Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А40-225587/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-225587/19-159-1861

16.06.2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2020г.

Полный текст решения изготовлен 16.06.2020г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судья Константиновская Н.А., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "САРАТОВСКИЕ АВИАЛИНИИ" (410010, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (109097 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ИЛЬИНКА 9 СТР.1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА (125993 МОСКВА ГОРОД ПРОСПЕКТ ЛЕНИНГРАДСКИЙ 37 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2004, ИНН: <***>)

о взыскании 700 025 руб. 82 коп.

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 22.06.2018г

от ответчика-1: неявка

от ответчика-2: ФИО3 по доверенности от 30.12.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о взыскании денежных средств в размере 700 025 (семьсот тыс. двадцать пять) руб. 82 коп.

Ответчик-1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

Истец поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Ответчик-2 по иску возражал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Приложением 1 к Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.12.2017 г. № 1665 АО «Саратовские авиалинии» при осуществлении аэропортовой деятельности в 2017 году предоставило без взимания платы услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователям воздушного пространства, освобожденным в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, а именно: воздушным судам ФСБ России на сумму 668 614,90 руб., воздушным судам Федеральной таможенной службы на сумму31 410,92 руб., всего на общую сумму 700 025,82 руб.

Так, в результате указанных обстоятельств АО «Саратовские авиалинии» за 2017 год недополучило доходов в размере 700 025 рублей 82 копейки, следовательно, АО «Саратовские авиалинии» были причинены убытки в размере недополученных доходов.

Пунктом 3 статьи 69 «Воздушного кодекса Российской Федерации» от 19.03.1997 N 60-ФЗ порядок возмещения расходов на аэронавигационное обслуживание, обеспечение полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за аэронавигационное обслуживание, обеспечение полетов воздушных судов, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2017 г. № 1665, АО «Саратовские авиалинии» 25.04.2018 года обратилось в Росавиацию с целью получения субсидий на возмещение недополученных доходов.

В предоставлении субсидии в размере недополученных в 2017 году АО «Саратовские авиалинии» доходов Росавиацией был направлен отказ исх. № 11869/13 в адрес «Саратовские авиалинии» 15.05.2018 в связи с тем, что лимиты бюджетных обязательств, доведенные до Росавиации на цели предоставления субсидий по состоянию на 06.03.2018 г., исчерпаны.

АО «Саратовские авиалинии» 29.10.2018 направило письмо №21-9106 в адрес Министерства финансов Российской Федерации и Федерального агентства воздушного транспорта со ссылкой на Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2018 №32-П, в котором просило обеспечить выделение дополнительных бюджетных средств и предоставить субсидии на возмещение недополученных доходов, которое оставлено без удовлетворения.

Таким образом, АО «Саратовские Авиалинии» как организация, осуществляющая аэропортовую деятельность и наземное обслуживание воздушного транспорта, оказала в 2017 году услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, которые освобождены в соответствии с законодательством РФ от платы за эти услуги.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Так, Российская Федерация, установив Воздушным кодексом Российской Федерации оказание услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов без взимания платы пользователям воздушного пространства, освобожденным в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за оказанные услуги, приняла на себя и обязанность полного возмещения предприятиям расходов по предоставлению этих услуг за счет средств федерального бюджета.

При этом государство не отменяло и не приостанавливало действие указанного законодательства, поэтому расходы по предоставлению данных услуг отдельным категориям пользователей воздушного пространства могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.07.2018 N 32-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 69 Воздушного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 3 и 6 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги, в связи с жалобами публичного акционерного общества «Аэропорт Кольцово» и акционерного общества «Международный аэропорт Нижний Новгород» положения пункта 3 статьи 69 Воздушного кодекса Российской Федерации и пунктов 3 и 6 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть I) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования ими не обеспечивается определенность условий возмещения юридическим лицам за счет средств федерального бюджета расходов на предоставление услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за оказанные услуги, в случае исчерпания доведенных лимитов бюджетных обязательств на возмещение недополученных доходов от предоставления соответствующих услуг и при отказе уполномоченного государственного органа в предоставлении субсидии по этой причине.

Вышеуказанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации предписано впредь до внесения указанных изменений в целях обеспечения конституционных принципов справедливости и равенства возмещение расходов на аэропортовое и наземное обеспечение полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за оказанные услуги, субъектам предпринимательской деятельности, обратившимся за таким возмещением в пределах сроков, установленных действующими правилами предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов от предоставления соответствующих услуг, осуществлять посредством планируемого выделения на эти пели необходимых дополнительных бюджетных средств не позднее следующего финансового года.

В свою очередь, исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, не является основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса полномочия по изменению лимитов и формированию лимитов в достаточном размере.

Кроме того, государство не вправе в одностороннем порядке отказываться от установленной законом обязанности.

24 декабря 2019 года Правительством РФ было принято Постановление № 1800 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 г. № 1665».

В новой Редакции Постановления внесены изменения, которые устанавливают, что «организациям, получившим до 25 января 2019 года от Федерального агентства воздушного транспорта отказ в предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного транспорта, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них по причине недостаточности лимитов бюджетных обязательств (далее соответственно - субсидия, отказ), возмещение указанных недополученных доходов осуществляется в 2019 -2020 годах за счет средств субсидий в порядке, установленном Правилами, утвержденные настоящим Постановлением».

Таким образом, заявленное Истцом требование о возмещении убытков в виде недополученных доходов за оказанные в 2017 году услуги по обслуживанию воздушного транспорта пользователей, освобожденных от платы за указанные услуги, обосновано и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводов Росавиации об отсутствии совокупности условий, образующих состав гражданского правонарушения, а именно наличие самих убытков, противоправности поведения субъекта ответственности, а также причинно-следственной связи между противоправным поведением и наступившими убытками, АО «Саратовские авиалинии» суд считает необоснованным, по следующим основаниям.

Согласно Приказу от 8 июня 2018 года № 132Н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» Федеральное Агентство воздушного транспорта относится к главным распорядителям средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Из положений ст. 158 Бюджетного кодекса РФ следует, что главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по: формированию перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств,

ведению реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований,

осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований,

составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнению соответствующей части бюджета,

осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований,

внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В данном случае главным распорядителем бюджетных средств является Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), в компетенцию которого входят вышеперечисленные полномочия.

В соответствии с требованиями Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2017 г. № 1665, АО «Саратовские авиалинии» 25.04.2018 года обратилось в Росавиацию с целью получения субсидий на возмещение недополученных доходов.

В предоставлении субсидии в размере недополученных в 2017 году АО «Саратовские авиалинии» доходов Росавиацией был направлен отказ, поскольку лимиты бюджетных обязательств, доведенные до Росавиации на цели предоставления субсидий по состоянию на 06.03.2018 г., исчерпаны.

Однако, каких-либо возражений по представленным АО «Саратовские авиалинии» документам, подтверждающим факты предоставления услуг указанным пользователям воздушного пространства, а также возражений по размеру недополученных в результате оказания истцом данных услуг в адрес АО «Саратовские авиалинии» от Росавиации не поступало.

Согласно п. 6 указанных Правил предоставления субсидий Предоставление субсидий осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), обладая полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с положениями ст. 158 БК РФ, не осуществило надлежащее планирование расходов бюджета для возмещения организациям в полном объеме недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователям воздушного пространства, освобожденным в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, и не внесло предложения по формированию и изменению бюджетных средств на предоставление субсидий организациям.

В результате незаконных бездействий Росавиации у АО «Саратовские авиалинии» возникли убытки в виде недополученных доходов в размере 700 025 рублей 82 копейки.

Соответственно, в данном случае присутствует и доказана совокупность условий, образующих состав правонарушения со стороны государственного органа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Кодекса под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы.

Обратившись с требованием о возмещении убытков, общество по правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать факт причинения убытков, их размер, противоправность поведения причинителя ущерба, а также причинную связь между виновными действиями ответчика и убытками. Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в результате указанных обстоятельств АО «Саратовские авиалинии» за 2017 год недополучило доходов в размере 700 025 рублей 82 копейки, следовательно, истцу были причинены убытки в размере недополученных доходов.

Учитывая, что ответчики не представили доказательств надлежащего исполнения обязательств по выплате субсидий за спорный период, то требование истца о взыскании суммы непредставленных субсидий за 2017г. подлежит удовлетворению в размере 700 025 (семьсот тыс. двадцать пять) руб. 82 коп., как законное, обоснованное и документально подтвержденное.

Удовлетворяя исковые требования, суд, исходит из совокупности обстоятельств спора и представленных доказательств, а также исходя из доказанности размера убытков и наличия причинно-следственной связи между действиями ответчиков и возникновением убытков.

Поскольку государство не исполнило своих обязанностей по компенсации затрат истца при предоставлении установленных федеральным законодательством услуг по аэропортовому и наземному обслуживанию без взимания платы, то исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Таким образом суд считает, что истец доказал совокупность обстоятельств, при наличии которых в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации возникла обязанность возмещения убытков, в связи с чем удовлетворяет заявленный иск.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина относится на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 15, 309-310 ГК РФ, ст.ст. 104, 110, 121, 123, 156, 167-171,319 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования АО «Саратовские авиалинии» удовлетворить.

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Минфина России в пользу АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "САРАТОВСКИЕ АВИАЛИНИИ" (410010, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>) денежные средства в размере 700 025 (семьсот тыс. двадцать пять) руб. 82 коп., а также 17 001 (семнадцать тыс. один) руб.) – расходы по госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.А. Константиновская