Решение от 14 апреля 2025 г. по делу № А05-935/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-935/2025
г. Архангельск
15 апреля 2025 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Игольнициной И.С.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

(ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Арх.Уголь» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164900, Архангельская область, г. Новодвинск, ул. Уборевича, д. 30, к. 1, кв. 33) о взыскании 4 000 руб. финансовых санкций,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Арх.Уголь» (далее – ответчик)

о взыскании 4 000 руб. финансовых санкций, в том числе:

500 руб. за непредставление страхователем в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996

№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за апрель 2021 года;

2000 руб. за непредставление страхователем в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ,

по форме СЗВ-М за июль 2022 года, август 2022 года, сентябрь 2022 года, октябрь 2022 года;

500 руб. за предоставление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме

СЗВ-СТАЖ за 2021 год;

1 000 руб. за непредставление страхователем в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона

№ 27-ФЗ, в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2).

Определением суда от 18.02.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чём стороны извещены надлежащим образом.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства считаются надлежащим образом извещенными в соответствии с положениями статьи 121, части 1, пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик зарегистрирован в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Из материалов дела следует, что заявителем в ходе сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, представленных обществом, установлено, что ответчиком как страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель 2021 года в отношении одного застрахованного лица. Для истребования указанных сведений ответчику было направлено уведомление от 14.03.2022 об устранении в течение 5 рабочих дней выявленных расхождений и необходимости представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года. Запрашиваемые Фондом сведения ответчиком не были представлены.

Также ответчиком в Фонд представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исх» (исходная форма) за июль 2022 года – 22.11.2022,

за август 2022 года – 22.11.2022, за сентябрь 2022 года – 22.11.2022 и за октябрь 2022 года – 22.11.2022, то есть с нарушением установленного законом срока.

Кроме того, Фонд в ходе сверки сведений установил, что сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и сведения о трудовой деятельности застрахованных лиц по форме СЗВ-ТД с кадровыми мероприятиями в 2021 году содержат ошибки, противоречия или несоответствия представленных сведений в отношении 1 застрахованного лица. Уведомлением от 14.03.2022 страхователю в течение 5 рабочих дней было предложено устранить имеющиеся расхождения. Ответчиком на дату составления решения уточнённые сведения не представлены.

Ответчиком также не были представлены сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2023 год в отношении 2 застрахованных лиц. Для истребования указанных сведений заявителем почтовым отправлением в адрес страхователя направлено уведомление от 22.05.2024 № 06-02/19 об устранении ошибок в пятидневный срок (не позднее 06.06.2024). Обязанности по предоставлению страхователем сведений в надлежащий срок не была исполнена. Сведения предоставлены в адрес Фонда по телекоммуникационным каналам связи – 02.08.2024. По результатам проверки файла, содержащего сведения, была выявлена ошибка

(код ошибки «30»), которая обозначает, что «Сведения с типом формы «корректирующая» или «отменяющая» могут быть представлены только за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица на основании формы «исходная» или «корректирующая»». В ранее представленной отчётности не содержалось сведений о страховом стаже за 2023 год в отношении двух застрахованных лиц.

Установив вышеуказанные обстоятельства, Фонд составил в отношении общества акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 039S18220003328 от 20.05.2022,

№ 039S18220006835 от 07.12.2022, № 039S18220006836 от 07.12.2022, № 039S18220006837 от 07.12.2022, № 039S18220006838 от 07.12.2022, № 039S18220003329 от 20.05.2022, № 039S18240003119 от 10.07.2024.

По результатам рассмотрения материалов проверок, Фонд принял решения: № 039S19220004198 от 07.07.2022, № 039S1923000006, № 039S19230000065,

№ 039S19230000066, № 039S19230000067 от 18.01.2023 о привлечении общества к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за апрель 2021 года, июль 2022 года, август 2022 года, сентябрь 2022 года, октябрь 2022 года в виде штрафа в размере 500 руб. по каждому из решений.

Также территориальным органом вынесены решения № 039S19220004197 от 07.07.2022 о привлечении общества к ответственности за предоставление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в виде штрафа в размере 500 руб.

и решение № 039S19240003688 от 21.08.2024 о привлечении к ответственности,

за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) в виде штрафа в размере 1 000 руб. (с учётом непредставления указанных сведений в отношении двух застрахованных лиц).

На основании указанных решений заявитель направил ответчику требования № 039S01220005093 от 18.08.2022, № 039S01230000662, № 039S01230000663,

№ 039S01230000664, № 039S01230000665 от 21.02.2023, № 039S01220005092 от 18.08.2022, № 039S01240004049 от 19.09.2024 об уплате финансовых санкций.

Поскольку штраф по указанным требованиям обществом не был оплачен, Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учёт, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за

отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, исходя из указанной нормы, сведения по форме СЗВ-М за апрель 2021 года подлежали представлению в срок до 17.05.2021, за июль 2022 года – 15.08.2022, за август 2022 года – 15.09.2022, за сентябрь 2022 года – 17.10.2022, за октябрь 2022 года – 15.11.2022.

Как следует из материалов дела, и ответчиком не оспаривается, сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действующей до 01.01.2023) по форме СЗВ-М апрель 2021 года, июль

2022 года, август 2022 года, сентябрь 2022 года, октябрь 2022 года не были представлены страхователем в установленный законом срок.

Поскольку факт нарушения обществом срока предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М апрель 2021 года подтверждается материалами дела, Фонд правомерно принял решение № 039S19220004198 от 07.07.2022 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Финансовая санкция с учётом сведений в отношении одного застрахованного лица составила 500 руб. Нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, а также оснований для освобождения ответчика от предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ ответственности применительно к данному нарушению не установлено.

Вместе с тем, суд не находит оснований для взыскания с ответчика 2 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчётные периоды июль, август, сентябрь и октябрь 2022 года в виду следующего.

В части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2022) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере

500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 отсутствует.

Таким образом, часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ на дату вынесения Фондом решений № 039S1923000006, № 039S19230000065,

№ 039S19230000066, № 039S19230000067 от 18.01.2023 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за отчётные периоды июль, август, сентябрь и октябрь 2022 года исходя из буквального толкования нормы, не предусматривала ответственность страхователя за

неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанности по предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

После 01.01.2023 данная норма возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), за несоблюдение страхователем такого порядка не предусматривает. При этом, положение пункта 1 статьи 15 Федерального закона

№ 237-ФЗ регулирует только порядок представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ определено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости – с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В Постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

В статье 15 Федерального закона № 237-ФЗ указаны переходные положения, устанавливающие порядок представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта за отчётные периоды, истекшие до

01.01.2023, действовавшего до дня вступления в силу Федерального закона № 237-ФЗ. Указание на возможность применения ответственности по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023 в названной норме не содержится.

Указанная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.12.2023 по делу № А05-4062/2023 и от 29.07.2024 по делу № А05-10547/2023.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами и установив, что ответственность за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с 01.01.2023 законом не предусмотрена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика финансовых санкции в размере 2 000 руб. по решениям Фонда № 039S1923000006,

№ 039S19230000065, № 039S19230000066, № 039S19230000067 от 18.01.2023

На основании изложенного, требование заявителя о взыскания с ответчика финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за отчётные периоды июль, август, сентябрь и октябрь 2022 года в сумме 2 000 руб. не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела также следует, что общество привлечено к ответственности за предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом

(за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Фондом по результатам проверки представляемых обществом сведений было установлено, что ответчиком представлены недостоверные сведения по форме

СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении одного застрахованного лица. В срок, установленный уведомлением от 14.03.2022, уточнённые сведения ответчиком представлены не были.

Факт представления обществом недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении одного застрахованного лица в нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ подтверждён материалами дела, что указывает на наличие в деянии ответчика признаков правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Следовательно, ответчик обоснованно привлечён к ответственности в виде финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона

№ 27-ФЗ по решению № 039S19220004197 от 07.07.2022 в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

Вместе с тем, отделение установило нарушение обществом установленного законом срока предоставления сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки,

литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, в отношении застрахованных лиц, перечисленных в подпунктах 1-11 пункта 3 настоящей статьи.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представляются в составе формы ЕФС-1, утвержденной приказом Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Судом установлено, что обществом 04.02.2024 по телекоммуникационным каналам связи представлены указанные сведения в составе формы ЕФС-1 на одно застрахованное лицо. По результатам анализа представленных страхователем кадровых мероприятий, Фондом установлено отсутствие страхового стажа за 2023 год в сравнении с информацией о работе в районе Крайнего Севера/ в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в отношении двух застрахованных лиц, сведения о которых 29.11.2022 были представлен в Фонд по форме СЗВ-ТД.

После направления Фондом уведомления № 06-02/19 от 22.05.2024 об устранении выявленных ошибок (несоответствий) в срок, не позднее 06.06.2024, обязанность по предоставлению страхователем сведений (пояснений) не была исполнена надлежащим образом.

Таким образом, факт нарушения обществом срока предоставления сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела, поэтому ответчик обоснованно привлечён к ответственности в виде финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ по решению № 039S19240003688 от 21.08.2024. Финансовая санкция с учётом нарушения срока представления сведений по двум кадровым мероприятиям составила 1 000 руб.

Нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, а также оснований для освобождения ответчика от предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ ответственности применительно к данному нарушению не установлено.

Следовательно, с ответчика подлежит взысканию финансовая санкция в размере 1 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах в составе формы ЕФС-1 за 2023 год по решению Фонда

№ 039S19240003688 от 21.08.2024.

На основании изложенного, с ответчика подлежат взысканию финансовые санкции в размере 2 000 руб., в том числе: 500 руб. за непредставление страхователем в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года;

500 руб. за предоставление страхователем недостоверных сведений по форме

СЗВ-СТАЖ за 2021 год и 1 000 руб. за непредставление страхователем в установленный законом срок сведений в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2).

В удовлетворении требований о взыскании 2 000 руб. за непредставление страхователем в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь и октябрь 2022 года суд отказывает.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 11, 15, 16, 17 Федерального закона от 01.04.1996

№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Арх.Уголь»

(ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) 2 000 руб. финансовых санкций, в том числе: 500 руб. за непредставление страхователем в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года; 500 руб. за предоставление страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и 1 000 руб.

за непредставление страхователем в установленный законом срок сведений в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Арх.Уголь»

(ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 5 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья И.С. Игольницина