Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А60-20449/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-20449/2019
20 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой рассмотрел дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № 22 п.г.т. В. Синячиха" общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 44000 руб. 00 коп. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за май 2018 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 11.06.2019 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 13.06.2019 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, изготовлено мотивированное решение.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №22 п.г.т. В. Синячиха" общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников (далее – заинтересованное лицо, МДОУ "ДЕТСКИЙ САД №22 П.Г.Т.В.СИНЯЧИХА") финансовых санкций в размере 44000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за май 2018 года.

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Управлением проведена проверка представленных МДОУ "ДЕТСКИЙ САД №22 П.Г.Т.В.СИНЯЧИХА" сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" в отношении 88 застрахованных лицах за май 2018 года, в ходе которой выявлены нарушения срока ее представления (при сроках представления 15.06.2019, сведения в отношении 88 застрахованных лиц фактически представлены 13.08.2018).

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.08.2018№ 075S18180028692 и вынесено решение от 01.11.2018 № 075S19180030041 о привлечении МДОУ "ДЕТСКИЙ САД №22 П.Г.Т.В.СИНЯЧИХА" к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, май 2018 года в виде штрафа в размере 44000 рублей.

Заинтересованному лицу направлено требование о добровольной уплате штрафа от 29.11.2018 № 075S01180077056 со сроком исполнения до 18.12.2018.

Поскольку в добровольном порядке требование не исполнено, Управление заявило требования о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования не подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) заинтересованное лицо является страхователем по данному виду страхования, и согласно п. 2 ст. 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Сведения представляются по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей с 01.01.2017).

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Таким образом, исходя из нормативных требований, отчетность за май 2018 года, как отчетный период, страхователи обязаны представить в территориальные органы ПФР не позднее 15 июня 2018 года. МДОУ "ДЕТСКИЙ САД №22 П.Г.Т.В.СИНЯЧИХА" сведения по форме СЗВ-М с кодом "исх" (исходная форма) за май 2018 года представлены в Управление с соблюдением нормативно установленного срока 14.06.2018, что заявителем не оспаривается.

Дополненные сведения персонифицированного учета за май 2018 года страхователь представил 13.08.2018, что подтверждается формами СЗВ-М (тип «доп») за май 2018 года на 88 застрахованных лиц, на которые первоначально сведения не представлялись.

Ошибки в исчислении количества застрахованных лиц были МДОУ "ДЕТСКИЙ САД №22 П.Г.Т.В.СИНЯЧИХА" установлены самостоятельно и исправлены. Действия заинтересованного лица расцениваются как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренногост. 15 Закона № 27-ФЗ.

Довод Управления о том, что в данном случае имеет место дополнительное представление сведений 13.08.2018 на 88 застрахованных лицо, информация о котором ранее в исходной форме СЗВ-М за май 2018 года не была представлена, отклоняется судом в силу следующего.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно п. 39 данной Инструкции (в редакции, действующей в спорный период) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 17 Закона № 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ (приложение № 6 к Постановлению).

Согласно данному приложению акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В настоящем случае МДОУ "ДЕТСКИЙ САД №22 П.Г.Т.В.СИНЯЧИХА" выявило и устранило допущенные ошибки еще до обнаружения их Управлением, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

При этом материалы дела не содержат сведений о том, что представленные заинтересованным лицом сведения за май 2018 года содержали ошибки, нуждающиеся в корректировке, и были приняты частично.

Акт и решение Управления не содержат сведений о каких-либо иных, представленных заинтересованным лицом сведений, кроме формы СЗВ-М "исх", представленных 14.06.2018, и формы СЗВ-М "доп", представленных 13.08.2018.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для принятия заявленного Управлением довода. Иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Аналогичная правовая позиция высказана в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу№ А73-910/2017.

Таким образом, поскольку заинтересованным лицом сведения по форме СЗВ-М представлялись в установленный законодательством срок, после обнаружения ошибки уточняющие сведения направлены в адрес заявителя, вина заинтересованного лица в совершении правонарушения заявителем не доказана, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Высоцкая