Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А34-17153/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А34-17153/2022


29 декабря 2022 года



Решение в виде резолютивной части вынесено 19 декабря 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Антимонова П.Ф., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Тех Снаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 000 руб.,

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тех Снаб» (далее – заинтересованное лицо) о взыскании штрафных санкций в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за период 2018, 2019 гг.

Определением от 24.10.2022 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии искового заявления к производству.

Заявитель и заинтересованное лицо уведомлены надлежащим образом о принятии заявления и возбуждении производства по делу в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства судом не установлено.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Решением суда от 19.10.2022, вынесенным в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в виде резолютивной части, заявление удовлетворено частично:

- с общества с ограниченной ответственностью «Тех Снаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) взысканы штрафные санкции в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год;

- с общества с ограниченной ответственностью «Тех Снаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 1000 руб.

23.12.2022 в Арбитражный суд Курганской области от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу № А34-17153/2022.

В силу части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

В связи с поступлением от заявителя ходатайства о составлении мотивированного решения, решение по делу № А34-17153/2022 подлежит изготовлению в полном объеме.

Как следует из материалов дела заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, ИНН <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя (регистрационный номер 055004041213).

25.03.2019, 08.01.2020 заинтересованное лицо представило в ПФР сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-Стаж с типом «исходная» за отчётные периоды 2018, 2019 годы соответственно в отношении 1 застрахованного лица.

09.01.2020 пенсионным органом сформировано уведомление об устранении ошибки – исправить последовательность периодов работы в 2019 году.

01.06.2020 заинтересованное лицо представило в ПФР сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-Стаж с типом «дополняющая» за отчётный период 2019 год в отношении 1 застрахованного лица с исправлением.

Управлением проведены проверки по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанные отчетные периоды, в ходе которых установлено, что сведения по форме СЗВ-Стаж за 2018,2019 года представлены несвоевременно.

По результатам проверок представленной отчетности Фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.05.2019, 12.05.2022, фиксирующие выявленные нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

После рассмотрения актов и иных документов Фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.06.2019 (500 руб.), от 21.06.2022 (500 руб.), которыми заинтересованное лицо привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 1000 руб.

Фондом выставлены обществу требования от 28.06.2019, от 21.06.2022 соответственно, об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акты, решения, требования были направлены в адрес страхователя заказным почтовым отправлением (в деле).

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 185п от 07.05.2021 «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Курганской области» Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) было реорганизовано и прекратило деятельность в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 01.10.2021 внесена соответствующая запись.

Согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта.

Учитывая указанные обстоятельства, ОПФР по Курганской области обратилось в суд с заявлением о взыскании санкций в общей сумме 1000 рублей.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заинтересованное лицо является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, осуществляют органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ взыскание сумм финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Порядок взыскания штрафов установлен статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ (с учетом редакций, действовавших в спорный период).

Материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеприведенных положений закона отчет по форме СЗВ-Стаж за 2018 год страхователем не представлен в срок до 01.03.2019, а представлена 25.03.2019.

В части наличия данных нарушений суд с доводами заявителя соглашается.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к ответственности ОПФР не допущено.

Доказательств добровольной уплаты обществом штрафных санкций на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, а также нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, судом не установлено, процессуальные документы направлены заявителем в адрес заинтересованного лица, о чём свидетельствуют реестры и квитанции об отправке почтовой корреспонденции.

При определении предельного срока для обращения с требованием о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-Стаж за спорный период суд руководствовался следующим.

Суд также учитывает, что в силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в действующей редакции) территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок расчета совокупного срока изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Руководствуясь законодательством о налогах и сборах, были определены предельные сроки на проведение проверки (применительно к пункту 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации, далее – НК РФ); на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); на вручение (направление) акта проверки, на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, на рассмотрение материалов проверки, на вручение (направление) решения по результатам проверки, на вступление в силу решения по результатам проверки, на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций (статья 17 Закона № 27-ФЗ); на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (применительно к статье 48 НК РФ).

Выше установленные сроки были продлены в 2020 году.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.2020 № 102-ФЗ внесены изменения в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации, где в статье 7 указанного Федерального закона установлено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пунктов 1 - 7, 9 статьи 2 настоящего Федерального закона. 01.04.2020 Федеральный закон от 01.04.2020 № 102-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 4 НК РФ (в ред. Федерального закона от 01.04.2020 № 102-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе в 2020 году издавать нормативные правовые акты, предусматривающие в период с 1 января до 31 декабря 2020 года (включительно): продление сроков направления и исполнения требований об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, а также сроков принятия решений о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Абзацем 5 пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» установлено, что предельные сроки направления требования об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов и принятия решения о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов увеличиваются на 6 месяцев.

Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования (пункт 8 Постановления № 409), опубликовано 06.04.2020 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Из материалов дела следует, что сумма штрафных санкций не превысила 3 000 руб.

Поскольку заявитель обратился в суд 19.10.2022, установленный срок для взыскания всей суммы задолженности пропущен не был.

Таким образом, требования заявителя в сумме 500 руб. – штрафные санкции за непредставление в установленные законом сроки отчетности по форме СЗВ-Стаж за 2018 год с типом «исходная» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В отношении требований заявителя о взыскании штрафных санкций за представление в Фонд сведений по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2019 года в отношении 1 застрахованного лица недостоверных сведений в срок, установленный п. 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, суд приходит к следующему.

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

08.01.2020 страхователь представил в Фонд сведения по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, в котором периоды работы были указаны некорректно: сначала указано с 01.07.2019 по 31.12.2019, в следующей строке период с 01.01.2019 по 30.06.2019.

09.01.2020 Фондом было сформировано уведомление об устранении указанной ошибки.

01.06.2022 страхователь представил в Фонд сведения по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица, в котором изменил последовательность указания периодов работы в 2019 году по полугодиям.

Документ ОПФР был принят.

В соответствии правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.08.2017 № 301-КГ17-11370, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие ошибки, не препятствующие идентификации застрахованных лиц, и впоследствии исправленные страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

С учетом вышеприведенной позиции Верховного суда Российской Федерации, а также того, что отчетах кроме фамилии, имени, отчества указываются страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика, которые являются уникальными и принадлежат одному гражданину, суд приходит к выводу, что допущенная заинтересованным лицом ошибка (указание в неверной последовательности периодов работы в 2019 году) в данном случае является незначительной, поскольку страхователем указаны верные фамилия, имя, отчество СНИЛС и ИНН застрахованного лица, позволяющие его идентифицировать.

Учитывая изложенное, при наличии реальной возможности идентифицировать застрахованное лицо, действия страхователя не могут оцениваться как представление «недостоверных» сведений.

Подлежат отклонению доводы ОПФР относительно того, что страхователь представил исправленные сведения с нарушением сроков, установленных ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также п. 38 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», Утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020г № 211н, в силу которых, при обнаружении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и. сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Поскольку отчет по форме СЗВ-Стаж за 2019 год с типом «исходная», в котором содержались сведения в отношении указанного застрахованного лица, был представлен своевременно – 08.01.2020, у пенсионного органа отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности установленной пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требований ОПФР по Курганской области о взыскании с заинтересованного лица 500 руб. штрафных санкций за представление в установленный срок недостоверных сведений по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2019 г.

При таких обстоятельствах заявленные ОПФР по Курганской области требования подлежат удовлетворению в части взыскания с заинтересованного лица штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2018 год в сумме 500 руб.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобождён, взыскивается с заинтересованного лица в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в размере 1000 руб.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тех Снаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафные санкции в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тех Снаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

П.Ф. Антимонов