ответчика в сумме 17 672 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования краевой общественной организации «Федерация баскетбола пермского края» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Пермского края в лице Министерства физической культуры и спорта Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>) за счет казны Пермского края в пользу краевой общественной организации «Федерация баскетбола Пермского края» (ОГРН <***> ИНН <***>) денежные средства в сумме 733 585,19 руб., судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 17 672 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.В. Шаламова