Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А23-1765/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-1765/2017
18 сентября 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2017

Полный текст решения изготовлен 18.09.2017

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Юхновград" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249910, <...>)

к Администрации муниципального образования «городское поселение город Юхнов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – государственное предприятие Калужской области "Калугаоблводоканал" (ОГРН <***>; ИНН <***>), <...>-ФИО2, д. 80).

о признании недействительным постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО3, доверенность от 09.01.2017 № 1, паспорт;

от третьего лица – представитель ФИО4, доверенность от 06.02.2017 № 1-юр, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Юхновград" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «городское поселение город Юхнов» (далее – администрация) от 28.10.2016 № 295 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения в микрорайоне «Юхновград» муниципального образования «Городское поселение город Юхнов».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГП «Калугаоблводоканал».

Определением заместителя председателя суда от 30.06.2017 произведена замена судьи Дорошиной А.В. на судью Харчикова Д.В. Рассмотрение дела начато сначала.

В обоснование требования общество указывает на отсутствие правовых и фактических оснований для признания его гарантирующей организацией централизованной системы холодного водоснабжения в микрорайоне «Юхновград» муниципального образования «Городское поселение город Юхнов».

Администрация в отзывах просила в удовлетворении заявленного требования отказать, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, в последующем сообщила об отмене оспариваемого постановления в порядке статьи 48 Закона № 131-ФЗ.

Представитель общества настаивал на рассмотрении заявления по существу.

При переходе к судебному разбирательству стороны не сочли необходимым привлечение к участию в деле иных лиц, проведение судебных экспертиз.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

С целью организации надлежащего и бесперебойного централизованного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения город Юхнов администрацией принято постановление от 28.10.2016 № 295 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения в микрорайоне «Юхновград» муниципального образования «Городское поселение город Юхнов», согласно которому общество определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории микрорайона «Юхновград» муниципального образования «Городское поселение город Юхнов», зона деятельности общества как гарантирующего поставщика по осуществлению централизованного холодного водоснабжения, эксплуатации водопроводных сетей ограничена данным микрорайоном.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Пропущенный срок на обращение с данным заявлением судом восстановлен по ходатайству общества.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ), пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам деятельности администрации относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация является постоянно действующим исполнительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения поселения (часть 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В понятие водоснабжение в соответствии со статьей 2 Закона № 416-ФЗ входит водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6); централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29); нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13); организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15).

Следовательно, законом определены критерии наделения хозяйствующего субъекта статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и по водоотведению: лицо должно эксплуатировать централизованные водопроводные и канализационные сети, к которым должно быть присоединено наибольшее количество абонентов по сравнению с иными организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Закон № 416-ФЗ вступил в силу с 01.01.2013, в связи с чем частью 2 статьи 42 названного Закона предусмотрено, что до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Таким образом, установлению гарантирующей организации предшествует инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении, утверждение схемы водоснабжения и водоотведения, гарантирующий поставщик определяется на основании результатов инвентаризации с учетом сложившихся фактических отношений.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации от 19.04.2013 № 39а гарантирующей организацией для централизованно системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения город Юхнов определено ГП «Калугаоблводоканал». Из отзыва данного предприятия следует, что на данной территории упомянутое предприятие оказывает услуги 2753 абонентам-физическим лицам и 94 абонентам-юридическим лицам.

Таким образом, администрацией не представлено доказательств соответствия общества критериям, необходимым для наделения его статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения в целом и в микрорайоне «Юхновград» в частности. Доказательств фактического наличия в микрорайоне «Юхновград» централизованной системы холодного водоснабжения, принадлежности этой системы обществу, подключению к этой системе большинства абонентов данного микрорайона по данной услуге, а равно возможности определения гарантирующего поставщика для отдельно взятого микрорайона городского поселения – при том, что для поселения в целом ранее определен иной гарантирующий поставщик тех же услуг – администрацией суду не представлено.

Поскольку наделение общества статусом гарантирующей организации в период действия оспариваемого постановления (до его отмены постановлением администрации от 05.07.2017 № 160) могло повлечь возложение на общество обязанностей, предусмотренных Законом № 416-ФЗ для гарантирующей организации централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе обязанности по заключению и исполнению договоров с лицами, чьи объекты присоединены к водопроводным и канализационным сетям, обществу не принадлежащим, такое постановление ущемляло права и законные интересы общества.

Следовательно, оспариваемое постановление подлежит признанию недействительным, поскольку его соответствие закону администрацией не доказано, а возложение на общество не предусмотренных законом обязанностей ущемляет права и законные интересы общества.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления (платежное поручение от 06.02.2017 № 19 на сумму 3 000 руб.) относятся на администрацию по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования «городское поселение город Юхнов» от 28.10.2016 № 295 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения в микрорайоне «Юхновград» муниципального образования «Городское поселение город Юхнов».

Обязать Администрацию муниципального образования «городское поселение город Юхнов» (ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Юхновград" (ОГРН <***>).

Взыскать с Администрации муниципального образования «городское поселение город Юхнов» (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Юхновград" (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков