Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А63-23048/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-23048/2019
г. Ставрополь
25 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Стукалова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Межевой земельный центр», Краснодарский край, г. Краснодар, ОГРН <***>,

к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН <***>, об изменении пункта 6.1 государственного контракта от 12.10.2018 г. № 192, заключенного между ООО «Межевой земельный центр», г. Краснодар, и ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», г. Пятигорск, установив срок окончания выполнения работ по контракту 31.12.2020, об изменении пункта 15.1 государственного контракта от 12.10.2018 г. № 192, установив срок действия контракта до 31 декабря 2020 г., а в части исполнения обязательств – до их полного исполнения, при участии в предварительном судебном заседании представителя истца – ФИО2 по доверенности от 10.01.2020, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 31.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Межевой земельный центр» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ФКУ Упрдор «Кавказ» (далее - ответчик) об изменении пункта 6.1 государственного контракта от 12.10.2018 № 192, заключенного между ООО «Межевой земельный центр», г. Краснодар, и ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», г. Пятигорск, установив срок окончания выполнения работ по контракту 31.12.2020, об изменении пункта 15.1 государственного контракта от 12.10.2018 г. № 192, установив срок действия контракта до 31 декабря 2020 г., а в части исполнения обязательств – до их полного исполнения.

Исковые требования мотивированы необходимостью изменения срока действия государственного контракта в судебном порядке в связи с наличием объективных обстоятельств, независящих от сторон.

В судебном заседании истец заявил ходатайство об изменении исковых требований и просил суд изменить пункты 6.1 и 15.1 государственного контракта № 192 от 12.10.2019, заключенного между ООО «Межевой земельный центр» и ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства, г. Пятигорск, установив срок 31 декабря 2020 года.

Изменения иска следует принять в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании истец пояснил, что установленный спорным контрактом срок его исполнения 2,5 месяца является недостаточным. Ответчик отказался добровольно изменить срок действия контракта. При выполнении работ по отдельным объектам были выявлены наложения земельных участков, перераспределение части земельного участка и образование земельных участков с иными кадастровыми номерами, установлено отсутствие уполномоченного лица в муниципальном образовании для обращения в Росреестр в целях государственной регистрации прав на объекты, необходимость государственной регистрации прав и устранения препятствий в пользовании земельным участком, восстановлении границ в натуре путем обращения в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики, необходимость проведения организационно-штатных мероприятий, а также согласование административных регламентов предоставления государственных услуг. Указанное свидетельствует о существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. При этом ответчиком предъявлена претензия об уплате неустойки за период с 21.12.2018 по 11.11.2019 в связи с просрочкой исполнения отдельных видов работ по контракту на сумму 267 475,12 руб., которая оставлена истцом без удовлетворения. В связи с чем истец просил суд внести изменения в государственный контракт.

Ответчик представил отзыв на иск и пояснил, что статьей 95 Закона № 44-ФЗ установлены ограничения на изменения условий государственного контракта, вместе с тем в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики рассматриваются дела №№ А25-2931/2018, А25-3487/2019, А25-3321/2019, без разрешения которых завершение истцом работ по спорному контракту непредставляется возможным. Претензия об уплате неустойки оставлена истцом без удовлетворения. Ответчик просил суд в иске отказать полностью.

Изучив материалы дела, доводы и правовые позиции истца и ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 12 октября 2018 года между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) был заключен государственный контракт № 192 на проведение работ в целях регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства, приведение в соответствие с действующим законодательством местоположения границ ранее зарегистрированных объектов дорожного хозяйства, в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства, приведения в соответствие с действующим законодательством местоположения границ ранее зарегистрированных объектов дорожного хозяйства принял на себя обязательства по выполнению комплекса работ и регистрационных действий в соответствии с техническим заданием и планом графиком выполнения работ, являющимися неотъемлемой частью данного контракта, а заказчик обязался принять качественно выполненные работ и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

По результатам выполнения работ подрядчик передает заказчику следующие документы: топографическую съемку М 1:1500, кадастровые выписки, подтверждающие постановку на ГКУ вновь образованных, разделенных, не поставленных ранее на кадастровый учет земельных участков, акты сдачи-приемки межевых знаков на наблюдение за сохранностью, составленные по форме, план границ земельного участка с отображением на нем характерных точек границ и их номеров, каталог координат характерных точек границ земельного участка, абрисов, фотографии, технические планы, межевые планы, кадастровый выписки, выписки из ЕГРН и др. (пункты 1.2-1.2.8 контракта).

Согласно пункту 1.3 контракта существенными условиями контракта для сторон являются, в том числе цена контракта, качество работ, сроки выполнения работ.

Общая стоимость работ по контракту составила 3 289 302,58 руб. (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 3.2 контракта срок действия обеспечения исполнения обязательств подрядчика по контракту установлен до 20.02.2019 (включительно).

Срок выполнения работ – с момента подписания контракта, окончание – 20.12.2018 (пункт 6.1 контракта).

Пунктом 6.3 контракта предусмотрено, что в случае если подрядчик нарушает начальные и/или промежуточные сроки выполнения работ по контракту заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения данного контракта, если сдача результата работ к конечному сроку становится невозможной.

Если в процессе выполнения работ выясняется неизбежность получения отрицательного результата или нецелесообразность дальнейшего проведения работы, подрядчик обязан приостановить ее, поставив об этом в известность заказчика в десятидневный срок после приостановления работ. В этом случае стороны обязаны в десятидневный срок рассмотреть вопрос о целесообразности и направлениях продолжения работ (пункт 9.9 контракта).

Согласно пунктам 11.1, 11.3 контракта внесение изменений в контракт производится в порядке и в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в том числе статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013. Любые дополнения и изменения условий контракта оформляются в виде приложений и дополнительных соглашений к контракту, подписанных уполномоченными представителями обеих сторон, и являются его неотъемлемой частью. Любые изменения и дополнения к настоящему контракту действительны лишь при условии, если они составлены в письменной форме и подписаны уполномоченным лицами сторон.

При выполнении работ по отдельным объектам истцом были выявлены наложения земельных участков, перераспределение части земельного участка и образование земельных участков с иными кадастровыми номерами, установлено отсутствие уполномоченного лица в муниципальном образовании для обращения в Росреестр в целях государственной регистрации прав на объекты, необходимость государственной регистрации прав и устранения препятствий в пользовании земельным участком, восстановлении границ в натуре путем обращения в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики, необходимость проведения организационно-штатных мероприятий, а также согласование административных регламентов предоставления государственных услуг. В связи с чем истец на основании письма от 19.12.2018 уведомил ответчика о невозможности выполнения работ в установленный контрактом срок.

В свою очередь ответчик в письме от 19.11.2019 уведомил о невозможности заключить дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ по контракту. На основании писем от 30.11.2018 26.12.2018 ответчик разъяснял истцу порядок выполнения работ, направлял технический паспорт дорожно-ремонтного пункта на 166 км+750 федеральной автомобильной дороги А-155 Черкесск-Домбай до границы с Республикой Грузися, предлагал истцу направить архивный запрос в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:07:0030115:458.

30 октября 2019 года федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением к ООО «Юг-континент» и ИП ФИО4 с требованием об устранении препятствий в пользовании земельным участком истца с кадастровым номером 09:09:0030501:7, площадью 4391кв.м, расположенного по адресу: КЧР, Карачаевский район, 179 км а/д Черкесск-Домбай, до границы с Республикой Грузия, а именно: демонтировать/снести/перенести следующие объекты: забор, сарай, навес, емкость ГСМ; восстановить смежную границу между земельными участками истца и ответчиков в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости; восстановить межевые знаки на местности. Делу присвоен номер А25-3321/2019.

11 ноября 2019 года Федеральное дорожное агентство и федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» обратились в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением к администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики со следующими требованиями: - признать недействительным постановление исполняющего обязанности мэра Карачаевского городского округа от 24.06.2009 №899 «Об изъятии из землепользования Федерального дорожного агентства Государственного учреждения Управления федеральных автомобильных дорог на территории Карачаево-Черкесской Республики части земельного участка на территории ДРП в г. Теберда на 167 км федеральной автомобильной дороги А-155 «Черкесск-Домбай»; - признать образование земельных участков с кадастровыми номерами 09:10:0050106:383, 09:10:0050107:420, 09:10:0050106:307, 09:10:0050107:76, 09:10:0050107:12 не соответствующим нормам законодательства; - исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 09:10:0050106:383, 09:10:0050107:420, 09:10:0050106:307, 09:10:0050107:76, 09:10:0050107:12. - обязать администрацию Карачаевского городского округа устранить причины и условия, препятствующие собственнику – Российской Федерации в пользовании, владении, распоряжении земельным участком с кадастровым номером 09:10:0050107:10. Делу присвоен номер А25-3487/2019.

Истец, полагая, что ответчик необоснованно уклонился от заключения дополнительного соглашения о продлении срока действия контракта, невозможность исполнения обязательств обусловлена действиями третьих лиц, а расторжение контракта нецелесообразно, обратился в суд с данным иском.

В силу норм статей 746, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Оплата выполненных работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

В соответствии со статьей 767 ГК РФ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ. Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Согласно части 2 статьи 34 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта, в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении закупки и в конкурсной документации, и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении торгов и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Истец уведомил ответчика о невозможности выполнения работ в установленный контрактом срок через 1 месяц с момента заключения контракта, что подтверждается письмом ответчика от 19.11.2019. При этом срока окончания выполнения работ установлен до 20.12.2018, а иском истец о продлении срока действия контракта до 31.12.2020 обратился в суд только 04.12.2019.

Данные обстоятельства не свидетельствуют о добросовестности и разумности действий истца по защите своих прав, поскольку истец мог предполагать возможные последствия, связанными с проведением работ в отношении спорных объектов недвижимости.

Указанные истцом в качестве обоснования искового требования об изменении срока работ обстоятельства, связанные с необходимостью изменения проектной документации и выполнения дополнительных работ, не являются основанием для изменения договора в части условия о сроке выполнения работ. При этом судом по делу № А63-23048/219 не усматривается причинно-следственной связи с требованиями истца и рассмотрением Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики дел №№А25-3487/2019, А25-3321/2019.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 вина должника в нарушении обязательств предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Истец не исполнил требование ответчика от 12.11.2019 об уплате неустойки, нормами действующего законодательства не предусмотрено право сторон по продлению срока действия контракта на срок, превышающий срок исполнения контракта, предусмотренного при его заключении (более чем в 9 раз).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств, свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных статьей 450 ГК РФ, и предоставляющих стороне договора право в судебном порядке требовать изменения договора по решению суда, истцом суду также не представлено, как и не представлено доказательств наличия у ответчика в силу ГК РФ, иного закона или договора обязанности по заключению такого дополнительного соглашения.

Кроме того, Закон № 44-ФЗ изменение условий контракта, продлевающих его действия на 2 года в судебном порядке, не предусматривает.

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая правовое регулирование спорных правоотношений, направленное на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности истцом факта возникновения исключительных обстоятельств, допускающих изменение условий государственного контракта № 192 по решению суда.

Таким образом, правовые и фактические основания для удовлетворения иска отсутствуют, в удовлетворении иска следует отказать полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 10, 401, 450, 451, 746, 763, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

изменения иска принять.

В иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Стукалов