Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А45-26314/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                         Дело № А45-26314/2024

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 6 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью "Дискус-Строй" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, третьи лица: 1) потребительский жилищно-строительный кооператив "Просторный - квартал 2" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 2) общество с ограниченной ответственностью  Управляющая компания «Просторный»; 3) общество с ограниченной ответственностью «Паросиловой Цех» (ИНН <***>) об обязании обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства «Подземная автостоянка закрытого типа с ЦТП № 17 (по генплану) - IV этап строительства комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства», Новосибирская область, г. Новосибирск, Кировский район, кадастровый номер земельного участка 54:35:053605:32, в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта,

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 4 от 09.01.2025, удостоверение, диплом,

заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

третьих лиц: 1), 2), 3) не явились, уведомлены,

установил:

инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее - Стрйонадзора Новосибирской области) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Дискус-Строй" (далее - ООО "Дискус-Строй") об обязании обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства «Подземная автостоянка закрытого типа с ЦТП № 17 (по генплану) - IV этап строительства комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства», Новосибирская область, г. Новосибирск, Кировский район, кадастровый номер земельного участка 54:35:053605:32, в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта.

К  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - потребительский жилищно-строительный кооператив "Просторный - квартал 2", общество с ограниченной ответственностью  Управляющая компания «Просторный», общество с ограниченной ответственностью   «Паросиловой Цех».

Представители  заинтересованного лица, третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Основанием для обращения в суд с настоящим заявлением стали следующие обстоятельства.

ООО «Дискус-Строй» на основании разрешения на строительство № Ru54303000-34-2017 от 17.04.2017, выданного мэрией г. Новосибирска с изменениями от 13.06.2023 (сроком действия до 31.05.2025), осуществлялось строительство объекта капитального строительства «Подземная автостоянка закрытого типа с ЦТП № 17 (по генплану) - IV этап строительства комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства», Новосибирская область, г. Новосибирск, Кировский район, кадастровый номер земельного участка 54:35:053605:32 (далее - объект).

При строительстве данного объекта инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области (далее - инспекция) осуществляется государственный строительный надзор.

31.08.2022 на основании части 1 статьи 49 Федерального закона № 248 от 31.07.2022 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспекцией в адрес ООО «ДИСКУС-Строй» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением выполнить консервацию объекта.

14.09.2022 в соответствии с заданием № 226 от 12.09.2022 должностными лицами инспекции в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора проведено выездное обследование объекта капитального строительства «Подземная автостоянка закрытого типа с ЦТП № 17 (по генплану) - IV этап строительства комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства», Новосибирская область, г. Новосибирск, Кировский район, кадастровый номер земельного участка 54:35:053605:32 сотрудниками инспекции было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 54:35:053605:32 расположен объект капитального строительства строительная площадка которого огорожена, доступ посторонних лиц на территорию строительной площадки ограничен.

Строительство объекта капитального строительства не осуществляется, информация о консервации в инспекцию не поступала.

По результатам выездного обследования составлен акт № 217-во от 14.09.2022. 20.05.2024 в соответствии с заданием № 137 от 17.05.2024 должностными лицами инспекции в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора проведено выездное обследование объекта капитального строительства ««Подземная автостоянка закрытого типа с ЦТП № 17 (по генплану) - IV этап строительства комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства», Новосибирская область, г. Новосибирск, Кировский район, кадастровый номер земельного участка 54:35:053605:32 сотрудниками инспекции было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 54:35:053605:32

По результатам выездного обследования установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 23.04.2024 № КУВИ-001/2024-113306663 арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:35:053605:32 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - многоквартирные 9-13-этажные дома, в том числе с помещениями общественного назначения, автостоянками; подземные автостоянки) является ООО «ДИСКУС-Строй».

Для строительства вышеуказанного объекта капитального строительства мэрией города Новосибирска ООО «ДИСКУС-Строй» выдано разрешение на строительство № 54-Ru54303000-34-2017 от 17.04.2017, сроком действия до 31.05.2025.

На момент проведения осмотра отсутствует паспорт объекта, расположенного на указанном земельном участке, выполнено устройство каркаса автостоянки, покрытие кровли из пустотных железобетонных плит выше отметки уровня земли, по периметру плит установлено сетчатое ограждение, целостность которого нарушена, что свидетельствует о возможности доступа посторонних лиц на кровлю автостоянки. Доступ непосредственно в помещения автостоянки ограничен, установлены металлические двери, спуски в автостоянку частично перекрыты железобетонными плитами.

Строительная готовность объекта на 20.05.2024 с момента проведения выездного обследования от 14.09.2022 (акт выездного обследования 217-во) не изменилась, информация о консервации в адрес Стрйонадзора Новосибирской области не поступала.

По результатам выездного обследования составлен акт № 139-во от 20.05.2024.

21.05.2024 инспекцией в адрес ООО «ДИСКУС-Строй» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением выполнить консервацию объекта.

Инспекцией в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора установлено, что строительство Объекта не ведется более шести месяцев - что послужило поводом для обращения в суд.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте; предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства является в том числе соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 52 названного Кодекса.

ГрК РФ определяет общие полномочия органов, осуществляющих строительный надзор, которые необходимы для выполнения возложенных на них надзорных функций.

Возможность обращения в суд с требованием об обеспечении консервации объекта капитального строительства следует из целей осуществления строительного надзора, определенных принципами законодательства о градостроительной деятельности.

К таким принципам согласно статье 2 ГрК РФ, в частности, относятся осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В силу п. 1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 18.10.2016 № 342-п, инспекция является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства (часть 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее – ГрК РФ).

Согласно сведениям из ЕГРН от 23.04.2024 №КУВИ-001/2024-113306663 арендатором земельного участка является ООО «Дискус-Строй».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее – Правила № 802).

Согласно п. 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в п. 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (п. 3 Правил).

В силу п. 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с п. 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу п. 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (п. 10 Правил).

В силу п. 4.6 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» базовыми функциями застройщика на период строительства являются принятие решений о начале, приостановке, консервации (при необходимости прекратить работы или при их временной приостановке на срок более шести месяцев), прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 4.11 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» строительство ведется под контролем органов государственного надзора. Для обеспечения такой возможности органы государственного надзора должны быть заблаговременно извещены застройщиком (техническим заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу о наличии совокупности оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Дискус-Строй" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства «Подземная автостоянка закрытого типа с ЦТП № 17 (по генплану) - IV этап строительства комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства», Новосибирская область, г. Новосибирск, Кировский район, кадастровый номер земельного участка 54:35:053605:32, в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802. в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дискус-Строй" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                       Е.А. Нахимович