Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А40-52958/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-52958/22-139-407
17 июня 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г. рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (107174, город Москва, улица Басманная Нов., 2/1, стр. 1, ОГРН: 1037739877295, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: 7708503727)

к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (123056, Москва город, улица Красина, дом 27, корпус 1, , ОГРН: 1117746644400, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2011, ИНН: 7703750144)

об отмене предписания от 31.01.2022 №38-Г/3.3-20/Х-135

при участии: от заявителя - Кокошенко М.А., дов. №ДКРС-627/Д от 15.12.2021; от ответчика - Багдасарян К.В., дов. №959 от 05.10.2021; Новиков А.А., дов.;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЖД" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об обжаловании предписания Ростехнадзора от 31.01.2022 № 38-Г/3.3-20/Х-135.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчиком представлен отзыв, в котором указано, что оспариваемое предписание вынесено законно, не нарушает права и законные интересы заявителя. В судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Межрегиональным технологическим управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее -МТУ Ростехнадзора) 6 декабря 2021 г. проведена проверка. По результатам проверки, проведенной в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») составлен акт выездной внеплановой проверки 31 января 2022 г. № 38-Г/3.3-20/Х-135.

Согласно акту выездной внеплановой проверки от 31 января 2022 г. № 59-Г/3.3-20/Х-135 при проведении выездной проверки ОАО «РЖД» в отношении объекта «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино (МЦД-2 «Подольск-Нахабино»)». Этап 12 «Строительство остановочного пункта Щукинская», расположенного по адресу: г. Москва (далее - Объект) выявлены нарушения, эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

31 января 2022 г. МТУ Ростехнадзора вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 2-Г/3.3-20/Х-135 (далее - Предписание) со сроком устранения выявленных нарушений 13.04.2022 г.

В Предписании указано, что осуществляется эксплуатация Объекта при отсутствии полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в нарушение требований ч.1 ст. 55 ГрК РФ.

В соответствии с заданием на проектирование и проектной документацией строительство ведется в полосе отвода железной дороги и на прилегающих территориях на действующем железнодорожном участке без прекращения движения поездов, Объект относится к объектам транспортной инфраструктуры, является линейным объектом, включающим в себя здания и сооружения для эксплуатации железнодорожной линии. Линейный объект имеет одну проектную и разрешительную документацию, строится и вводится в постоянную эксплуатацию одним разрешением на ввод, в соответствии со ст. 55 ГрК РФ.

На Объект получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 11.12.2020 г. № 77-1-1-3-063604-2020 и разрешение на строительство от 14.05.2021 г. № 77-08-2812-2021МС сроком действия до 14.02.2023 г.

Объект введен во временную эксплуатацию до получения разрешения на ввод в постоянную эксплуатацию на основании акта приемки во временную эксплуатацию объекта: «Строительство остановочного пункта Щукинская. 12 этап» в рамках проекта «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино (МЦД-2)» от 23.06.2021 г. (далее - Акт приемки Объекта во временную эксплуатацию).

ОАО «РЖД» действовало в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 254-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции такого объекта инфраструктуры допускается осуществление временной эксплуатации такого объекта капитального строительства (далее - временная эксплуатация) в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации в соответствии с частями 10 и 11 настоящей статьи.

Временная эксплуатация - это период от окончания технологического этапа реконструкции или строительства объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта до сдачи этапа строительства в эксплуатацию, в течение которого по участку железнодорожного пути общего пользования обеспечиваются перевозки не только строительных, но и других грузов, грузобагажа, багажа, почты и пассажиров при обеспечении требований, установленных правилами технической эксплуатации.

В соответствии с п. 3 раздела II Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2057 решение о формировании комиссии с утверждением ее состава принимается в отношении комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта к временной эксплуатации, -организацией, которая должна осуществлять временную эксплуатацию такого объекта (ОАО «РЖД» в лице Московской железной дороги), на основании обращения к ней застройщика (ОАО «РЖД») о готовности линейного объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта к временной эксплуатации.

Распоряжением Правительства РФ от 7 сентября 2020 г. N 2278-р Об утверждении перечня объектов инфраструктуры, в отношении которых применяются особенности, установленные Федеральным законом "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утвержден перечень объектов инфраструктуры, в отношении которых применяются особенности, установленные Федеральным законом « Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В силу п. 2 Распоряжения от 07.09.2020 №2278-р в данный Перечень включены объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, проектируемые в их составе объекты капитального строительства, подлежащие строительству (реконструкции) при размещении таких объектов объекты инженерной инфраструктуры, электрические сети и сети связи, перечисленные (указанные) в комплексном плане модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. N 2101-р, государственных программах Российской Федерации, федеральных целевых программах, федеральной адресной инвестиционной программе, ведомственных целевых программах Российской Федерации, государственных программах субъектов Российской Федерации, ведомственных целевых программах субъектов Российской Федерации, адресных инвестиционных программах субъектов Российской Федерации, долгосрочной программе развития открытого акционерного общества "Российские железные дороги", инвестиционной программе открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Как отмечено выше, объект «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино (МЦД-2 «Подольск-Нахабино)» Этап 12 «Строительство остановочного пункта Щукинская» реализуется в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД» по развитию Центрального транспортного узла.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 №254 ФЗ техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, в состав которой в обязательном порядке включаются представители лица, осуществляющего строительство, представители застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции объекта на основании договора строительного подряда), а также представители организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию объекта капитального строительства, при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации. Порядок формирования и функционирования указанной комиссии устанавливается Правительством Российской Федерации.

Строительно-монтажные работы по строительству и реконструкции остановочного пункта на объекте Подольск-Нахабино (МЦД-2 «Подольск-Нахабино)» Этап 12 «Строительство остановочного пункта Щукинская» выполнены в полном объеме, но работы на объекте «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино (МЦД-2 «Подольск-Нахабино)» Этап 12 «Строительство остановочного пункта Щукинская» не завершены в полном объеме, в связи с чем готовые строения введены во временную эксплуатацию актом приемки во временную эксплуатацию.

Так как разрешение на строительство от 14.05.2021 № 77-08-2812-2021МС выданное Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, действует до 14.02.2023 г., строительно-монтажные работы по реконструкции на объекте продолжаются на законном основании.

В соответствии с законодательством была проведена комиссия в составе представителя застройщика и организации, осуществляющей строительный контроль (ДКРС-Москва ОАО «РЖД»), а также представителя организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию объекта капитального строительства, представителя генерального проектировщика ГИП «Мосжелдорпроект», который осуществлял проектирование Объекта.

Решением комиссии установлено, что предъявленные комиссии работы для открытия движения по вновь построенным путям, реализованные в рамках объекта «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино (МЦД-2 «Подольск-Нахабино)», Этап 12 «Строительство остановочного пункта Щукинская» выполнены в соответствии с проектом, отвечают санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам, требованиям ПТЭ и принимаются с открытием движения во временную эксплуатацию.

Таким образом, МТУ Ростехнадзора при выдаче предписания от 31 января 2022 № 38-Г/3.3-20/Х-135 и составлении протокола об административном правонарушении № 31-Г/3.3-20/Х-135 от 31.01.2022 г. не учтено, что построенная часть объектов эксплуатируется по акту временного ввода в эксплуатацию от 23.06.2021 г., полученного в соответствии с ФЗ №254, а также строительно-монтажные работы на

Объекте не завершены в полном объеме и осуществляются в соответствии с разрешением на строительство от 14.05.2021 г. №77-08-2812-2021МС.

Суд отмечает, что при рассмотрении данного Предписания МТУ Ростехнадзора применило положение ст. 55 ГРК РФ о вводе в постоянную эксплуатацию, что является нарушением норм материального права. Применение и толкование норм Градостроительного кодекса РФ в данном случае является ошибочным, в связи со следующим.

МТУ Ростехнадзора не дается различие между вводом во временную эксплуатацию и вводом в постоянную эксплуатацию, данные действия расценены как одинаковые правоотношения.

Вместе с тем, данные отношения являются разными, правовое регулирование данных отношений имеет разные цели. Законодательством допускается временная эксплуатация объекта до получения разрешения на ввод в постоянную эксплуатацию.

Не дана оценка тому факту, что строительно-монтажные работы в полном объеме на объекте «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино (МЦД-2 «Подольск-Нахабино»)», не завершены, извещение об окончании строительства в МТУ Ростехнадзора не направлялось, заключение об окончании строительства не получено, соответственно, обязанность получить постоянный ввод в эксплуатацию Объекта, предусмотренный ст. 55 ГрК РФ, у ОАО «РЖД» отсутствует.

Действия ОАО «РЖД» по вводу во временную эксплуатацию регулируются Федеральным законом РФ № 254-ФЗ от 31.07.2020, Сводами правил СП 23Д 1326000.2015 (утв.Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.07.2015 № 207), СП 119.13330.2017 (утв. Приказом Минстроя России от 12.12.2017 № 1648/пр), а не ст. 55 ГрК РФ.

Кроме того, принятие и введение в действие Федерального закона от 31.07.2020 № 254 ФЗ имеет особое значение для реализации государственной программы «Развитие транспортной системы» в установленный срок (2018-2024 гг.). Основополагающей целью транспортной стратегии является создание комфортного транспортного сообщения, организация быстрого и удобного перемещения, являющего альтернативой личному транспорту граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» перед Правительством Российской Федерации поставлена задача обеспечения в 2024 году повышения уровня экономической связанности территории Российской Федерации посредством расширения и модернизации железнодорожной инфраструктуры, развития мультимодальности перевозок, расширения сети скоростных и высокоскоростных перевозок, а также увеличения вклада ОАО «РЖД» в рост внутреннего валового продукта страны.

В целях безусловной реализации масштабных задач, поставленных Президентом Российской Федерации, необходимо обеспечить существенное сокращение сроков реализации инвестиционных проектов, в первую очередь, за счет ускорения темпов строительства, которые возможны за счет оптимизации и упрощения процедур в сфере строительства.

Для достижения указанных целей принят Федеральный закон от 31.07.2020 № 254-ФЗ, которым застройщику предоставлена возможность временной эксплуатации линейного объекта или его части до получения разрешения на ввод объекта в постоянную эксплуатацию.

Более того, законность эксплуатации объекта «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино (МЦД-2 «Подольск-Нахабино»)». Этап 12 «Строительство остановочного пункта Щукинская, рассмотрена Арбитражным судом г. Москвы в рамках дела № А40-249165/2021. Решением суда от 20.12.2021 по делу № А40-249165/2021 МТУ Ростехнадзора отказано в удовлетворении заявления о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания об устранении нарушения по эксплуатации Объекта в отсутствие постоянного ввода в эксплуатацию.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4 ч. 1 ст.65 АПК РФ.

Судом проверены и оценены все доводы ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

При указанных обстоятельствах, у суда имеются правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 198-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным предписание Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.01.2022 №38-Г/3.3-20/Х-135

Обязать Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу данного решения.

Взыскать с Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН: 1037739877295, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: 7708503727) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Е.А. Ваганова