Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А27-3585/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-3585/2022

«19» июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «12» июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «19» июля 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис-НК», город Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Юргинского муниципального округа, город Юрга, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения №3 от 15.12.2021 о невозможности заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества

третьи лица:

1)Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,

2)муниципальное унитарное предприятие «Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО2 (до перерыва - он-лайн), по доверенности № 01/22 от 01.02.2022;

от Администрации Юргинского муниципального округа: до перерыва - ФИО3, по доверенности от 29.11.2021; после перерыва – ФИО4 по доверенности от 28.04.2022,

от УФАС по КО: до перерыва - ФИО5, по доверенности № 22 от 01.04.2022; после перерыва – без участия,

от МУП «Комфорт»: без участия,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис-НК» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Юргинского муниципального округа о признании незаконным решения №3 от 15.12.2021 о невозможности заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что решением Кемеровского УФАС России от 18.08.2020 действия администрации, выраженные в письме от 12.03.2019 исх.№01-01/428 о невозможности заключения концессионного соглашения в связи с отсутствием в казне Юргинского муниципального района имущества, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений, признаны незаконными. Однако в нарушение указанного решения 15.12.2021 КУМИ Юргинского муниципального округа принято решение №3 об отказе в заключении концессионного соглашения в отношении муниципального имущества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кемеровское УФАС России, МУП «Комфорт».

Администрация и Кемеровское УФАС России в отзывах не соглашаются с заявленными требованиями, считают оспариваемый отказ законным, просят отказать в удовлетворении требований заявителя.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы и возражения.

МУП «Комфорт», надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечил.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжением администрации Юргинского муниципального района от 29.01.2019 №30-р муниципальное имущество из казны Юргинского муниципального района передано на праве хозяйственного ведения МУП «Комфорт». При этом 06.03.2019 администрацией Юргинского муниципального района вынесено постановление №153 «Об исключении объектов из перечня объектов муниципальной собственности Юргинского муниципального района, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2019 году».

13.02.2019 ООО «Теплосервис-НК» направило предложение в адрес администрации о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Юргинский муниципальный район».

С учетом вышеизложенного 12.03.2019 в адрес ООО «Теплосервис-НК» администрацией было направлено письмо (исх. №01-01/428) о невозможности рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в рамках Закона №115-ФЗ, в связи с отсутствием в казне Юргинского муниципального района объектов муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2019 году.

Общество, усмотрев в действиях Администрации нарушение норм Закона №115-ФЗ и Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», обратилось в Кемеровское УФАС России с соответствующей жалобой на действия (бездействия) должностных лиц администрации Юргинского муниципального района при рассмотрении проекта концессионного соглашения и незаконному отказу в принятии предусмотренного федеральным законом решении уполномоченного органа.

18.08.2020 Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение по делу №042/01/15-1101/2019, в соответствии с которым администрация признана нарушившей ч.1 ст. 15 Закона №135-ФЗ, выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: о необходимости рассмотрения предложения ООО «Теплосервис-НК» о заключении концессионного соглашения в отношении муниципального имущества (объектов теплоснабжения) и принятия решения в соответствии с требованиями части 4.4 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Во исполнение предписания Кемеровского УФАС России, выданного по делу по делу №042/01/15-1101/2019, администрацией Юргинского муниципального округа 15.12.2021 было принято решение №3 «О рассмотрении предложения ООО «Теплосервис–НК» о заключении концессионного соглашения».

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений об использовании имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона №115-ФЗ установлено, что концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

Основания и порядок передачи объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в концессию без проведения торгов предусмотрены статьей 37 Закона №115-ФЗ.

Согласно ч. 4.1 ст. 37 Закона №115-ФЗ с 01.05.2015 допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в п.2 ч.1 ст. 5 Закона №115-ФЗ (концессионеров) и отвечающих требованиям, предусмотренным ч.4.11 ст. 37 Закона №115-ФЗ, в порядке, установленном ч. 4.2 - 4.10, 4.12 указанной статьи.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 37 Закона №115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные ст. 10 Закона №115-ФЗ, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в т.ч. в муниципальное образование, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

Частью 4.4 статьи 37 Закона №115-ФЗ установлено, что орган, уполномоченный, в т.ч. муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

1)возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

2)возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

3)невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

Основания для отказа в заключении концессионного соглашения перечислены в ч.4.6 ст.37 Закона №115-ФЗ, к ним в том числе относится случай, когда объект концессионного соглашения является несвободным от прав третьих лиц, за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 3 Закона №115-ФЗ (пункт 4).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 22 Закона №115-ФЗ орган местного самоуправления принимает решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов, которые принадлежат муниципальному образованию на праве собственности.

Частью 3 статьи 4 Закона №115-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с ч. 4.1 ст. 37 и ст. 52 Закона №115-ФЗ.

Согласно п. 1.1 ст. 5 Закона №115-ФЗ в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное п. 1, 11, 17 - 20 ч. 1 ст. 4 Закона №115-ФЗ и принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с Законом №115-ФЗ. Осуществляемые таким предприятием полномочия концедента, в т.ч. полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи.

Таким образом, в случае если объектом концессионного соглашения является муниципальное имущество, принадлежащее муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению.

Пунктом 3.1 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования - Юргинский муниципальный район, утвержденного решением Совета народных депутатов Юргинского муниципального района от 26.06.2014 № 23-НПА, от имени муниципального образования - Юргинский муниципальный район права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления: Совет народных депутатов Юргинского муниципального района и администрация муниципального образования - Юргинский муниципальный район.

Согласно пунктам 3.3.4, 3.3.6 Положения №23-НПА в компетенцию администрации муниципального образования - Юргинский муниципальный район по согласованию с Советом народных депутатов Юргинского муниципального района входит: включение муниципального имущества в реестр муниципальной собственности муниципального образования - Юргинский муниципальный район; утверждение перечня недвижимого имущества, закрепляемого за бюджетными учреждениями.

В соответствии с пунктами 5.1.1, 5.1.6 Положения №23-НПА недвижимое муниципальное имущество передается в хозяйственное ведение муниципальным предприятием и в оперативное управление муниципальным учреждением распоряжением администрации Юргинского муниципального района. Муниципальное имущество, переданное муниципальным предприятиям и учреждениям в хозяйственное ведение или оперативное управление, не является собственностью муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно части 4 статьи 3 Закона №115-ФЗ объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. В случае если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. В случае если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, оно на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 4 Закона №115-ФЗ автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса.

Учитывая изложенное, рассматривая повторно предложение ООО «Теплосервис-НК» о заключении концессионного соглашения, администрация в соответствии с требованиями части 4.4 статьи 37 Закона №115-ФЗ приняла решение о невозможности заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества (объектов теплоснабжения) Юргинского муниципального округа на основании пп. 4 п. 4.6, статьи 37 Закона №115-ФЗ в силу того, что объекты концессионного соглашения на момент обращения Общества являлись несвободными от прав третьих лиц.

Данное обстоятельство подтверждается распоряжением администрации Юргинского муниципального района от 29.01.2019 №30-р «О передаче муниципального имущества на праве хозяйственное ведение МУП «Комфорт», а также договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.02.2019.

Ссылка заявителя на решение Кемеровского УФАС от 18.08.2020, которым, по его мнению, дана оценка незаконности отказа, признана судом необоснованной. Вопреки доводам заявителя, в данном решении антимонопольным органом сделано заключение лишь о том, что администрацией не было рассмотрено предложение ООО «Теплосервис-НК» от 13.02.2019 о заключении концессионного соглашения в отношении муниципального имущества и не было принято решение о возможности/невозможности заключения концессионного соглашения. При этом в указанном решении отсутствуют выводы о возможности заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов, оценка данным обстоятельствам антимонопольным органом не давалась.

Довод заявителя о неправомерности процедуры передачи муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Комфорт» судом также отклоняется, поскольку договор от 01.02.2019 является действующим, никем не оспорен, недействительным не признан. Кроме того, законность данного договора не является предметом настоящего спора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение о невозможности заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества (объектов теплоснабжения) Юргинского муниципального округа от 15.12.2021 №3 вынесено законно и обоснованно, с учетом всех имеющих значение для данного дела обстоятельств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий, поэтому правовые основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.