Решение от 16 января 2017 г. по делу № А32-28956/2016

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



№ А32-28956/2016
г. Краснодар
17 января 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2017г.

Арбитражный суд Краснодарского края в состав судьи Миргородской О.П., при ведении протокола помощником судьи Гоовым Н.Ю., рассмотрев материалы производства по делу № А32-27711/2016

по заявлению Крестьянского хозяйства «ЛИД и К» ФИО1, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Светлый путь, ИНН <***> ОГРН <***>,

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, ИНН <***> ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков,

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по дов. от 21 декабря 2016г., ФИО3, представитель по доверенности от 03.10.2016 г.

от ответчика: ФИО4, представитель по дов. № 52-37073/16-43.17.

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское хозяйство «ЛИД и К» ФИО1, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Светлый путь обратилось с заявлением в арбитражный суд к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов с кадастровым номером 23:30:1305001:2 и кадастровым номером 23:30:0000000:73, выраженное в письме от 24.06.2016 № 52-3003-Ж/16-12.03 и об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края подготовить в месячный срок и направить Крестьянскому хозяйству проект договора аренды земельный участков с кадастровым номером 23:30:1305001:2 площадью 781950 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь» участок №8 для сельскохозяйственного производства и земельный участков с кадастровым номером 23:30:0000000:73 площадью 695265 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь» участок №9 для сельскохозяйственного производства.

Стороны явку представителей обеспечили.

Представитель заявителя в обоснование заявленного требования пояснил, что для продолжения ведения сельскохозяйственной деятельности, в виду того, что срок действия ранее заключенных договоров аренды испрашиваемых им земельных участков истекал 04.07.2016г. он обратился с заявлением о заключении с ним договора аренды данных земельных участков без проведения торгов на новый срок в Департамент имущественных отношений Краснодарского края. Однако Департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал ему. По мнению заявителя, основания отказа в предоставлении земельных участков в аренду являются не обоснованными и нарушают его законные права и интересы.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв на заявление, согласно которого возражал против удовлетворения заявления, указав, что заявитель ранее осуществлял фактическое использование испрашиваемых им земельных участков с нарушением требований земельного законодательства, выразившегося в неосуществлении агрохимического и эколого-токсического обследования земельных участков с составлением агротехнического паспорта.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела на основании Постановления главы администрации Темрюкского района от 13.04.1993 г. № 730 «Об изменении Постановления Главы администрации района № 514 от 17.02.1992 г.» главой крестьянского хозяйства была утверждена ФИО1 и для ведения деятельности крестьянскому хозяйству были предоставлены в аренду земельные участки.

На основании постановления главы администрации Темрюкского района Краснодарского края от 31.01.1996 г. № 83 «О дополнительно предоставлении земельного участка крестьянскому хозяйству ФИО1» крестьянскому хозяйству ФИО1 было дополнительно предоставлено в аренду на 10 лет 82,5 га пашни из земель запаса. Пунктом 2 указанного постановления было установлено считать общую площадь крестьянского хозяйства ФИО1 153,2 га пашни из них в аренде на 10 лет 146.5 га, пашни в аренде на 5 лет 1.09 га.

04.07.1996 г. между администрацией Темрюкского района и крестьянским хозяйством ФИО1 был заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду № 140 от 04.07.1996 г., для ведения крестьянского хозяйства, общей площадью 146,5 гектаров. Указанный договор был зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Темрюкского района 07.07.1996 г. № регистрации 231.

26.11.2002 г. в ЕГРЮЛ были внесены сведения о юридическом лице созданном до 01.07.2002 г. Крестьянском хозяйстве «ЛИД И К» ФИО1, сокращенное наименование - КХ «ЛИД И К»ФИО1

05.12.2006 г. между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края (далее Департамент) . администрацией муниципального образования Темрюкский район и крестьянским хозяйством «ЛИД И К» ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 04.07.1996 г. № 3000000140, по которому арендодатель - администрация муниципального образования Темрюкский район уступила Департаменту, а Департамент принял на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 04.07.1996 г. № 3000000140. Указанным дополнительным соглашением были внесены изменения в договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 04.07.1996 г. № 3000000140 в соответствии с п. 1.1 было установлено, что Арендодатель предоставляет во временное владение и пользование на условиях настоящего Договора земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:1305001:0002 площадью 781950 кв.м., расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры) : Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь» Участок № 8 для сельскохозяйственного производства и земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305000:0004 площадью 695265 кв.м. , расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры) : Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь» Участок № 9 для сельскохозяйственного производства. Указанное дополнительное соглашение к договору аренды было зарегистрировано в установленном законом порядке в Федеральной регистрационной службе по Краснодарскому краю 12.11.2007 г.

Согласно пункта 7.2. указанного дополнительного соглашения к договору аренды договор действует в течении 20 лет, до 04.07.2016 г.

Пунктом 4.3.21 указанного дополнительного соглашения к договору аренды была установлена обязанность арендатора направить не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия Договора, указанного в пункте 7.2 Договора, письменное предложение Арендодателю о расторжении либо о продлении срока его действия.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка границы земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305000:4 были изменены и земельному участку был присвоен кадастровый номер 23:30:0000000:73.

В судебном заседании заявитель пояснил, что 20.05.2016 г. и 26.05.2016 г. Крестьянское хозяйство «ЛИД И К» ФИО1 обращалось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственности и в аренду на основании п.п.31 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для дальнейшего использованиях их для выращивания сельскохозяйственной продукции, кормовых, зерновых, овощных культур.

Заявитель указал, что письмом от 24.06.2016 г. исх. № 52-3003-Ж/16-12.03 «Об отказе в предоставлении земельных участков в аренду» департамент отказал Крестьянскому хозяйству «ЛИД И К» ФИО1 в предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:30:1305001:2 и кадастровым номером 23:30:0000000:73. Основанием для такого отказа Департамент указал составленные акты обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 23.06.2015 г. № 276 и от 23.06.2015 г. № 277 по результатам которых, глава КХ «ЛИДИ К» ФИО1 - ФИО5 был привлечен к административной ответственности по ст.7.6 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» за невыполнение обязанности осуществлять агрохимическое и эколого-токсическое обследование земель сельскохозяйственного назначения с составлением агротехнического паспорта.

Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов с кадастровым номером 23:30:1305001:2 и кадастровым номером 23:30:0000000:73 выраженное в письме от 24.06.2016 № 52-3003-Ж/16-12.03 не соответствует действующему законодательству, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В судебном заседании представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края пояснил, что основанием для отказа заявителю в предоставлении земельных участков в аренду послужило ненадлежащее их использование крестьянским хозяйством, выразившееся в неосуществлении последним агрохимического и эколого-токсического обследования земельных участков с составлением агротехнического паспорта.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду, соблюдать регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятии.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению земель, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Следовательно, плодородие и состояние почвы зависит от приемов хозяйствования, в том числе от качественной обработки (вспашки), использования удобрений, севооборота, борьбы с сорняками и мер по предотвращению эрозии и других агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Статьей 7 Закона Краснодарского края от 07.06.2004 N 725-КЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края" установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять не реже одного раза в пять лет на богаре и не реже одного раза в три года на орошаемых участках агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель сельскохозяйственного назначения с составлением агрохимического паспорта на земельные участки, используемые в сельскохозяйственном производстве, содействовать проведению почвенного и фитосанитарного обследований земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица настаивал на том, что главой крестьянского фермерского хозяйства ненадлежащим образом использовались испрашиваемые им в аренду земельные участки, поскольку не осуществлялось агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель сельскохозяйственного назначения с составлением агрохимического паспорта, что в свою очередь послужило основанием для привлечения главы крестьянского фермерского хозяйства к административной ответственности.

В подтверждение факта привлечения к административной ответственности главы крестьянского фермерского хозяйства департаментом был предоставлен протокол об административном правонарушении от 23 июня 2015г. № 6219.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.6. КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. То есть, после истечения этого срока, лицо считается не подвергавшимся административному наказанию.

Однако постановления о привлечении к ответственности главы крестьянского фермерского хозяйства Департаментом не представлены, при этом лицо считается подвергнутым административному наказанию с момента вынесения Постановления о привлечении к ответственности.

Кроме того, Законом Краснодарского края от 04.04.2016 г. № 3370-КЗ в ст.7.6 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» внесены изменения, в соответствии с которыми, невыполнение обязанности по осуществлению агрохимического и экологического обследования земель сельхозназначения не образует состав правонарушения по ст. 7.6 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях». Указанный закон Краснодарского края вступил в силу 14.04.2016 года, т.е. до принятия ответчиком обжалуемого решения, в связи с чем, даже если предположить, что было такое постановление, то в силу ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ с 14.04.2016 г. глава КХ «ЛИДИ К» ФИО1- ФИО5 считается не привлекавшимся к указанной административной ответственности.

Так ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ предусматривает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу.

Таким образом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края, отказывая в заключение договора аренды земельных участков, не располагал достоверными сведениями о привлечении главы крестьянского фермерского хозяйства к административной ответственности.

Доказательств того, что само по себе неоформление до 2016г. агрохимического паспорта повлекло ухудшение плодородия и состояния почвы, что указывало бы на ненадлежащее использовании земельных участков, заинтересованным лицом также не предоставлено.

Вместе с тем, именно на Департаменте имущественных отношений Краснодарского края лежит бремя доказывания его утверждения о ненадлежащем использовании заявителем испрашиваемых им в аренду земельных участков, в силу чего, суд находит, что в данном деле такой стандарт доказывания департаментом не достигнут.

При этом судом учтено, что главой Крестьянское хозяйство «ЛИД и К» были представлены доказательства надлежащего использования земельных участков:

- пояснительная записка к материалам по обследованию земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:73 площадью 69,53 га, расположенного на территории МО Темрюкский район;

- акт обследования земельного участка № 308 от 07.06.2016 г.;

- копия письма Управления сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации МО Темрюкского района от 23.03.2016г. исх. № 08-102/15-08 «О предоставлении информации»;

- копия письма начальника Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора от 10.01.2017г. исх. № 27-14/23 «О предоставлении сведений».

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов хозяйства и в соответствии с приведенными нормами на департамент следует возложить обязанность по подготовке, подписанию и направлению заявителю проекта договора аренды земельных участков с кадастровым номером 23:30:1305001:2 площадью 781950 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь» участок №8 для сельскохозяйственного производства и с кадастровым номером 23:30:0000000:73 площадью 695265 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь» участок №9 23:21:0607001:1.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует отнести на департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия (бездействие) Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившиеся в отказе Крестьянскому хозяйству «ЛИД и К» ФИО1, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Светлый путь, ИНН <***> ОГРН <***> в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровым номером 23:30:1305001:2 и кадастровым номером 23:30:0000000:73.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить проект договора аренды земельных участков с кадастровым номером 23:30:1305001:2 площадью 781950 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь» участок №8 для сельскохозяйственного производства и с кадастровым номером 23:30:0000000:73 площадью 695265 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь» участок №9 для сельскохозяйственного производства в месячный срок с момента вступления в законную силу решения.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу Крестьянского хозяйства «ЛИД и К» ФИО1, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Светлый путь, ИНН <***> ОГРН <***> судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия в полном объеме, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Миргородская О.П.