Решение от 30 сентября 2023 г. по делу № А75-14862/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-14862/2023
30 сентября 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2023 г.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 628011, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Гранд» (ОГРН <***> от 28.10.2016, ИНН <***>, адрес: 628600, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, литер А) о взыскании 9 000 рублей штрафных санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) за февраль, март, декабрь 2021 год, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 год, (по форме СЗВ-Стаж) за 2020 год, за 2021 год,

у с т а н о в и л :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – заявитель, Фонд, ОФПСС по ХМАО-Югре) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гранд» (далее – ответчик, общество) о взыскании штрафа в размере 9 000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) за февраль, март, декабрь 2021 год, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 год, (по форме СЗВ-Стаж) за 2020 год, за 2021 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по решениям от 12.05.2023 №027S19230008224, №027S19230008223, от 16.03.2023 №027S19230003740, №027S19230003739, №027S19230003738, №027S19230003737, №027S19230003736, №027S19230003735, №027S19230003734, от 17.03.2023 №027S19230003829, №027S19230003828, №027S19230003827, №027S19230003780, от 02.03.2023 №027S19230003140, от 10.04.2023 №027S19230005232.

Определением суда от 02.08.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

На основании частей 1, 2 статьи 228 АПК РФ, п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» документы были размещены в режиме ограниченного доступа на интернет-сайте: http://www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел» в установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации сроки.

Лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены с соблюдением требований статей 226, 121-123 АПК РФ.

23.09.2023 судом вынесена резолютивная часть решения.

27.09.2023 от ОФПСС по ХМАО-Югре поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по данному делу.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение в форме резолютивной части опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.09.2023. Таким образом, суд пришел к выводу об обращении пенсионным фондом в установленный срок с ходатайством об изготовлении мотивированного решения суда.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Гранд» в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ, Закон о персонифицированном учете) является страхователем и обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице.

В ходе осуществления контроля за своевременностью, достоверностью и правильностью представления сведений ОФПСС по ХМАО-Югре проведена сверка по данным представленных обществом отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с ежемесячными отчетами по форме СЗВ-М за 2021 год, выявлено нарушение предусмотренное пунктами 2-2.2 статьи 11 Закон о персонифицированном учете, плательщиком не представлен отчет по форме СЗВ-М за февраль, март 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, за СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 4 застрахованных лиц, по форме СЗВ-М за СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица.

21.03.2021 в адрес страхователя по телекоммуникационной связи направлено уведомление об устранении нарушений. В течение пяти дней сведения, указанные в уведомлении, не представлены.

31.01.2023 представлены с нарушением установленного срока сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за декабрь 2021, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, 2022 года в отношении 1 застрахованного лица, 08.02.2023 представлены сведения по форме СЗВ-М «исх.» за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 г.

По факту нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании Фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.04.2023 № 027S18230006079, № 027S18230006080, от 07.02.2023 № 027S18230001448, № 027S18230001449, № 027S18230001450, №027S18230001451, № 027S18230001452, № 027S18230001453, № 027S18230001454, от 10.02.2023 № 027S18230001554, № 027S18230001558, № 027S18230001560, № 027S18230001565, от 27.01.2023 № 027S18230000830, от 09.03.2023 № 027S18230002921,

вынесены решения 12.05.2023 № 027S19230008224, № 027S19230008223, от 16.03.2023 № 027S19230003740, № 027S19230003739, № 027S19230003738, № 027S19230003737, № 027S19230003736, № 027S19230003735, № 027S19230003734, от 17.03.2023 № 027S19230003829, № 027S19230003828, № 027S19230003827, № 027S19230003780; от 02.03.2023 № 027S19230003140, от 10.04.2023 № 027S19230005232,

Ответчику выставлены требования от 05.06.2023 № 027S01230008222, № 027S01230008221, от 07.04.2023 № 027S01230003983, № 027S01230003982, № 027S01230003981, №027S01230003978, № 027S01230003977, № 027S01230003976, № 027S01230003975, от 10.04.2023 №027S01230004012, № 027S01230004013, от 10.04.2023 № 027S01230004025, № 027S01230004011, от 27.03.2023 № 027S01230003402, от 03.05.2023 № № 027S01230005256 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

Фонд обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к обществу о выдаче судебного приказа на взыскание 9 000 руб. неустойки (штрафа).

Неисполнение ответчиком требований об уплате штрафных санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в суд с настоящим заявлением.

Ответчик отзыв не представил, требование Фонда не опроверг.

Статьёй 213 АПК РФ предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты

Согласно статье 4 Закона о персонифицированном учете, индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах: единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах.

Суд применяет к правоотношениям сторон Федеральный закон № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений.

В силу статьи 5 Федерального закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что основными целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона о персонифицированном учете, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения.

На основании статьи 17 Закона о персонифицированном учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных частью 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьёй 8 Закона об индивидуальном учете контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок привлечения страхователя к ответственности определен статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Указанной нормой определено, что лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ответчик вынесенные в отношении него решения не оспорил, доказательства иного в суд не представлены.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требования об уплате финансовых санкций должно быть исполнены страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом, согласно названной норме, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Подлежащая взысканию с ответчика санкция достигла суммы, превышающей 3 000 руб.

Вместе с тем, следует учесть, что за период с декабря 2021 по июль 2022 страхователем самостоятельно, без направления соответствующего уведомления Фонда, выявлены и устранены недостатки в ранее представленной отчетности по форме СЗВ-М, представлена дополняющая форма отчетности.

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на представление дополняющих форм СЗВ-М. При этом срок представления дополняющих сведений страхователем до обнаружения пенсионным фондом ошибок не установлен.

Таким образом, предприниматель реализовал свое право на дополнение и уточнение переданных им сведений о застрахованных лицах, предусмотренное статьёй 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М «дополняющая» на сумму 4 000 руб. (с декабря 2021 по июль 2022 = 7 мес. по 500 руб.).

Данный правовой подход отражен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2019 № 302-ЭС19-18397, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700.

В части отчетности за периоды: февраль, март 2021 (1000 руб.), СЗВ-Стаж за 2020, 2021 годы (5200 руб.) суд пришел к выводу о пропуске Фондом сроков для проведения проверки по выявлению фактов нарушений, вынесению решений о взыскании финансовой санкции и обращению в суд с заявлением о взыскании.

Срок для проведения проверки и привлечения к ответственности, установленный Федеральным законом № 27-ФЗ, не является произвольным и ограничен периодами, указанными в статье 17 Закона.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда России № 2 от 17.07.2019, на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»).

К отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57) при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Как следует из материалов дела, обществом представлены неполные сведения о застрахованных лицах за январь, февраль, 2021, СЗВ-Стаж 2020 год, СЗВ-Стаж 2021 год, что было выявлено Фондом в период осуществления контроля. В адрес страхователя направлены уведомления Фонда об устранении выявленных несоответствий от 31.03.2021, таким образом срок для устранения нарушений должен быть исчислен от этой даты и составляет 5 рабочих дней, то есть истек 07.04.2021.

Вместе с тем акты проверок, решения и требования по фактам нарушений составлены только в 2023 году, спустя два года с даты выявления нарушения.

Таким образом, формально имеет место нарушение установленного срока, предусмотренного статьёй 11 Федерального закона № 27-ФЗ для представления отчетности. Вместе с тем, предельные сроки проведения контрольных мероприятий и предъявления требования об уплате штрафных санкций истекли.

Так, с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 31, 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: истечение срока для представления отчетности, применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ + 10 дней на составление акта проверки, статья 101.4 НК РФ + 5 дней на вручение (направление) акта проверки + 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом +10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения + 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки + 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки + 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций + 20 календарных дней на исполнение требования (итого 85 рабочих дней) + 6 месяцев (после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на взыскание в судебном порядке финансовых санкций.

Таким образом, с даты, установленной для представления исправленных сведений (07.04.2021) срок для предъявления требования к уплате 09.08.2021, с учетом шестимесячного срока на обращение в суд, Фонд должен был подать исковое заявление не позднее 09.02.2022, в то время как настоящий иск подан 31.07.2023.

Таким образом, срок для проведения проверки, принятия решений о наложении штрафов и взыскания из в судебном порядке за январь, февраль 2021, за 2020 и 2021 год Пенсионным фондом пропущен и восстановлению не подлежит.

В то же время суд приходит к выводу о правомерности применения Фондомв отношении страхователя финансовых санкций и наличия оснований для обращения в суд с иском о взыскании неуплаченной суммы штрафа за несвоевременное представление отчетности за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года в размере 1 500 руб.

В остальной части требование удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований. Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере 333,33 руб. в доход федерального бюджета, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 9, 16, 49, 64, 65, 71, 167 – 171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гранд» в пользу государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 628011, <...>) штрафных санкций в размере 1 500 рублей за непредставление (несвоевременное представление) индивидуальных сведений (отчет по форме СЗВ-М, «исх») в установленный срок на застрахованных лиц за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гранд» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 333,33 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение пятнадцати дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова