Решение от 22 апреля 2018 г. по делу № А46-3430/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3430/2018
23 апреля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Голобородько Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования – Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в лице Совета Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области

к Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН5528025228), обществу с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании договора недействительным и применении последствий его недействительности,

в заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по служебному удостоверению № 256401 от 01.03.2018;

от Совета Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области – ФИО3 по доверенности от 30.03.2018;

от ответчиков:

от ООО «Коммуналсервис» - директор ФИО4 личность удостоверена паспортом;

от Администрации – ФИО3 по доверенности от 05.05.2017;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области в интересах муниципального образования Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в лице Совета Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, обществу с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 5-2017 от 01.11.2017, заключенного между администрацией Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и ООО «Коммуналсервис» и применении последствий недействительности сделки, обязав ООО «Коммуналсервис» передать Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области следующее имущество:

- здание КНС № 16 (с оборудованием), инвентарный номер 107190, площадью 31,0 кв.м, расположенное по адресу: Омская область, Омский район, с Калинино, ул. Лесная, д. 5А;

- насос с электродвигателем АНС 60 в количестве 3шт.;

- здание КНС № 17 (с оборудованием), инвентарный номер 17921, площадью 31,7 кв.м, расположенное по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 1/3;

- сооружение (водопроводные сети), инвентарный номер 60000217, протяженностью 4736 п. м, расположенное по адресу: Омская область, Омский район, д. Серебряковка от ВК1/ПГ (возле конюшни) до ВК17/ПГ (севернее конюшни);

- сооружение (сети водопровода и канализации), инвентарный номер 60000222, протяженностью 2329 п.м, расположенное по адресу: Омская область, Омский район, п. Октябрьский от площадки водопроводных сооружений до птичников;

- сооружение (водопроводные внутрипоселковые сети), инвентарный номер 60000055, протяженностью 9262,5 п.м., расположенное по адресу: Омская область, Омский район, с. Калинино, от ВНС ОАО «Омский бекон» по ул. Омская, ул. Гагарина, ул. Студенческая, ул. Ленина, ул. Советская, ул. 60лет ВЛКСМ, ул. Школьная, ул. Бердникова;

- канализационные напорные сети (канализационные самотечные сети 1700 м), инвентарный номер 60000054, протяженностью 3140 п.м, расположенные по адресу: Омская область, Омский район, с. Калинино, от водобойного колодца по ул. 60 лет ВЛКСМ, ул. Омская, ул. Лесная.

Администрация представила в материалы дела отзыв, в котором указала, что нарушение процедуры заключения договора, вызвано объективной невозможностью подготовить, согласовать и заключить концессионное соглашение в короткие сроки, мероприятия, направленные на подготовку и проведение конкурса, на право заключения концессионного соглашения, проводятся в соответствии с планом мероприятий (дорожной картой).

ООО «Коммуналсервис» возражало против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании 16.04.2018 представитель Совета Каланиниского сельского поселения Омского муниципального района Омской области также просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Прокуратурой проведена проверка законности распоряжения муниципальной собственностью на территории публично-правового образования - Калининское сельское поселение Омского муниципального района Омской области.

Проверкой установлено, что 01.11.2017 между администрацией Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Ссудодатель) и ООО «Коммуналсервис» (далее -Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от № 5-2017 со сроком действия с 01.11.2017 по 01.10.2018.

Согласно пункту 1.1 указанного договора Ссудодатель передал ссудополучателю во временное владение и пользование следующее имущество (согласно Приложению № 1 к договору):

- здание КНС № 16 (с оборудованием), инвентарный номер 107190, площадью 31,0 кв.м, расположенное по адресу: Омская область, Омский район, с Калинино, ул. Лесная, д. 5А;

- насос с электродвигателем АНС 60 в количестве 3шт.;

- здание КНС № 17 (с оборудованием), инвентарный номер 17921, площадью 31,7 кв.м, расположенное по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 1/3;

- сооружение (водопроводные сети), инвентарный номер 60000217, протяженностью 4736 п. м, расположенное по адресу: Омская область, Омский район, д. Серебряковка от ВК1/ПГ (возле конюшни) до ВК17/ПГ (севернее конюшни);

- сооружение (сети водопровода и канализации), инвентарный номер 60000222, протяженностью 2329 п.м, расположенное по адресу: Омская область, Омский район, п. Октябрьский от площадки водопроводных сооружений до птичников;

- сооружение (водопроводные внутрипоселковые сети), инвентарный номер 60000055, протяженностью 9262,5 п.м., расположенное по адресу: Омская область, Омский район, с. Калинино, от ВНС ОАО «Омский бекон» по ул. Омская, ул. Гагарина, ул. Студенческая, ул. Ленина, ул. Советская, ул. 60лет ВЛКСМ, ул. Школьная, ул. Бердникова;

- канализационные напорные сети (канализационные самотечные сети 1700 м), инвентарный номер 60000054, протяженностью 3140 п.м, расположенные по адресу: Омская область, Омский район, с. Калинино, от водобойного колодца по ул. 60 лет ВЛКСМ, ул. Омская, ул. Лесная.

Недвижимое имущество передано ссудополучателю по акту приема-передачи от 01.11.2017.

Полагая, что при заключении договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом от № 5-2017, были нарушены требования действующего законодательства, заместитель прокурора Омской области обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Проведенной проверкой установлено, что переданные в аренду объекты недвижимости находятся в муниципальной собственности Калининского сельского поселения Омского муниципального района, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на данные объекты.

В соответствии с техническими паспортами вышеуказанных объектов, а также реестра недвижимости муниципального имущества, переданные в аренду объекты коммунального комплекса построены и эксплуатируется как объекты водоснабжения свыше пяти лет.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Во исполнение статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Вместе с тем частью 2 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что указанный в части 1 статьи 17.1 данного Закона порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения в числе прочих являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Часть 3 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» предусматривает, что в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Статьей 10 указанного выше Федерального закона определены условия концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 33 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды систем и (или) объектов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Таким образом, переданное по оспариваемому договору безвозмездного пользования муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. Спорные объекты к категории имущества, перечисленного в статье 37 названного закона не относятся.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима и должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

В рассматриваемом случае, в нарушение части 3 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пункта 1 статьи 13, статей 21-37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» администрацией Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области конкурс по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством о концессионных соглашениях порядке не проводился, сторонами заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, а не концессионное соглашение.

Поскольку договор аренды был заключен с нарушением указанных выше требований закона, следует удовлетворить требования истца о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 5-2017 от 01.11.2017, заключенного между администрацией Калининиского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис».

В связи с вышеизложенным доводы ответчиков не приняты судом во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 5-2017 от 01.11.2017, заключенный между администрацией Калининиского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» передать администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области следующее имущество:

- здание КНС № 16 (с оборудованием), инвентарный номер 107190, площадью 31,0 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- насос с электродвигателем АНС 60 в количестве 3 шт.;

- здание КНС № 17 (с оборудованием), инвентарный номер 17921, площадью 31,7 кв.м, расположенное по адресу: <...> ВЛКСМ, дом 1/3;

- сооружение (водопроводные сети), инвентарный номер 60000217, протяженностью 4736 п.м, расположенное по адресу: Омская область, Омский район, д.Серебряковка от ВК1/ПГ (возле конюшни) до ВК17/ПГ (севернее конюшни);

- сооружение (сети водопровода и канализации), инвентарный номер 60000222, протяженностью 2329 п.м, расположенное по адресу: Омская область, Омский район, п.Октябрьский от площадки водопроводных сооружений до птичников;

- сооружение (водопроводные внутрипоселковые сети), инвентарный номер 60000055, протяженностью 9262,5 п.м, расположенное по адресу: Омская область, Омский район, с.Калинино, от ВНС АНО «Омский бекон» по ул.Омская, ул.Гагарина, ул.Студенческая, ул.Ленина, ул.Советская, ул.60 лет ВЛКСМ, ул.Школьная, ул.Бердникова;

- канализационные напорные сети (канализационные самотечные сети 1700 м), инвентарный номер 60000054, протяженностью 3140 п.м, расположенные по адресу: Омская область, Омский район, с.Калинино, от водобойного колодца по ул.60 лет ВЛКСМ, ул.Омская, ул.Лесная.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А. Голобородько