Постановление от 14 августа 2017 г. по делу № А53-30998/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-30998/2016
г. Краснодар
14 августа 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие заявителя – жилищно-строительного коллектива индивидуальных застройщиков «Транспортник-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>), органов, осуществляющих публичные полномочия: администрации г. Ростов-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственной жилищной инспекции Ростовской области, третьего лица – некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу жилищно-строительного коллектива индивидуальных застройщиков «Транспортник-2» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.01.2017 (судья Бондарчук Е.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2017 (судьи Смотрова Н.Н., Соловьева М.В., ФИО1) по делу № А53-30998/2016, установил следующее.

ЖСК индивидуальных застройщиков «Транспортник-2» (далее – коллектив индивидуальных застройщиков) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации г. Ростов-на-Дону (далее – администрация) и Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – инспекция) со следующими требованиями:

– признать недействительным постановление администрации от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» (далее – постановление № 1166),

– возложить на администрацию обязанность исключить дом № 34А по ул. Российская в г. Ростове-на-Дону из раздела 3 пункта 3.2350 приложения к постановлению № 1166,

– возложит на инспекцию обязанность исключить дом № 34А по ул. Российская в г. Ростове-на-Дону из раздела 3 пункта 3.2350 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена НО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» (далее – фонд).

Решением от 18.01.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 29.03.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что в нарушение требований статей 170 и 172 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) коллектив индивидуальных застройщиков не представил надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих, что собственники помещений многоквартирного дома в установленный срок приняли решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта. Доказательства, подтверждающие, что многоквартирный дом принадлежит на праве собственности коллективу индивидуальных застройщиков, в материалы дела не представлены, что исключает возможность квалифицировать спорный многоквартирный дом как домовладение.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, многоквартирный дом находится в собственности заявителя, построен его членами на праве частной собственности в долях. Дом относится к частной собственности согласно решению Исполкома Ростгорсовета от 21.11.1973 № 467 и решению Исполкома Ростгорсовета от 04.01.1973 № 14. Указанный дом является домовладением, имеет один инвентаризационный номер, все помещения принадлежат одному собственнику, в связи с чем отсутствует общее имущество собственников помещений, поэтому на кооператив не распространяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации в части организации и проведения капитального ремонта общего имущества, а дом не подлежит включению в региональную программу капитального ремонта. В соответствии со статьями 169 и 171 Жилищного кодекса взносы на капитальный ремонт многоквартирного дома установлены для товарищества собственников жилья, а также жилищных и жилищно-строительных кооперативов. Коллектив индивидуальных застройщиков в указанный перечень не входит.

В отзывах на кассационную жалобу администрация и инспекция указали, что основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании решения Горисполкома от 18.11.1970 № 837 и решения общего собрания учредителей, объединившихся на добровольной основе для удовлетворения потребностей членов кооператива, создан коллектив индивидуальных застройщиков, деятельность которого регламентирована уставом от 12.10.2006.

Деятельность коллектива индивидуальных застройщиков зарегистрирована на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 19.10.2006 серия 61 № 005122721, а также на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица от 19.10.2006 серии 61 № 003724388.

В соответствии с протоколом от 14.04.2016 № 3 председателем правления коллектива индивидуальных застройщиков избрана ФИО2

В рамках постановления Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803 «Об утверждении Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2015 – 2049 годы», постановлением № 1166 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, в отношении которых формируется фонд капитального ремонта на счете регионального оператора – фонда (пункт 3.2350 приложения к постановлению № 1166). Многоквартирный дом включен в региональную программу капитального ремонта в декабре 2013 года.

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникла у собственников спорного дома с мая 2014 года; собственники в адрес фонда не направляли протокол общего собрания о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, в связи с чем не проведена процедура принятия и реализации решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта в установленном законом порядке.

Постановлением администрации от 21.04.2014 № 439 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, в отношении которых формируется фонд капитального ремонта на счете регионального оператора – фонда.

Постановлениями администрации от 20.10.2014 № 1222 и от 02.12.2015 № 1166 внесены изменения в постановление администрации от 21.04.2014 № 439 о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Коллектив индивидуальных застройщиков, полагая, что постановление № 1166 является недействительным, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

В связи с принятием Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» порядок организации проведения капитального ремонта полностью изменен. Ранее существовавшая обязанность собственников помещений многоквартирных домов по внесению платы на капитальный ремонт общего имущества заменена на обязанность по внесению соответствующих взносов, которые обособлены от платы за содержание и ремонт жилого помещения. Положениями раздела IX Жилищного кодекса Российской Федерации установлен особый порядок и условия внесения взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

В силу части 3 статьи 169 Жилищного кодекса обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Такие взносы в соответствии с частью 1 статьи 170 Жилищного кодекса формируют фонд капитального ремонта.

На основании части 3 статьи 170 Жилищного кодекса собственники помещений вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Круг лиц, уполномоченных аккумулировать средства в фонд капитального ремонта и распоряжаться ими, определен главами 16 – 17 Жилищного кодекса.

Исходя из выбранного способа формирования фонда капитального ремонта денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений.

Согласно части 5 статьи 170 Жилищного кодекса решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы, утвержденной субъектом Российской Федерации. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 названной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 данной статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (часть 7 статьи 170 Жилищного кодекса).

Согласно части 3.1. статьи 7 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение трех месяцев после официального опубликования утвержденной региональной программы капитального ремонта, в которую включен такой многоквартирный дом.

Постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803 утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 – 2049 годы (далее – региональная программа).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что спорный дом является пятиэтажным многоквартирным домом. Согласно пояснениям представителей лиц, участвующих в деле, на часть квартир оформлено право собственности членов коллектива индивидуальных застройщиков. Спорный дом включен в региональную программу в декабре 2013 года. Внеочередным общим собранием членов коллектива индивидуальных застройщиков решено не формировать фонд капитального многоквартирного дома путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет или на счет регионального оператора, а при необходимости выполнения ремонтных работ в доме – собирать средства с членов коллектива (протоколы собрания собственников жилья от 23.03.2014 и от 29.12.2015). Установив названные обстоятельства суды заключили, что поскольку способ формирования фонда капитального ремонта в спорном доме не определен, то администрация правомерно приняла решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении дома на счете регионального оператора, что подтверждается оспариваемым постановлением.

Довод подателя жалобы о том, что коллектив индивидуальных застройщиков является собственником дома, был предметом рассмотрения нижестоящих инстанции и отклонен. Указание в технических документах, что дом является домовладением, имеет один инвентаризационный номер, не подтверждает право собственности коллектива индивидуальных застройщиков. Согласно пояснениям заявителя, на часть квартир оформлено право собственности членов коллектива индивидуальных застройщиков.

Указание заявителя, что коллектив индивидуальных застройщиков не входит в перечень лиц, обязанных вносить средства на капитальный ремонт многоквартирного дома, отклоняется окружным судом, как основанное на неправильном толковании и применении норм права. Обязанность вносить средства на капитальный ремонт многоквартирного дома установлена для собственников всех многоквартирных домов независимо от оснований приобретения права собственности на квартиры и иное имущество в нем, организации и способа управления такими домами. Заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о том, что на собственников помещений в спорном доме, с учетом норм жилищного законодательства (статьи 169 и 170 Жилищного кодекса), не распространяется обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 18.01.2017 и апелляционного постановления от 29.03.2017 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Государственная пошлина в установленном размере уплачена заявителем при подаче кассационной жалобы (чек-ордер от 26.05.2017).

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.01.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2017 по делу № А53-30998/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Я.Е. Волков

Судьи В.А. Анциферов

А.И. Мещерин