Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А32-33316/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-33316/2019

г. Краснодар«31» октября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2022 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 31 октября 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-33316/2019


по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Голубая бухта» министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>)


о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,


при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Министерства здравоохранения Российской Федерации,


при участии в судебном заседании 10.06.2022 представителя санатория – ФИО1 (по доверенности от 10.01.2022),

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение туберкулезный санаторий «Голубая бухта» министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – санаторий) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившееся в не рассмотрении обращения Федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Голубая бухта» Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 апреля 2019 года (письмо от 19 апреля 2019 года № 257) по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 323 кв. м., расположенного по адресу: г. Геленджик, левобережье р. Яшамба;

- обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик рассмотреть обращение Федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Голубая бухта» Министерства здравоохранения Российской Федерации, приняв решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 323 кв. м., расположенного по адресу: г. Геленджик, левобережье р. Яшамба, для осуществления недропользования, без каких-либо дополнительных условий..

Определением от 05.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

В материалы дела представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просил:

- признать незаконным ответ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 19 июля 2019 года № 110-15-10711/19-35-06, содержащий отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 323 кв. м., расположенного по адресу: г. Геленджик, левобережье р. Яшамба;

- обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в месячный срок со дня вступления в силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка площадью 323 кв.м, расположенного по адресу: г. Геленджик, левобережье р. Яшамба, для осуществления недропользования, без каких-либо дополнительных условий.

Ходатайство об уточнении заявленных требований удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ определением от 05.08.2019.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2019 по делу №А32-33316/2019 признан незаконным ответ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 19 июля 2019 года №110-15-10711/19-35-06, содержащий отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 323 квадратных метра на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Геленджик, левобережье р. Яшамба. Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обязана в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 323 квадратных метра, расположенного по адресу: г. Геленджик, левобережье р. Яшамба, для осуществления недропользования. Взыскано с администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в пользу федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Голубая бухта» министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019 указанное решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.06.2020 решение арбитражного суда от 08.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019 по настоящему делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по настоящему делу указано следующее. Вывод судов о наличии у администрации полномочий на утверждение схемы расположения земельного участка, сделан без учета следующего. Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом. В силу требований приведенной нормы и части 5 статьи 200 Кодекса, с учетом нахождения объекта на территории города-курорта Геленджик, судам следовало установить, является ли администрация органом, уполномоченным на предоставление данного земельного участка. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса). По общему правилу органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса). Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации. В части 7 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"» (далее – Закон № 244-ФЗ) закреплено, что земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРН до дня вступления в силу названного Закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 – 11 данной статьи. К федеральной собственности относятся, в частности, земельные участки, указанные в части 7 данной статьи и которые заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности (пункт 1 части 8 статьи 1 Закона № 244-ФЗ). Согласно свидетельству от 18.03.2013 за санаторием (федеральное государственное бюджетное учреждение) зарегистрировано право оперативного управления на скважину № 46976 (4э). Документом, послужившим основанием для государственной регистрации права оперативного управление, в свидетельстве указано распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10.12.2009 № 1423-р. Право федеральной собственности на названный объект зарегистрировано 28.08.2009. В рамках дела №А32-3251/2013 спор о праве на участок, необходимый для эксплуатации названного сооружения, не разрешен. Сославшись на наличие распорядительных актов администрации по иным участкам, суды не учли положения статей 3.1, 3.3 Закона № 137-ФЗ, Закона № 244-ФЗ и надлежащим образом не оценили довод администрации об отсутствии у нее необходимых полномочий. В случае, если право собственности на соответствующий земельный участок возникает в силу закона, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, не исключают полномочия соответствующего органа государственной власти в утверждении схемы его расположения (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2019 по делу № А32-5609/2017).

При новом рассмотрении дела санаторий в ходатайстве от 28.07.2020 уточнил заявленные требования в связи с допущенной технической ошибкой в наименовании объекта капитального строительства – скважины и просил:

- признать незаконным ответ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 19.07.2019 №110-15-10711/19-35-06, содержащий отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 323 кв. м, расположенного по адресу: г. Геленджик, левобережье р. Яшамба;

- обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в месячный срок со дня вступления в силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка площадью 323 кв. метра, на котором расположена скважина №Д92/92-4(5э) по адресу: г. Геленджик, левобережье р. Яшамба, для осуществления недропользования, без каких-либо дополнительных условий.

Определением от 09.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство здравоохранения Российской Федерации.

В ходатайстве от 29.09.2021 санаторий вновь уточнил заявленные требования в связи с допущенной технической ошибкой в наименовании скважины и просил:

- признать незаконным ответ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 19.07.2019 №110-15-10711/19-35-06, содержащий отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 323 кв. метра, расположенного по адресу: г. Геленджик, левобережье р. Яшамба;

- обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в месячный срок со дня вступления в силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка площадью 323 кв. метра, на котором расположена скважина №46976 (4э) по адресу: г. Геленджик, левобережье р. Яшамба, для осуществления недропользования, без каких-либо дополнительных условий.

Определением от 25.11.2021 ходатайство санатория от 29.09.2021 об уточнении заявленных требований удовлетворено.

В судебном заседании, состоявшемся 10.06.2022, представитель санатория заявленные требования поддержал в полном объёме. Администрация и третьи лица в настоящее судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Позиция Министерства здравоохранения Российской Федерации выражена в его отзыве от 09.06.2022 №12-5/269 по настоящему делу. МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея отзыв не направило.

В судебном заседании 10.06.2022 был объявлен перерыв до 15 час. 50 мин. в течение того же дня, после указанного перерыва представители сторон и третьих лиц в судебное заседание не явились, судебное заседание было продолжено в отсутствие представителей сторон и третьих лиц в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, арбитражный суд не нашёл оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, федеральному государственному бюджетному учреждению туберкулезный санаторий «Голубая бухта» министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - санаторий) на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимого имущества - скважина №46976(4э), по адресу: г. Геленджик, левобережье р. Яшамба, которая является объектом федеральной собственности.

В целях оформления правовых документов на земельный участок, на котором расположен указанный выше объект недвижимого имущества, санаторием была проведена работа по изготовлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

25 января 2019 года (письмо от 24 января 2019 года № 81) санаторий обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 323 кв. метра, расположенного по адресу: г. Геленджик, левобережье р. Яшамба.

Согласно СанПиН 2.1.4.027-95 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» скважина №46976 (4э) расположена в первом поясе (строгого режима) санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения.

В каждом из трех поясов санитарной охраны источников водоснабжения, предусмотренных указанным СанПиН, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Информация о границах поясов санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения должна быть отражена в соответствующем проекте.

Администрация сообщила, что ввиду отсутствия указанного проекта, завершение работ по формированию границ испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

24 апреля 2019 года (письмо от 19 апреля 2019 года № 257) санаторий повторно обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен принадлежащий санаторию на праве оперативного управления объект недвижимого имущества - скважина №46976 (4э).

К данному обращению в обоснование испрашиваемой площади земельного участка площадью 323 кв.м. было приложено заключение кадастрового инженера, а также расчет зон санитарной охраны водозабора санатория, разработанный для получения лицензии на право пользования недрами и согласованный с Геленджикским центром Госсанэпиднадзора в 1999 году, а также копии лицензий на право пользования недрами, выданных в 2001 и 2012 годах.

Письмом от 19 июля 2019 года №116-15-10711/19-35-06 администрация сообщила об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку объект недвижимого имущества – скважина №46976 (4э), расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:40:0414009:15 и относится к землям лесного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В пункте 2 названной статьи указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Как следует из материалов дела, на основании государственного акта от 7 апреля 1986 года серия А-1 № 248181 санаторий являлся правообладателем земельного участка площадью 54,88 га в границах, указанных в чертеже к государственному акту.

Решением Исполнительного комитета Геленджикского городского Совета народных депутатов от 10 июля 1991 года № 964 за санаторием был закреплен земельный участок 14,9 га, остальная часть территории площадью 42 га была передана в фонд городских земель.

Постановлением главы администрации г. Геленджика от 23 июня 1994 года № 1275 площадь земельного участка санатория была уменьшена до 14.22 га.

Постановлением главы города-курорта Геленджик от 15 ноября 2001 года № 1295/1 санаторию было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2 га с дальнейшим его изъятием.

Таким образом, в результате принятия муниципалитетом указанных выше актов, у санатория остался в пользовании земельный участок площадью 122200 кв.м., кадастровый номер 23:40:0405002:9.

31 июля 2009 года на указанный земельный участок было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а 11 марта 2013 года за санаторием зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В 2013 году Министерство здравоохранения Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования г. Геленджик о признании недействительными решения исполнительного комитета Геленджикского городского Совета народных депутатов от 10 июля 1991 года №964, постановления главы администрации г. Геленджика от 23 июня 1994 №1275, постановления главы города-курорта Геленджик от 15 ноября 2001 года №1295/1.

Основанием для обращения в суд явилось отсутствие у органа местного самоуправления полномочий по распоряжению земельными участками, принадлежащими на праве собственности Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22 апреля 2013 года дело A32-3251/2013, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2013 года и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 февраля 2014 года, в удовлетворении требований Министерства здравоохранения Российской Федерации было отказано, со ссылкой на пропуск установленного статьей 198 АПК РФ срока на оспаривание ненормативных правовых актов и избрание ненадлежащего способа защиты права. Судебные инстанции установили, что учреждение распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 № 1286-р передано в ведение министерства. Последнее осуществляет полномочия собственника в отношении закрепленного за учреждением федерального имущества. Государственным актом на право пользования землей от 07.04.1986 серии A-I № 248181 подтверждено закрепление за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования 54,88 га земли. Учреждение пользуется земельным участком под закрепленными за ним зданиями. В период с 1991 года был принят ряд решений, повлекших уменьшение площади закрепленной за учреждением земли до 12,22 га, в том числе оспариваемые муниципальные ненормативные акты. Отказ в признании этих актов незаконными суды мотивировали только тем, что заявителем пропущен процессуальный срок обращения в суд, отсутствием уважительных причин для его восстановления и избранием министерством ненадлежащего способа судебной защиты (спор о праве на землю не мог быть разрешен путем признания незаконными муниципальных ненормативных актов).

Таким образом, из материалов дела следует, что санаторий являлся изначально обладателем права постоянного (бессрочного) пользования на 54,88 га земли в границах, отраженных на чертеже к государственному акту от 07.04.1986 серии А-1 № 248181, подтверждающему данное обстоятельство. Решением исполнительного комитета Геленджикского городского Совета народных депутатов от 10.07.1991 № 964 за учреждением оставлены закрепленными на праве постоянного (бессрочного) пользования 14,9 га земель. Остальная часть ранее принадлежавшей учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования территории площадью 42 га передана в фонд городских земель. Постановлением главы администрации г. Геленджика от 23.06.1994 № 1275 площадь ранее закрепленной за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования территории уменьшена до 14,22 га. Постановлением главы города-курорта Геленджик от 15.11.2001 № 1295/1 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на 2 га земли с дальнейшим ее изъятием.

Право федеральной собственности на земельный участок площадью 122 200 кв. м с кадастровым номером 23:40:0405002:9, расположенный по адресу (местоположение): г. Геленджик, Голубая бухта, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.07.2009 под номером регистрации 23-23-12/066/2009-242, а право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на него – 07.05.2010 под номером регистрации 23-23-12/004/2010-191.

Санаторий обеспечил подготовку спорной схемы в целях оформления правовых документов на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества – скважина №46976 (4э).

В ответе от 19 июля 2019 года за № 110-15-10711/19-35-06 администрация муниципального образования город-курорт Геленджик указывает, что по информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости, принадлежащее ФГБУ ТС «Голубая бухта» сооружение скважины расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 23:40:0414009:15, относящегося к землям лесного фонда, в связи с чем, распоряжаться испрашиваемым земельным участком администрация не вправе.

Согласно свидетельству от 18.03.2013 за санаторием (федеральное государственное бюджетное учреждение) зарегистрировано право оперативного управления на скважину № 46976 (4э). Документом, послужившим основанием для государственной регистрации права оперативного управление, в свидетельстве указано распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10.12.2009 № 1423-р. Право федеральной собственности на названный объект зарегистрировано 28.08.2009.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации. В части 7 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"» (далее – Закон № 244-ФЗ) закреплено, что земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРН до дня вступления в силу названного Закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 – 11 данной статьи.

К федеральной собственности относятся, в частности, земельные участки, указанные в части 7 данной статьи и которые заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности (пункт 1 части 8 статьи 1 Закона № 244-ФЗ).

Принимая во внимание указания, изложенные в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по настоящему делу, которые являются обязательными для суда первой инстанции, суд считает необоснованным утверждение санатория о том, что скважина в результате принятия органом местного самоуправления ненормативных правовых актов об установлении границ землепользования санатория, которые не удалось оспорить в судебном порядке, оказалась на землях муниципального образования.

Напротив, из материалов дела не следует, что скважина была изъята в установленном порядке из федеральной собственности и передана в муниципальную собственность или что федеральный собственник иным образом отказался от права собственности на данный объект и он перешёл в состав муниципального имущества. Сохраняя владение скважиной, находящейся в оперативном управлении санатория, Российская Федерация в лице санатория как федерального учреждения здравоохранения сохраняла и фактическое владение тем земельным участком, на котором расположена скважина, который, таким образом, не выбывал из федеральной собственности и должен считаться разграниченным исключительно в пользу Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности и предоставленных государственным учреждениям, утверждается решением исполнительного органа государственной власти, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса). Земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, находятся в федеральной собственности (пункт 1 статьи 17 Земельного кодекса). Предоставление такого земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенции (статья 39.2 Земельного кодекса).

В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены земельные участки, занятые зданиями, находящимися в собственности Российской Федерации, и земельные участки, предоставленные некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти (пункт 1 статьи 3.1).

Такие земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано до 20.12.2008, также отнесены законодателем к федеральной собственности и не подлежали передаче (отнесению) в муниципальную собственность (пункт 7, подпункты 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"»).

Таким образом, государственная собственность на земельный участок, необходимый для размещения и эксплуатации находящейся в федеральной собственности и закрепленной на праве оперативного управления за учреждением скважины, была разграничена в пользу Российской Федерации не позднее вступления в силу Закона № 137-ФЗ.

Право федеральной собственности на названный участок разграничено в силу закона и существует независимо от создания соответствующей ему единицы кадастрового учета (кадастрового учета земельного участка).

Решение исполнительного комитета Геленджикского городского Совета народных депутатов от 10.07.1991 № 964, постановление главы администрации г. Геленджика от 23.06.1994 № 1275 и постановление главы города-курорта Геленджик от 15.11.2001 № 1295/1 не содержат указания на изъятие из федеральной собственности скважины и прекращение права оперативного управления учреждения на неё.

Поскольку Российская Федерация в лице санатория сохраняла владение скважиной, действие названных муниципальных актов не могло распространяться на земельный участок, необходимый для размещения и эксплуатации данной скважины, и повлечь выбытие такого земельного участка из федеральной собственности, которая в настоящем случае возникла в силу закона и независимо от постановки на кадастровый учет соответствующего земельного участка, на котором данная скважина располагается.

Санаторием при новом рассмотрении настоящего дела не были представлены доказательства того, что право собственности на этот участок на каком-либо основании переходило к муниципальному образованию, представителем которого в вопросах распоряжения муниципальным имуществом является администрация.

В случае включения земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации скважины, в состав участка, находящегося в муниципальной собственности, Российской Федерацией, равно как и санаторием, первоначально должны были быть применены вещно-правовые способы судебной защиты, в том числе, иск о признании отсутствующим права муниципальной собственности в границах схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно сложившейся арбитражной практике, полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обладает тот орган, который наделен компетенцией по распоряжению соответствующими землями.

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса). По общему правилу органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса). Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса). Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В случае, если право собственности на соответствующий земельный участок возникает в силу закона, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, не исключают полномочия соответствующего органа государственной власти в утверждении схемы его расположения.

Администрация муниципального образования в данном случае не является уполномоченным органом на принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы его расположения.

Данная правовая позиция выражена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2019 по делу №А32-5609/2017, от 29.04.2021 по делу №А32-51144/2019.

Поскольку администрация муниципального образования город-курорт Геленджик не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, на которых расположены находящиеся в федеральной собственности объекты недвижимости, соответственно, у неё отсутствуют полномочия и по утверждению схемы расположения таких земельных участков на кадастровом плане территории для последующего их формирования и предоставления на соответствующем праве федеральному государственному учреждению.

Как следует из дополнительных письменных пояснений санатория от 24,08.2021, им признается то обстоятельство, что на земельный участок под скважиной после его формирования в силу закона должно быть зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Далее, как указывает санаторий, уполномоченным органом – Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея данный земельный участок подлежит предоставлению санаторию.

Между тем, санаторий ошибочно считает моментом отнесения земельного участка к федеральной собственности дату его государственного кадастрового учета после утверждения схемы и выполнения межевых работ. Санаторий ошибочно считает земельный участок входящим в земли, государственная собственность на которые не разграничена, до момента постановки земельного участка на кадастровый учет, поскольку в силу вышеприведенных норм федерального законодательства земельный участок, на котором расположен находящийся в федеральной собственности объект недвижимости, принадлежит Российской Федерации в силу закона, независимо от утверждения схемы расположения такого участка и его постановки на кадастровый учет. Полномочиями по распоряжению таким земельным участком обладает только Российская Федерация независимо от момента постановки земельного участка на кадастровый учет. Соответственно, и полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка в целях его формирования и последующего предоставления на определенном праве обладает только федеральный собственник, но не муниципальное образование.

Из отзыва Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.06.2022 по настоящему делу не усматривается таких обстоятельств, которые бы позволили суду прийти к обратному выводу.

Поскольку администрация муниципального образования город-курорт Геленджик не обладает полномочиями по распоряжению землями, на которых расположены находящиеся в федеральной собственности объекты недвижимости, и такие земли в силу закона считаются разграниченными исключительно в пользу Российской Федерации независимо от кадастрового учёта соответствующего земельного участка, у администрации муниципального образования отсутствуют полномочия и по утверждению схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации таких объектов.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать полностью.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


СудьяА.Л. Назыков