Решение от 27 апреля 2021 г. по делу № А24-1492/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1492/2021
г. Петропавловск-Камчатский
27 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

289 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации

о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя:

не явились;

от лица, привлекаемого

к административной ответственности:

не явились

установил:

289 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, 289 отдел) обратился в арбитражный суд Камчатского края с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 4» (далее – Предприятие, ФГУП «ГВСУ № 4») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Участвующие в деле лица явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения предварительного и судебного заседаний извещены надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

К участию в предварительном судебном заседании в качестве специалиста допущен начальник отделения 289 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, который дал пояснения по делу.

Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Заслушав пояснения специалиста, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявление о привлечении ФГУП «ГВСУ № 4» к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказов начальника 289 отдела от 08.02.2021 № 21-АХ и № 22-АХ в период с 11.02.2021 по 17.02.2021 в отношении ФГУП «ГВСУ № 4» проведена проверка, в ходе которой установлен факт неисполнения Предприятием ранее выданного ему предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства - «Дооборудование пункта хранения, подготовки и выдачи изделий». 1 этап строительства. Шифр – 3002/Р. Сооружение (ГП № 3). Камчатский край. ЗАТО Вилючинск.

Так, предписанием от 11.12.2020 № 186/2020-2 на ФГУП «ГВСУ № 4», являющееся генеральным подрядчиком при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства на основании государственного контракта от 20.09.2017 № 1719187375572554164000000, была возложена обязанность устранить в срок до 04.02.2021 следующие нарушения:

На объекте капитального строительства ФГУП «ГВСУ № 4», как лицом осуществляющим строительство, выполняются строительно-монтажные работы по возведению несущих ограждающих конструкций сооружения с применением изделий и материалов, не отвечающие требованиям рабочих чертежей до получения организационно-распорядительной документации, в том числе согласование допущенных отклонений от рабочей документации (в рамках авторского надзора):

1.1. Утепление наружной стенки фасада, от отметки +0,900 в осях «А/1-10» вместо предусмотренного проектом утеплителя «Rockwool Пластер Баттс» - 100 мм., фактически выполнено из утеплителя «ТЕХНОНИКОЛЬ» негорючий в 2 слоя по 50 мм. Не представлен откорректированный альбом проектной документации В 3002/Р-2/1-3-АР с внесенными изменениями в связи с заменой материала утеплителя и допущенного заказчиком «в производство работ»;

1.2.Отделка фасада от отметки +1,000 в осях «А/1-10», вместо предусмотренной проектом штукатурки по сетке (30 мм.) с последующей окраской эмалью ПФ-115, фактически выполнена из профилированного листа. Не представлен откорректированный альбом проектной документации В 3002/Р-2/1-3-АР с внесенными изменениями в связи с заменой материала отделки фасада и допущенного заказчиком «в производство работ»;

1.3.Устройство утепления наружных стен и перекрытия в осях «1/А-В», «1-9/В», «9/В-А», «9-10/Б», «10/Б-А» от отметки -0,750 до отметки +4,500 и +6,500, вместо материала «Пеноплекс Фундамент» - 60 мм. фактически выполнено из материала «Полистерол». Не представлен откорректированный альбом проектной документации В 3002/Р-2/1-3-АР с внесенными изменениями в связи с заменой материала утеплителя и допущенного заказчиком «в производство работ»;

1.4.При устройстве обсыпки сооружения не выполнен предусмотренный проектом дренирующий слой (400 мм.) из песка среднезернистого с коэффициентом фильтрации 5 м/сут. в осях «1/А-В», «1-9/В», «9/В-А», «9-10/Б», «10/Б-А» от отметки -0,750 до отметки +4,500 и +6,500. Сооружение на момент проверки обваловано. Не представлен откорректированный альбом проектной документации В 3002/Р-2/1-3-АР с внесенными изменениями в связи с отменой проектного решения по устройству дренирующего слоя и допущенного заказчиком «в производство работ»;

1.5.При устройстве теплоизоляции кровли (40 мм.) в осях «9-10/А-Б» на отметке +4,500 вместо предусмотренного проектом утеплителя «Пеноплекс Фундамент» фактически применены полистирольные плиты – «ТЕХНОНИКОЛЬ». Не представлен откорректированный альбом проектной документации В 3002/Р-2/1-3-АР с внесенными изменениями в связи с заменой материала утеплителя и допущенного заказчиком «в производство работ»;

1.6.При устройстве уклонообразующего слоя плиты покрытия вместо керамзитового гравия кг/м3, фактически применен вулканический шлак. Не представлен откорректированный альбом проектной документации В 3002/Р-2/1-3-АР с внесенными изменениями в связи с заменой материала уклонообразующего слоя и допущенного заказчиком «в производство работ»;

1.7.В нарушение требований проектной документации на листах 6-7 альбома В 3002/Р-2/1-3-КЖ2:

-устройство монолитной железобетонной подпорной стенки ПС1 в осях «А/1» выполнено с отклонением по оси «А» на 100 мм.;

-устройство монолитной железобетонной подпорной стенки ПС2 в осях «А/10» выполнено с отклонением по оси «А» на 350 мм.

Также не представлена исполнительная техническая документация (акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные геодезические схемы), подтверждающая соответствие выполненных работ требованиям проекта, подписанная уполномоченным представителем заказчика по вопросам строительного контроля. До процедуры освидетельствования указанные дефекты подпорных стен ПС-1 и ПС-2 скрыты облицовкой из профнастила.

Факт неисполнения Предприятием предписания от 11.12.2020 № 186/2020-2 отражен в акте от 18.02.2021 № 289-14-2021.

10.03.2021 начальником отделения 289 Отдела в отношении ФГУП «ГВСУ № 4» составлен протокол об административном правонарушении № 289/2021-9.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлен в Арбитражный суд Камчатского края для решения вопроса о привлечении Предприятия к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

Как установлено частью 2 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По правилам части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 данной статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 ГрК РФ).

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

По правилам части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 ГрК РФ).

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно пункту 10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 № 468) до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2019 № 861/пр утвержден и введен в действие «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2019).

Пунктом 4.9 СП 48.13330.2019 определены базовые организационные функции подрядной организации (генеральной подрядной организации) как лица, осуществляющего строительство, одной из которых является выполнение всех необходимых работ в соответствии с утвержденной проектной (ПОС), рабочей документацией и заключенным договором с застройщиком (техническим заказчиком).

В силу пункта 8.1 СП 48.13330.2019 строительно-монтажные работы при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, перепрофилировании промышленных территорий в условиях сложившейся застройки, сносе должны выполняться лицом, осуществляющим строительство, в соответствии с действующим законодательством, проектной (в части организационно-технологических решений ПОС), рабочей и организационно-технологической документацией.

Пунктом 8.3 СП 48.13330.2019 установлено, что по мере готовности работ и конструкций, показатели качества которых влияют на безопасность здания и сооружения и если в соответствии с технологией строительства эти показатели не могут быть проконтролированы после выполнения последующих работ, лицо, осуществляющее строительство, в сроки по договоренности, но не позднее чем за три рабочих дня извещает застройщика (технического заказчика) и представителей авторского надзора о сроках выполнения соответствующей процедуры оценки соответствия в виде оформления актов освидетельствования скрытых работ.

Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 109/ГС утвержден «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (далее – СП 70.13330.2012).

Пунктом 3.6 СП 70.13330.2012 установлено, что конструкции, изделия и материалы, применяемые при возведении бетонных, железобетонных, стальных, деревянных и каменных конструкций, должны отвечать требованиям соответствующих стандартов, сводов правил и рабочих чертежей.

При возведении железобетонных, стальных конструкций применение изделий металлопроката, бывших в употреблении (эксплуатации), не допускается.

Согласно пункту 5.18.21 СП 70.13330.2012 при выявлении по результатам строительного контроля (обследования конструкций) отклонений качества готовых конструкций от требований проекта и раздела 5.18 настоящего СП (геометрические размеры, качество бетона и поверхностей, армирование, расположение закладных деталей) составляется акт освидетельствования бетонных и железобетонных конструкций, который согласовывается с проектной организацией на предмет обеспечения безопасности конструкций.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 10.03.2021 № 289/2021-9, акт проверки от 11.12.2020 № 186/2020-2, предписание от 11.12.2020 № 186/2020-2, акт проверки от 18.02.2021 № 289-14-2021) подтверждают в своей совокупности факт неисполнения ФГУП «ГВСУ № 4» в установленный срок выданного ему предписания от 11.12.2020 № 186/2020-2, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства при строительстве объекта капитального строительства и своевременного устранения выявленных в ходе осуществления строительного контроля нарушений Предприятием суду не представлены.

Поскольку ФГУП «ГВСУ № 4» не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, то в силу 2 статьи 2.1 КоАП РФ оно признается виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Срок давности привлечения ФГУП «ГВСУ № 4» к административной ответственности на дату рассмотрения дела судом не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное Предприятием правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность Предприятия, суд признает повторное совершение ФГУП «ГВСУ № 4» однородного административного правонарушения, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Камчатского края (дела № А24-4805/2020, № А24-4806/2020).

При назначении административного наказания по данному делу арбитражный суд учитывает характер совершенного правонарушения, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства и приходит к выводу о возможности назначить ФГУП «ГВСУ № 4» наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Приморскому краю (ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю»)

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 253601001

Единый казначейский счет 40102810545370000012

Счет УФК по Приморскому краю 03100643000000012000

Дальневосточное ГУ Банка России по Приморскому краю / УФК по Приморскому краю, г. Владивосток

БИК 010507002

ОКТМО 05701000

КБК 187 1 16 01191 01 0005 140

Подлинный документ об оплате штрафа представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.Н. Довгалюк