Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А45-2046/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2046/2024
г. Новосибирск
21 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи                                    Гребенюк Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никоненко А.Д.,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации города Купино Купинского района Новосибирской области                          (ОГРН <***>), г. Купино,

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибпроектизыскания»                                  (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

с участием прокурора,

о признании недействительным дополнительного соглашения № 1 от 19.05.2023 к муниципальному контракту № 0151300035122000003,

при участии в судебном заседании представителей:

истца - ФИО1, доверенность № 1 от 20.01.2024, диплом, паспорт;

ответчика – ФИО2,  доверенность от 09.01.2024, удостоверение адвоката;

прокурор – ФИО3, доверенность № 850 от 29.12.2023, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Купино Купинского района Новосибирской области (далее – истец, администрация) обратилась с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сибпроектизыскания» (далее – ответчик, ООО «Сибпроектизыскания») о признании недействительным дополнительного соглашения № 1 от 19.05.2023 к муниципальному контракту № 0151300035122000003.

Дело рассмотрено с участием прокурора.

Требования администрации мотивированы тем, что дополнительное соглашение заключено в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), сделка являются недействительной.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что сделка соответствовала требованиям действующего законодательства, не нарушала прав и законных интересов иных лиц. 

Прокурор в отзыве на исковое заявление подержал доводы администрации, просил признать  недействительным дополнительное соглашение № 1 от 19.05.2023 к муниципальному контракту № 0151300035122000003.

Судом установлено, что 20.06.2022 по результатам электронного аукционаадминистрацией       города            Купино          Купинского   района            и ООО «СибПроектИзыскания» заключен муниципальный контракт № 0151300035122000003 (далее - контракт), предметом которого является по заданию заказчика выполнение проектных работ но разработке проектной документации и выполнению изыскательных работ но реконструкцию улицы Советов в границе красных линий в городе Купино Купинского района.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.3 цена контракта составляет 7 005 650 рублей 57 копеек, является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законом о контрактной системе и контрактом.

Также 19.05.2023 года между администрацией города Купино Новосибирской области и ООО «СибПроектИзыскания» заключено дополнительное соглашение № 1 к контракту об увеличении стоимости Контракта на 7,6 %, что составляет 574 050 рублей и продлении срока исполнения контракта до 30.05.2023 года (далее - дополнительное соглашение).

Прокуратурой Купинского района проведена проверка исполнения администрацией города Купино Купинского района Новосибирской области и ООО «СибПроектИзыскания» требований законодательства при заключении дополнительного соглашения при выполнении проектных работ по разработке проектной документации и выполнению изыскательных работ на реконструкцию улицы Советов в границе красных линий, в городе Купино Купинского района Новосибирской области.

По итогам проверки в деятельности администрации города Купино Купинского района Новосибирской области и ООО «СибПроектИзыскания» выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - закон №44-ФЗ), предъявляемых к порядку изменения существенных условий муниципального контракта.

Посчитав, что дополнительное соглашение заключено в нарушение требований федерального законодательства, администрация просит суд признать его недействительным.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени муниципального образования государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости, подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Исходя из системного анализа положений статей 432, 708, 763, пункта I статьи 766 ГК РФ существенными условиями государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд являются предмет договора, определяющий, в том числе виды, содержание и объемы работ, а также сроки выполнения работ, их стоимость.

В соответствии с пунктом 3.3 контракта дата окончания работ по IV этапу-31.03.2023.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Положениями части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ определено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Дополнительным соглашением от 19.05.2023 № 1 стороны руководствовались постановлением администрации города Купино Купинского района Новосибирской области №140 от 05.05.2023 «Об утверждении Порядка принятия решения об изменении существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года в целях обеспечения муниципальных нужд города Купино Купинского района Новосибирской области, в связи с введением в действие СП 34.13330.2021 от 10.08.2021 «Автомобильные дороги» продлили срок выполнения работ по муниципальному контракту                              № 0151300035122000003 от 20.06.2022.

В соответствии с абз.3 пункта 1 дополнительного соглашения восьмой пункт абз. п.п.3 п.3 «Порядок выполнения работ изложен в новой редакции: «Дата окончания выполнения работ по этапам, а также по IV этапу - 30.05.2023» по Соглашению сторон.

Как следствие изменение сроков выполнения работ, стороны этим же соглашением изменили график выполнения и график оплаты работ.

В тоже время, акт выполненных работ по муниципальному контракту №0151300035122000003 от 20.06.2022 подписан сторонами 03.04.2023.

Согласно п.1 акта исполнитель выполнил обязательства по выполнению работ: а именно разработка проектной документации, в рамках реконструкции улицы Советов в границе красных линий в городе Купино Купинского района Новосибирской области.

По указанному акту администрацией города Купино 25.05.2023 произведена оплата в сумме 1 250 000 рублей.

Несмотря на указанные обстоятельства, после подписания акта выполненных работ от 03.04.2023 администрацией города Купино и ООО «СибПроектИзыскания» подписано дополнительное соглашение от 19.05.2023, согласно которого изменены сроки выполнения работ по IV этапу до 30.05.2023.

Кроме того, указанным дополнительным соглашением изменена и цена контракта с  7 005 650 рублей 57 копеек на сумму 7 542 700  рублей 57 копеек.

Доказательств наличия обстоятельств, которые отвечают критериям невозможности исполнения контракта в установленный срок, при наличии акта уже выполненных работ, в соответствии с положениями части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, позволяют заключить дополнительное соглашение об изменении существенных условия контракта, а именно, изменении срока работ проектных работ по разработке проектной документации и выполнению изыскательных работ на реконструкцию улицы Советов в границе красных линий, в городе Купино Кунинского района Новосибирской области не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Но правилам статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным Законом случаях.

25.05.2022 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение №0151300035122000003 о проведении электронного аукциона выполнении проектных работ по разработке проектной документации и выполнению изыскательных работ на реконструкцию улицы Советов в границе красных линий, в городе Куиино Купинского района Новосибирской области.

В извещении № 0151300035122000003 о проведении электронного аукциона на заключение муниципального контракта, в самом контракте не предусмотрена возможность изменения условий контракта о сроках выполнения работ.

Таким образом, стороны муниципального контракта, заключив дополнительное соглашение от 20.06.2023 № 1, фактически изменили существенные условия о сроке выполнения работ в нарушение требований части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

По смыслу Закона № 44-ФЗ сохранение условий муниципального контракта направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, то есть в целом призвано реализовать принципы, закрепленные в ст. 6 Закона о контрактной системе.

При этом изменение условия о сроках выполнения работ по сравнению с тем, как это было первоначально установлено в аукционной документации, нарушило права неопределенного круга лиц, потенциальных участников размещения заказов и создало необоснованные преференции для ООО «СибПроектИзыскания».

Муниципальный контракт №0151300035122000003 от 20.06.2022 заключен ООО «СибПроектИзыскаиия» по своей воле, в условиях введения ограничительных мер и изменения цен на товары (работы, услуги). Осуществляя предпринимательскую деятельность, действуя разумно и добросовестно, участвуя в аукционе, ООО «СибПроектИзыскаиия» имело возможность предвидеть негативные последствия изменения соответствующих цен, тем не менее согласилось с условием сроках исполнения обязательств.

ООО «СибПроектИзыскаиия» является профессиональным участником рынка в сфере строительства, вид деятельности в том числе «деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора» » заявлен в едином государственно реестре юридических лиц как дополнительный вид деятельности, наряду с основным видом деятельности «производство кровельных работ», имеющим ту же специфику, и должно предвидеть возможные риски, связанные в том числе, с возможностью размещения и хранения строительных материалов.

Таким образом, сторонами муниципального контракта№№0151300035122000003      от 20.06.2022        фактически не установлено обстоятельств, позволяющих изменить его существенные условия в соответствии с положениями части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено общее правило о том, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в пунктах 1 - 6 части 1 указанной статьи.

Положения статей 34 и 95 Закона № 44-ФЗ в части установления оснований изменения условий контракта являются императивными, установленный законом перечень оснований внесения изменений в контракт является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

На недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, что обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2024, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Таким образом, при соблюдении совокупности условий, установленных указанными нормами Закона № 44-ФЗ, существенные условия контракта, в том числе, срок исполнения контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон, однократно и по причине невозможности исполнения контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам, в том числе по причине необходимости внесения изменений в проектную документацию.

Кроме того, условия контракта и закупочная документация к нему, не содержит условий о возможности продления срока выполнения работ но контракту, а оспариваемое дополнительное соглашение было подписано после завершения работ по контракту.

Договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (такая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 №305-ЭС16-1427).

Подход к определению подобных сделок ничтожными направлен на защиту публичных интересов.

Учитывая изложенное, суд признает недействительным дополнительное соглашение № 1 от 19.05.2023 к муниципальному контракту № 0151300035122000003.

В  соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным дополнительное соглашение № 1 от 19.05.2023 к муниципальному контракту № 0151300035122000003.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибпроектизыскания» в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску  в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                                        Д.В. Гребенюк