Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А36-1173/2022

Арбитражный суд Липецкой области

Пл. Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-1173/2022
г. Липецк
28 октября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2022 года


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Мещеряковой Я.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трухачевой А.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>)

о взыскании 260 808, 95 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО1, доверенность от 02.02.2022г.,

от ответчика: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области (далее – УФСИН по Липецкой области, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» (далее – ФКУ «ИК №3 УФСИН по Липецкой области», ответчик) о взыскании 260808,95 руб. неустойки, начисленной в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта №199 от 23.06.2020г.

Иск заявлен на основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и государственного контракта № 199 от 23.06.2020г.

В судебное заседание не явились извещенные в установленном порядке представители ответчика. Факт надлежащего извещения подтверждается имеющимися в деле документами. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела размещалась в «Картотеке арбитражных дел». От ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах суд проводит судебное заседание в отсутствие представителей ответчика (ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

В ходе рассмотрения дела ответчик возражал против иска и просил снизить размер ответственности.

Изучив материалы дела и выслушав представителя истца, суд установил следующее.

Между сторонами был заключен государственный контракт на поставку медицинского изделия – комбинезон из нетканых материалов одноразового использования № 199 от 23.06.2020г. (далее – контракт).

Согласно пункту 1.1. контракта ответчик обязался осуществить поставку медицинского изделия – комбинезона из нетканых материалов одноразового использования в соответствии со спецификацией и надлежащим образом оказать услуги по его доставке и разгрузке. При этом номенклатура товара, его количество определяются спецификацией, технические показателя – Техническими требованиями.

В силу пункта 2.2 контракта цена контракта определена в сумме 2608089,45 руб.

Поставка товара осуществляется по заявкам истца не позднее 10.07.2020г. (п. 5.1 контракта).

Фактической датой поставки считается дата указанная в акте приема-передачи товара (приложение № 4 к контракту) (пункт 5.2 контракта).

В пункте 5.3 контракта указано, что при поставке товара поставщик предоставляет следующую документацию: а) копию регистрационного удостоверения на товар, выданного на товар; б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) товара на русском языке; в) товарную накладную, оформленную в установленном порядке; г) акт приема-передачи товара (приложение № 4 к контракту) в двух экземплярах; д) гарантию производителя на товар, срок действия которой составляет не менее 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа; е) гарантию поставщика на товар, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на товар, оформленную в виде отдельного документа; ж) копию документа, подтверждающего соответствие товара, выданного уполномоченными органами.

Положения раздела 6 контракта предусматривают, что приемка товара осуществляется в ходе передачи товара заказчику в месте доставки и включает в себя следующее: а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного товара на соответствие спецификации (приложение № 1 к контракту) и техническим требованиям (приложение № 2 к контракту); б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями контракта; в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки товара; г) проверку наличия необходимых документов (копий документов) на товар: регистрационных удостоверений, документа, подтверждающего соответствие товара, выданного уполномоченными органами (организациями); д) проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) товара на русском языке; е) проверку комплектности и целостности поставленного товара.

По факту приемки товара поставщик и заказчик (получатель) подписывают акт приема-передачи товара (приложение № 4 к контракту).

Приемка товара по качеству производится в порядке, установленном Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 15.06.1965 № П-7, в части, не противоречащей условиям контракта (п. 6.3 контракта).

В соответствии с пунктом 6.5 контракта для проверки предоставленных поставщиком результатов поставки, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Заказчик (получатель) в течение 5 дней со дня получения от поставщика документов, предусмотренных пунктом 5.3 контракта, направляет поставщику подписанный акт приема-передачи товара (приложение № 4 к контракту) или мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки и сроки их устранения (п. 6.6. контракта).

Как следует из раздела 8 контракта, оплата по контракту осуществляется в течение 15 рабочих дней после подписания акта-приема-передачи товара, включая устранение выявленных в процессе приемки недостатков (п. 8.2).

В соответствии со спецификацией к контракту ответчик должен был осуществить поставку 8605 единиц товара на сумму 2608089,45 руб., в соответствии с техническими характеристиками указанными в Технических требованиях, в том числе плотность используемого материала типа Спанбонд должна составлять не менее 42г/кв.м

Во исполнение обязательств по контракту ответчик передал, а истец принял поименованный в контракте товар на сумму 2608089,45 руб. в количестве 8605 штук по товарной накладной № 00000116 от 09.07.2020г. (л.д. 12).

30.07.2020г. комиссией в составе сотрудников истца был составлен акт сдачи-приемки товаров по спорному контракту, из которого следует, что поставленная продукция соответствует требованиям контракта (л.д. 48). При этом приемка товара состоялась после проведения экспертизы и составления 30.07.2020г. Заключения о проведении экспертизы результатов поставки товаров, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта (л.д. 49-50).

Истец платежным поручением № 745904 от 03.08.2020г. произвел оплату поставленного товара в сумме 2608089,45 руб. (л.д. 13).

Из текста искового заявления и пояснений истца следует, что по результатам проверки, проведенной специалистом группы методологии ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд ФКУ ЦНТЛ ФСИН России, было установлено, что плотность используемого материала при изготовлении поставленного истцу товара составила менее 42 г/кв.м, а именно: 40,1 г/ кв.м.

В связи с выявленным несоответствием истец в претензии № 48/ТО/35/1-12556 от 14.10.2021г. просил ответчика выплатить штраф в сумме 260808,95 руб.

Из материалов дела следует, что 11.01.2022г. определением Арбитражного суда Липецкой области по делу № А36-10871/2021 был отмене судебный приказ на взыскание штрафа в названной сумме.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств и не удовлетворение требование о выплате штрафа, истец обратился в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (статья 506 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 10.6 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе за поставку некачественного товара ((поставку товара, не соответствующего требованиям действующего законодательства Российской Федерации и условиям контракта), ответчик уплачивает штраф в размере 10 % цены контракта, что составляет 260808,95 руб.

В качестве основания для начисления штрафа истец ссылается на поставку ответчиком товара, технические характеристики которого не соответствовали требованиям технического задания.

Согласно пункту 1 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Положениями пункта 2 статьи 513 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота.

Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 474 Гражданского кодекса Российской Федерации проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или договором купли-продажи.

Порядок проверки качества товара устанавливается законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или договором. В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям.

В пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.10.1997 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением Положений Гражданского Кодекса Российской Федерации о договоре поставки» разъяснено, что при разрешении споров следует также учитывать, что порядок проверки качества товаров может быть предусмотрен обязательными требованиями государственных стандартов (пункт 1 статьи 474 Кодекса). В этих случаях проверка качества товаров, осуществляемая покупателем, должна соответствовать таким требованиям.

Порядок приемки товаров по количеству и качеству, установленный Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной Постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 15.06.65 № П-6, и Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной Постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 25.04.66 № П-7, может применяться покупателем (получателем) только в случаях, когда это предусмотрено договором поставки.

В пункте 6.3 контракта стороны предусмотрели, что приемка товара по качеству производится в порядке, установленном Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 15.06.1965 № П-7, в части, не противоречащей условиям контракта. Согласно пункту 14 Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной Постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 25 апреля 1966 года № П-7 (далее - Инструкция № П-7), приемка продукции по качеству и комплектности производится в точном соответствии со стандартами, техническими условиями, Основными и Особыми условиями поставки, другими обязательными для сторон правилами, а также по сопроводительным документам, удостоверяющим качество и комплектность поставляемой продукции (технический паспорт, сертификат, удостоверение о качестве, счет-фактура, спецификация и т.п.). Отсутствие указанных сопроводительных документов или некоторых из них не приостанавливает приемку продукции. В этом случае составляется акт о фактическом качестве и комплектности поступившей продукции и в акте указывается, какие документы отсутствуют.

В силу пункта 16 Инструкции № П-7 при обнаружении несоответствия качества, комплектности, маркировки поступившей продукции, тары или упаковки требованиям стандартов, технических условий, чертежам, образцам (эталонам), договору либо данным, указанным в маркировке и сопроводительных документах, удостоверяющих качество продукции (п. 14 настоящей Инструкции), получатель приостанавливает дальнейшую приемку продукции и составляет акт, в котором указывает количество осмотренной продукции и характер выявленных при приемке дефектов.

Получатель обязан обеспечить хранение продукции ненадлежащего качества или некомплектной продукции в условиях, предотвращающих ухудшение ее качества и смешение с другой однородной продукцией. Получатель также обязан вызвать для участия в продолжении приемки продукции и составления двустороннего акта представителя иногороднего изготовителя (отправителя), если это предусмотрено в Основных и Особых условиях поставки, других обязательных правилах или договоре.

Согласно пункту 29 Инструкции № П-7 по результатам приемки продукции по качеству и комплектности с участием представителей, указанных в пунктах 19 и 20 настоящей Инструкции, составляется акт о фактическом качестве и комплектности полученной продукции. Акт должен быть составлен в день окончания приемки продукции по качеству и комплектности.

В силу пункта 30 Инструкции № П-7 акт должен быть подписан всеми лицами, участвовавшими в проверке качества и комплектности продукции. Лицо, не согласное с содержанием акта, обязано подписать его с оговоркой о своем несогласии и изложить свое мнение.

Из материалов дела следует, что товар по контракту был принят и оплачен заказчиком без каких-либо замечаний и возражений, что подтверждается товарной накладной № 00000116 от 09.07.2020г., актом от 30.07.2020г. сдачи – приемки товаров по государственному контракту № 199 от 23.06.2020г. и заключением о проведении экспертизы результатов поставки товаров, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта от 30.07.2020г.

Документы о несоответствии товара условиям контракта в ходе его приемки в порядке, установленном Инструкцией № П-7, не составлялись. Доказательств приостановления приемки товара по контракту, направления в адрес ответчика уведомления о вызове для участия в проверке качества истцом в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что по смыслу положений Закона № 44-ФЗ для заказчика приоритетом является не получение товара с сопроводительными документами, показатели в которых дублируют положения спецификации, а приобретение объекта закупки с функциональными, техническими и качественными характеристиками, соответствующими его потребностям.

При таких обстоятельствах обнаружение при ревизии финансово-хозяйственной деятельности заказчика формального отличия некоторых из параметров от показателей, определенных в техническом задании, не является достаточным основанием для вывода о несоответствии поставленной продукции требованиям контракта и неполучении заказчиком того, на что он был вправе рассчитывать при заключении контракта, а, следовательно, о ненадлежащем исполнении контракта поставщиком, с учетом принятия товара заказчиком без каких-либо замечаний отсутствие доказательств, достоверно и однозначно свидетельствующих о поставке ответчиком некачественного товара, а также с учетом того, что в период действия контракта истец не обращался к ответчику за заменой товара ненадлежащего качества в порядке, установленном контрактом, и не воспользовалось иными способами защиты, предусмотренными статьей 475 Гражданского кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с ответчика штрафа не имеется (правовая позиция, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации по делу №301-ЭС20- 12584, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 18.03.2021г. по делу № А36-10341/2019).

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Арбитражного суда Центрального округа (г. Калуга) через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья Я.Р. Мещерякова