Решение от 27 апреля 2020 г. по делу № А05-2340/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2340/2020
г. Архангельск
27 апреля 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Плесецком районе Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: 164262, <...>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>; адрес: 164268, <...>)

о взыскании 3500 руб. финансовой санкции,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Плесецком районе Архангельской области (межрайонное) (далее – взыскатель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – должник, учреждение) о взыскании 3500 руб. финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, по форме СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, июль, август 2019 года.

Определением суда от 10.03.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещены надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным к нему требованием не согласился.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем.

Ответчик представил в фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные формы): за ноябрь 2018 года – 10.12.2018, за декабрь 2018 года – 10.01.2019, за январь 2019 года – 11.02.2019, за февраль 2019 – 07.03.2019, за апрель 2019 года – 08.05.2019, за июль 2019 года – 01.08.2019, за август 2019 года – 03.09.2019.

18.02.2019 учреждение представило дополняющую форму СЗВ-М за ноябрь 2018 года, 15.02.2019 – за декабрь 2018 года, 18.02.2019 – за январь 2019 года, 09.04.2019 – за февраль 2019 года, 06.06.2019 – за апрель 2019 года, 11.10.2019 за июль 2019 года, 11.10.2019 за август 2019 года в отношении застрахованных лиц, на которых отчетность ранее не представлялась.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах за ноябрь и декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, июль, август 2019 года, представленных учреждением, фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.04.2019 №№ 039S18190002489, 039S18190002490, 039S18190002491, от 26.04.2019 № 039S18190003017, от 23.07.2019 № 039S18190004427, от 12.11.2019 №№ 039S18190007251, 039S18190007253, соответственно.

Из содержания актов следует, что учреждением нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, поскольку дополнительно сведения индивидуального (персонифицированного) учета за указанные отчетные периоды представлены несвоевременно. В актах указано время и место их рассмотрения. Акты направлены страхователю по почте.

Фондом по результатам рассмотрения материалов проверки вынесены решения от 16.05.2019 №№ 039S19190002510, 039S19190002507, 039S19190002509, от 03.06.2019 № 039S19190002954, от 21.08.2019 № 039S19190004530, от 11.12.2019 №№ 039S19190007253, 039S19190007254 о привлечении учреждения к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа, за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за ноябрь и декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, июль, август 2019 года. Общая сумма штрафов по указанным решениям составила 3500 руб. На решения фонда учреждение направило возражения, которые фондом были оставлены без удовлетворения.

На основании решений от 16.05.2019 №№ 039S19190002510, 039S19190002507, 039S19190002509, от 03.06.2019 № 039S19190002954, от 21.08.2019 № 039S19190004530, от 11.12.2019 №№ 039S19190007253, 039S19190007254 заявитель выставил ответчику требования от 07.06.2019 №№ 039S01190004305, 039S01190004303, 039S01190004304, от 26.06.2019 № 039S01190004969, от 13.09.2019 № 039S01190006822, от 10.01.2020 №№ 039S01200000080, 039S01200000081 об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми установил срок добровольной уплаты штрафов.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ, взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Поскольку требования учреждением не были исполнены, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления, представленные в его обоснование доказательства, возражения ответчика, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных статьей 11 Закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае, в качестве объективной стороны состава правонарушения учреждению вменено несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н).

Согласно нормам Инструкции № 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в фонд;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При этом, как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкция № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в формы СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 15 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что исходные сведения СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, июль, август 2019 года были представлены учреждением в установленный законом срок. Сведений о том, что фонд направлял страхователю уведомления о выявленных нарушениях, в материалах дела не имеется.

Учреждение самостоятельно представило необходимые корректирующие («дополняющие») сведения по формам СЗВ-М. Данное обстоятельство фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 30.10.2018 № 304-КГ18-16873, от 06.11.2018 № 301-КГ18-17051, от 21.11.2018 № 301- КГ18-18601.

Принимая во внимание, что исходные формы СЗВ-М за отчетные периоды – за ноябрь и декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, июль, август 2019 года направлены страхователем с соблюдением срока, установленного пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, при этом допущенные ошибки самостоятельно устранены страхователем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания финансовой санкции.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленного фондом требования.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 212-216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова