Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А10-2962/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2962/2018
03 июля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Усиповой Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 313032705800166, ИНН <***>) о взыскании 680 000 рублей – суммы субсидии,

при участии в судебном заседании представителя Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия – ФИО3 (доверенность от 11.01.2018, служебное удостоверение),

индивидуальный предприниматель ФИО2 – считается извещенным надлежащим образом о начавшемся судебном процессе по пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заказные письма с уведомлениями № 67000824860342, № 67000824860335 возвращены в суд органом почтовой связи с отметками «истек срок хранения»,

установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее – истец, Минпромторг РБ, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель ФИО2) о взыскании 680 000 рублей – суммы субсидии, выплаченной по договору от 13.11.2014 № 55.

В обоснование иска указано на то, что на то, что 13.11.2014 между министерством и предпринимателем ФИО2 (получатель) заключен договор о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии на возмещение части расходов, связанных со строительством и (или) реконструкцией объектов придорожного сервиса № 55. На основании заключенного договора министерство предоставило предпринимателю ФИО2 субсидию в размере 680 000 рублей на возмещение части расходов, связанных со строительством и (или) реконструкцией объектов придорожного сервиса для реализации предпринимательского проекта «Устройство асфальтовой площадки для автотранспорта на объекте придорожного сервиса».

В свою очередь предприниматель ФИО2 принял на себя обязательство выполнить проект в сроки и на условиях, установленных проектом и обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении № 1 к договору от 13.11.2014 № 55.

В соответствии с условиями дополнительного соглашения от 13.01.2014 № 1 ответчик обязался ежегодно в срок до 30 мая представлять в министерство отчет о достижении плановых значений показателей, указанных в приложении № 1 к договору от 13.11.2014 № 55.

В нарушение условий договора принятые на себя обязательства предприниматель ФИО2 не исполнил, отчеты по реализации предпринимательского проекта за 2015, 2016 годы не представил.

Требования истца об устранении выявленных нарушений, о возврате в бюджет Республики Бурятия предоставленной субсидии, ответчиком добровольно не удовлетворено, что послужило основанием для обращения министерства в суд с настоящим иском.

Правовым основанием иска указаны статьи 8, 307, 309, 310, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1, 28, 78, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 16, 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), постановление Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014 № 249 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства» (далее – постановление Правительства № 249).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении (л.д. 6-11).

Ответчик отзыв на исковое заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил, определение от 5 июня 2018 года не исполнил.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия (часть 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражным судом направлялась почтовая корреспонденция по юридическому адресу ответчика, указанному в Выписке из ЕГРИП: Республика Бурятия, Иволгинский район, улус Нур-Селение, ул. Санжиева, дом № 29 (л.д. 56-60). Данный адрес совпадает с местом регистрации (сообщение из АСР УВМ МВД по РБ). Заказное письмо с уведомлением № 67000824860335 возвращено в суд органом почтовой связи по истечении срока хранения. На конверте имеются две отметки о направлении извещений адресату.

Также судом направлялась почтовая корреспонденция по адресу, указанному в договоре: Республика Бурятия, <...>. Заказное письмо с уведомлением № 67000824860342 возвращено в связи с истечением срока хранения. На возврате заказного письма содержатся отметки о направлении извещений адресату: 09.06.2018 и 15.06.2018.

22, 24, 25 июня 2018 года судом предпринимались попытки извещения предпринимателя ФИО2 о судебном процессе по номеру телефона, указанному в договоре (на телефонные звонки никто не ответил), составлена телефонограмма.

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии у предпринимателя ФИО2 иных адресов.

Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что для извещения ответчика о судебном процессе приняты все возможные разумные меры.

Руководствуясь частью 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Предметом иска является требование министерства о взыскании с предпринимателя ФИО2 680 000 рублей – суммы субсидии, полученной по договору от 13.11.2014 № 55.

Основанием иска является ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по договору, выразившиеся в непредставлении отчетов по реализации предпринимательского проекта за 2015, 2016 годы.

Как следует из представленных материалов дела, на заседании комиссии при Минпромторге РБ, оформленном протоколом от 24.09.2014 № 8 и заключением, принято решение о предоставлении предпринимателю ФИО2 субсидии в размере 680 000 рублей на компенсацию части затрат, связанных с организацией придорожного сервиса (л.д. 13-24, 25-34).

13 ноября 2014 года между министерством и предпринимателем ФИО2 (получатель) заключен договор о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии на возмещение части расходов, связанных со строительством и (или) реконструкцией объектов придорожного сервиса № 55 (л.д. 35-42).

В соответствии с пунктом 1.1 договора министерство предоставляет получателю субсидию в размере 680 000 рублей на возмещение части расходов, связанных со строительством и (или) реконструкцией объектов придорожного сервиса для реализации предпринимательского проекта «Устройство асфальтовой площадки для автотранспорта на объекте придорожного сервиса».

Согласно пункту 2.1.3 министерство осуществляет контроль за выполнением получателем взятых на себя обязательств, предусмотренных проектом.

В пунктах 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 договора указано, что получатель субсидии обязан выполнить проект в сроки и на условиях, установленных проектом, обеспечить целевое направление расходов, обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью договора.

В случае установления фактов невыполнения получателем обязательств по договору министерство вправе требовать возврат суммы субсидии в порядке, установленном договором и действующим законодательством (пункт 2.1.5).

Согласно пункту 5.1 договора в случае выявления нарушения получателем субсидии условий договора министерство составляет акт о нарушении условий предоставления субсидии, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения.

В случае не устранения нарушений в сроки, указанные в акте, министерство вправе потребовать возврата в бюджет Республики Бурятия представленной субсидии, издав соответствующее требование (пункт 5.2 договора).

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 5.6).

В приложении № 1 к договору стороны согласовали такие плановые показатели реализации проекта на период с 2014 по 2016 годы, как:

- выручка от реализации товаров,

- средняя заработная плата по организации,

- среднесписочная численность работников,

- налоговые и неналоговые платежи (л.д. 41).

Платежным поручением от 14 ноября 2014 года № 602633 министерство перечислило предпринимателю ФИО2 субсидию в размере 680 000 рублей (л.д. 50).

Таким образом, Минпромторг РБ свои обязательства по договору от 13.11.2014 № 55 выполнило.

Как следует из материалов дела, ответчик предоставил министерству отчет по реализации предпринимательского проекта за 2014 год (л.д. 42).

Претензий со стороны министерства относительно непредставления отчетности за 2014 года не имеется, плановые показатели обществом за указанный период выполнены.

Истец указывает на непредставление отчетности по реализации предпринимательского проекта за 2015, 2016 годы.

16 августа 2017 года министерством составлен акт о нарушении условий предоставления субсидии предпринимателю ФИО2, который направлен ответчику (л.д. 51-52). В указанном акте министерство предлагало предпринимателю ФИО2 предоставить информацию о причинах, повлиявших на невыполнение условий предоставления субсидии, а также устранить выявленные нарушения. Акт направлен 18.08.2017 по адресу, указному в договоре: <...>. Суд обращает внимание на то, что сведения о смене места жительства внесены в ЕГРИП ответчиком 10.01.2018 (после направления акта).

Выявленные истцом нарушения не устранены, отчетность по реализации проекта за 2015 и 2016 годы в министерство не представлена.

Воспользовавшись правом, предусмотренным пунктами 2.1.5, 5.2 договора, министерство обратилось к обществу с требованием о добровольном возврате суммы субсидии (л.д. 53-55). Данное требование ответчиком также не исполнено.

Согласно статье 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Источником спорных денежных средств является бюджетное финансирование, поэтому при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы бюджетного законодательства.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 02.11.2013 № 57) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

На момент заключения договора порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части расходов, связанных со строительством и (или) реконструкцией объектов придорожного сервиса регулировался постановлением Правительства № 249 (в ред. от 28.08.2014) (приложение № 11).

Указанный порядок был разработан в целях реализации мероприятий Государственной программы Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 № 151, и определял механизм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных со строительством и (или) реконструкцией объектов придорожного сервиса (далее - субсидии по придорожному сервису), на следующие цели:

- строительство и (или) реконструкцию объектов придорожного сервиса, съездов к объектам придорожного сервиса,

- подведение электроснабжения,

- устройство асфальтовых площадок для автотранспорта,

- устройство санитарных узлов (туалетов, душевых комнат),

- разработку проектно-сметной документации и архитектурно-планировочных решений по строительству и (или) реконструкции объектов придорожного сервиса,

- оснащение объектов придорожного сервиса (пунктов питания, торговли) стендом с картографической информацией (карта местности нахождения объекта, расположение ближайших объектов придорожного сервиса, иное).

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка министерство:

а) вправе запрашивать у получателей государственной поддержки в виде субсидий информацию о ходе реализации предпринимательского проекта;

б) осуществляет контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий;

в) в случае установления фактов невыполнения субъектом малого и среднего предпринимательства обязательств по договору о предоставлении субсидии не позднее чем за месяц до расторжения договора направляет получателю поддержки уведомление о прекращении государственной поддержки и расторжении договора о предоставлении субсидии;

г) в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных пунктами 2.1 - 2.3 настоящего Порядка, а также выявления нецелевого использования бюджетных средств обеспечивает их возврат в порядке, установленном действующим законодательством.

В настоящее время порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных со строительством и (или) реконструкцией объектов придорожного сервиса предусмотрен в приложении № 8 постановления Правительства № 249.

Согласно пункту 3.1. Порядка получатели субсидии подлежат обязательной проверке министерством, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В пункте 3.2. Порядка указано, что министерство:

а) устанавливает в договоре порядок, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о достижении показателей результативности предоставления субсидии,

б) в случае установления фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии в течение месяца с даты выявления указанного факта направляет в адрес получателя субсидии письменное требование о возврате в течение 10 дней средств субсидии в доход бюджета Республики Бурятия в порядке, установленном действующим законодательством,

в) в случае невыполнения получателем условий и обязательств по договору не позднее чем за месяц до расторжения договора направляет получателю уведомление о прекращении государственной поддержки и расторжении договора.


В соответствии с пунктом 3.3. Порядка получатель субсидии вправе обратиться в министерство с заявлением о корректировке значений, заявленных в предпринимательском проекте показателей результативности предоставления субсидии, в случае неисполнения обязательств вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельств).

Согласно пункту 3.4. Порядка при выявлении министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования субсидий, нарушения условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком и договором, а также фактов непредставления документов, указанных в настоящем Порядке, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию, субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения организацией соответствующего требования.

При невозврате субсидий в указанный срок министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в республиканский бюджет в судебном порядке.

В пункте 4.1 Порядка предусмотрена обязанность получателя субсидии в течение срока реализации проекта ежегодно в срок до 30 мая представлять в министерство отчет о выполнении обязательств по заключенному договору в соответствии с формами отчетности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что предприниматель ФИО2 предоставил министерству отчет по реализации предпринимательского проекта только за 2014 год. В приложении № 1 к договору предусмотрены плановые показатели реализации проекта в 2014, 2015 и 2016 годах. Отчеты за 2015, 2016 годы не представлены в министерство.

Определением от 5 июня 2018 года арбитражный суд предлагал ответчику представить:

- отчеты по реализации проекта за 2015, 2016 годы,

- доказательства выполнения проекта в сроки, установленные договором,

- доказательства выполнения плановых показателей,

- доказательства целевого использования субсидии,

- доказательства возврата суммы субсидии (при наличии),

Определение суда ответчиком не исполнено, соответствующие документы в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что предприниматель ФИО2 не исполнил условие пункта 2.2 договора.

Суд обращает внимание на то, что в период реализации проекта предприниматель ФИО2 обладал эффективным инструментарием для регулирования взаимоотношений с министерством во избежание негативных последствий в виде возврата субсидии (направление пояснительных записок, отражающих причины и факторы, повлиявшие на невыполнение плановых значений показателей за 2015 и 2016 годы, уведомлений о невыполнении показателей, обращение с заявлением о корректировке плановых показателей). Однако указанные пояснения и объяснения, а также отчеты не направлены ответчиком, с корректировкой показателей ответчик не обращался. Материалы дела не содержат сведений о выполнении ответчиком плановых показателей и реализации им предпринимательского проекта.

При указанных обстоятельствах, учитывая непредставление отчетов в установленный срок, невыполнение плановых показателей реализации проекта, арбитражный суд приходит к выводу о том, что предприниматель ФИО2 не исполнил обязательство по договору, предусмотренное пунктами 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 договора, в связи с чем, у истца возникло право, предусмотренное пунктами 2.1.5, 5.2 договора.

На основании изложенного суд полагает, что исковые требования министерства подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 16 600 рублей, подлежащие уплате в бюджет, относятся на ответчика (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313032705800166, ИНН <***>) в пользу Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 680 000 рублей – сумму субсидии, выплаченную по договору о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства от 13.11.2014 № 55.

Реквизиты для возврата субсидии:

Наименование получателя – УФК по Республике Бурятия (Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия, л/с <***>),

ИНН/КПП <***>/032601001,

Расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России г. Улан-Удэ,

Лицевой счет <***>,

БИК 048142001,

ОКТМО 81701000,

КБК 81011302992020210130,

Наименование платежа – возврат субсидии прошлых лет по договору от 13.11.2014 № 55.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313032705800166, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 16 600 рублей – государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в Четвертый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или, если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба подается в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Д.А. Усипова