Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А75-7409/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7409/2017
11 июля 2017 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2017 г.

В полном объеме решение изготовлено 11 июля 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Радужный о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и обязании предоставления земельного участка в аренду,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрация города Радужный; Жилищно-Строительный кооператив «Мой дом»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 14.05.2017,

от заинтересованного лица – не явились,

от третьих лиц - не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Радужный (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 86:18:0010309:213 в аренду без проведения торгов и обязании предоставления земельного участка в аренду.

Заявитель указал, что для освоения земельного участка им понесены значительные расходы. Данный факт свидетельствует о стремлении предпринимателя достичь тех целей, которые он ставил перед собой при заключении договора аренды. Поскольку цель предоставления земельного участка в аренду не достигнута, строительство не завершено у Комитета отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов на новый срок.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Администрация города Радужный; Жилищно-Строительный кооператив «Мой дом».

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо и третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проводится судом в отсутствие ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Заявитель представил дополнительные документы и пояснения, а также ходатайство о приостановлении производства по делу.

Заявитель пояснил, что отзывает своё ходатайство о приостановлении производства по делу, просил не рассматривать его.

Суд, с учетом заявления стороны не рассматривает ходатайство о приостановлении производства по делу.

От Комитета поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также отзыв на заявление, заинтересованное лицо полагает, что отсутствуют правовые основания в продлении срока договора аренды земельного участка, поскольку срок разрешения на строительство истек 22.11.2016, соответственно и срок договора аренды истек 22.11.2016. Основания для предоставления предпринимателю спорного земельного участка без проведения торгов отсутствуют в силу части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Учитывая тот факт, что нахождение на земельном участке незавершенного строительством объекта, право собственности на который не зарегистрировано, не исключает обязанности арендатора освободить земельный участок.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между муниципальным образованием Ханты-мансийского автономного округа – Югры городской округ город Радужный (арендодатель) и жилищно-строительным кооперативом «Мой дом» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 21.04.2010 № 165/2010, по условиям которого на основании распоряжения администрации города Радужный от 10.03.2010№ 427р арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок сроком с 01.04.2010 по 22.11.2016, имеющий кадастровый номер 86:18:010309:213, общей площадью 833 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> очередь строительства, участок № 20 (строительный), разрешенное использование: для размещения одноквартирного жилого дома.

Постановлением администрации города Радужный от 04.02.2016 № 145 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 86:18:010309:213.

31.05.2016 между жилищно-строительным кооперативом «Мой дом» (арендатор) и ИП ФИО2 (новый арендатор) заключено соглашение о передаче права аренды (перенаем) № 1 к вышеуказанному договору аренды земельного участка, в соответствии с которым на основании пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерациии статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор передает с 31.05.2016 безвозмездно свои права и обязанности на земельный участок, в том числе преимущественное право арендатора на заключение нового договора после его окончания в порядке статьи 612 Гражданского кодекса РФ. Участок расположен по адресу: Россия, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> очередь строительства, участок № 20 (строительный), имеет кадастровый номер 86:18:010309:213, общую площадь 833 кв.м, предоставлен арендатору из категории земель населенных пунктов по договору аренды земельного участка № 165/2010 от 21.04.2010. Участок выделен для среднеэтажной жилой застройки в пределах срока договора и в границах, указанных на прилагаемом к договору плане. Новый арендатор принимает на себя права и обязанности по указанному.

Соглашение прошло процедуру государственной регистрации 03.06.2016.

21.09.2016 ИП ФИО2 выдано разрешение № 86-18-11-2016 на строительство одноэтажного двухквартирного жилого дома (со степенью готовности 35 процентов), расположенного по адресу: Россия, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> очередь строительства, участок № 20 (строительный). Срок действия разрешения до 22.11.2016.

07.11.2016 составлен Технический план здания.

Истцом представлен технический паспорт на здание: одноэтажный двухквартирный жилой дом по адресу: <...> номер дома 48, литера А, составленный по состоянию на 18.04.2017.

08.11.2016 заявитель обращался в Администрацию города Радужный с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию одноэтажного двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> очередь строительства, участок № 20 (строительный), однако заявителю было отказано в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию с указанием на отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации (письмо администрации города Радужный от 17.11.2016 № 13-01/890).

В связи с окончанием строительства и подготовкой к вводу в эксплуатацию двухквартирного жилого дома 07.11.2016 исх. № 23 предприниматель обратился в Администрацию города Радужный о продлении договора аренды земельного участка от 21.04.2010 № 165/2010 (со сроком до 22.11.2016) до декабря 2016 года либо заключении нового договора аренды.

Постановлением Администрации города Радужный от 07.11.2016 № 1530 земельному участку с кадастровым номером 86:18:010309:213 присвоен новый адрес: «одноэтажный двухквартирный жилой дом» Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (кв. № 1, кв. 2).

В ответ на заявление от 07.11.2016 исх. № 23 Комитет сообщил, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключается без проведения торгов с собственником объекта незавершенного строительства однократно для завершения строительства. Таким образом, для заключения договора аренды на новый срок необходимо предоставить документ, подтверждающий право собственности на объект незавершенного строительства (исх. № 23-01/14/10605 от 24.11.2016) (л. д. 68).

Предприниматель повторно обратилась с заявлениями от 25.11.2016, от 14.12.2016 о заключении нового договора аренды земельного участка с приложением документов.

В ответ на заявления от 25.11.2016 и от 14.12.2016 Администрация города Радужный в лице Комитета письмом от 19.12.2016 № 23-01/14/11378 сообщила, что из представленных заявителем документов следует, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует информация о государственной регистрации объекта незавершенного строительства. Из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации города Радужный от 14.12.2016 следует, что предпринимателю отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по основаниям, указанным в пунктах 1 и 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким образом, учитывая, что соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов с собственником объекта незавершенного строительства однократно для завершения строительства, то предоставление земельного участка без проведения торгов возможно только при наличии зарегистрированного права собственности на незавершенный строительством объект (л. д. 69-70).

Следуя разъяснениям Администрации города Радужный предприниматель обратился в Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре с заявлением о регистрации незавершенного строительством объекта, однако получил отказ в связи с прекращением права аренды земельного участка 26.01.2017, а так же истечением срока действия разрешения на строительство объекта (л. д. 75-76). Данный отказ регистрирующего органа заявитель обжаловал в арбитражный суд, решение суда по жалобе на действия Управления Росреестра по делу № А75-3983/2017 состоялось 02.05.2017.

Полагая свои права нарушенными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Одновременно с этим заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением, поскольку этот срок был пропущен в связи с длительными незаконными действиями Администрации города Радужный, Комитета и регистрирующего органа, о чем заявителю стало известно после вынесения арбитражным судом решения по делу № А75-3983/2017.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, суд находит причины пропуска срока уважительными и удовлетворяет заявленное ходатайство.

Отношения сторон регулируются нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в действующей редакции.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Неоднократно отказывая заявителю в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок для завершения строительства объекта, Комитет ссылается на положения подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и отсутствие у предпринимателя зарегистрированного права собственности на незавершенный строительством объект.

Согласно положениям статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Между тем, Комитет необоснованно игнорирует наличие иного основания для предоставления земельного участка предпринимателю без проведения торгов.

Так, пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, на момент подачи заявлений о предоставлении земельных участков под объекты недвижимого имущества в аренду предприниматель соответствовал всем вышеприведенным условиям, установленным для предоставления земельных участков в аренду без торгов.

Вопреки доводам заинтересованного лица, договор аренды с ИП ФИО2 заключался не по результатам торгов.

Так, ИП ФИО4 приобрела право аренды в результате переуступки прав и обязанностей арендатора по договору от 21.04.2010 № 165/2010, уступленного ей прежним арендатором Жилищно-строительным кооперативом «Мой дом» (л. д. 59).

В свою очередь с Жилищно-строительным кооперативом «Мой дом» договор аренды земельного участка от 21.04.2010 № 165/2010 так же был заключен не по результатам торгов (л. д. 50), поскольку предыдущий договор (заключенный на торгах) с ним расторгнут соглашением от 15.03.2010 № 21р (л. д. 95).

Таким образом, возможность предоставления земельного участка в аренду заявителю предусмотрена пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы Комитета не соответствуют фактическим обстоятельствам и подлежат отклонению.

До истечения срока действия договора аренды (22.11.2016) предприниматель обратился 07.11.2016 в Комитет с заявлением о продлении срока действия договора аренды № 165/2010 от 21.04.2010 до декабря 2016 года или заключении нового договора аренды (л. д. 61).

Поскольку Комитетом неоднократно необоснованно было отказано заявителю в предоставлении земельного участка, в конечном итоге заявитель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду либо путем продления ранее действовавшего договора, либо путем заключения нового договора 14.12.2016, когда действие договора аренды было прекращено в связи с истечением срока.

В силу пункта 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Учитывая изложенное, с учетом того, что заявитель своевременно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, у уполномоченного органа отсутствовали основания для отказа в предоставлении индивидуальному предпринимателю в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 86:18:0010309:213, который ранее был ему предоставлен без торгов.

Таким образом, требования заявителя  подлежат  удовлетворению в полном объёме.

Длительное незаконное поведение Комитета привело к нарушению прав и законных интересов предпринимателя, которые подлежат восстановлению Комитетом в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания оспариваемого бездействия незаконным суд в резолютивной части решения указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих  публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела заинтересованным лицом не представлено доказательств наличия законных оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду, суд считает необходимым возложить на Комитет обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления ИП ФИО2 в аренду земельного участка площадью 833 кв.м. с кадастровым номером 86:18:0010309:213 для завершения строительства объекта: двухквартирный жилой дом по адресу: <...> очередь строительства, участок № 20 (строительный).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

восстановить пропущенный индивидуальным предпринимателем ФИО2 процессуальный срок для обращения в суд с иском.

Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Радужный, изложенный в письмах от 24.11.2016 № 23-01/14/10605 и от 19.12.2016 № 23-01/14/11378, в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 86:18:0010309:213.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Радужный устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления индивидуальному предпринимателю Максимовой Ольге Михайловнев аренду земельного участка площадью 833 кв.м. с кадастровым номером 86:18:0010309:213 для завершения строительства объекта: двухквартирный жилой дом по адресу: <...> очередь строительства, участок № 20 (строительный).

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Радужный в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 600 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.Г. Чешкова