Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А31-8801/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А31-8801/2018
г. Кострома
26 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 7702667310, ОГРН <***>) к Администрации Костромского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Костромская межрайонная природоохранная прокуратура, федерального государственного бюджетного учреждения "Управление эксплуатации Горьковского водохранилища" (ИНН <***>), Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям (ИНН <***>), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>),

о присуждении обязанности в натуре,

при участии:

от истца: представители ФИО2 по доверенности от 25.07.2018, ФИО3 по доверенности от 15.10.2018

от ответчика: представитель не явился,

от третьего лица: не явились,

установил:

Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в суд с иском к Администрации Костромского муниципального района Костромской области о присуждении обязанности в натуре, просило обязать ответчика обеспечить мероприятия по приведению в исходное состояние участка пойменной части границ водоохраной зоны Костромского разлива Горьковского водохранилища Северный канал, в районе д. Шемякино Костромского района.

Истец исковые требования поддержал.

Иск мотивирован тем, что ответчик является органом, обладающим полномочиями на распоряжение в отношении земельного участка, на котором вырыт несанкционированный канал, а также лицом, обязанным осуществлять муниципальный контроль в отношении него; земельный участок не находится в собственности или аренде юридических или физических лиц, лицо, осуществившее устройство канала, не установлено.

Ответчик представителя в суд не направил, представил отзыв. Иск не признал, указав, что собственником земельного участка, на котором расположен канал, он не является, полномочия муниципального района в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ограничивается предоставлением земельных участков и тождественны полномочиям собственника; истец не доказал наличие его вины в устройстве несанкционированного канала; в отношении береговой полосы определено, что она относится к собственности Российской Федерации.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд установил следующие обстоятельства.

Как пояснил истец, по состоянию на 03.04.2017 в ходе проведения осмотра участка водоохранной зоны Костромского разлива Горьковского водохранилища Северный канал в районе д. Шемякино Костромского района расположенного напротив земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:141705:129; 44:07:141705:130; 44:07:141705:70 в рамках назначенного административного расследования, отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства установлено наличие канала (рва) общей длиной 117,5 м, шириной в начале - 5,8 м, в середине - 7,0 м, в конце - 7,8 м. Вдоль канала имеются отвалы грунта протяжённостью 117,5 м, ширина отвалов грунта в начале - 8,2 м., в середине - 11,7 м., в конце - 13,1 м. Канал основанием соединяется с протокой, которая соединяет пойменное озеро и Костромской разлив Горьковского разлива. Вдоль данной протоки по направлению к Костромскому разливу размещены отвалы грунта длиной 40 м и средней шириной 4 м. Высота отвалов грунта около 1,5 - 2 м. На момент осмотра в канале имелась вода, так как он имеет непосредственную гидравлическую связь с водами водохранилища. Канал и отвалы грунта размещены в пойме Костромского разлива Горьковского водохранилища. Обнаруженный ров свидетельствует об осуществлении деятельности с применением тяжёлой инженерной техники в отсутствие мер по охране водных биологических ресурсов без согласования с уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства.

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком и третьими лицами.

Как указал истец, вышеуказанные обстоятельства указывают на оказание осуществленной деятельностью негативного воздействия на водные биоресурсы, ухудшение условий нереста, разрушение нерестового субстрата и потере мест нереста весенних нерестящихся фитофилов и рыб индиферентных к нерестовому субстрату, потере рыбопродуктивности на участке под выкопанным каналом и отвалами грунта на площади 0,226 га. Восстановление нерестового субстрата естественным путём до исходного естественного состояния требует значительных временных затрат, что является нарушением требований Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Истец обратился к ответчику с письмом о необходимости восстановления до исходного состояния участка водоохранной зоны.

Отказ ответчика в принятии восстановительных мер явился основанием для обращения в суд с настоящим иском.

На основании анализа установленных фактических обстоятельств, норм действующего законодательства, суд полагает, что требование истца является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования; ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 18.10.2012 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" по смыслу пункта 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 77 «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

На основании статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими; предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района; исполнительный орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченным на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

То есть действующее законодательство наделило именно администрацию муниципального образования полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов административного расследования следует, что земельный участок, на котором обнаружен несанкционированный канал, не сформирован, относится к землям сельскохозяйственного назначения, не находится в собственности или аренде юридических или физических лиц, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Напротив канала расположены земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:141705:129, 44:07:141705:130 (собственник ФИО4) и 44:07:141705:70 (собственник ФИО5), которые находятся вне водоохранной зоны Горьковского водохранилища.

Лица, осуществившие устройство на участке водоохранной зоны Костромского разлива Горьковского водохранилища Северный канал в районе д. Шемякино Костромского района несанкционированного канала, не установлены.

Ответчиком факт наличия несанкционированного канала на участке водоохранной зоны Костромского разлива Горьковского водохранилища Северный канал в районе д. Шемякино Костромского района, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, не оспаривается.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Администрации Костромского муниципального района Костромской области является лицом, осуществляющим полномочиями по распоряжению земельным участком, на котором обнаружен несанкционированный канал, и муниципальный контроль за использованием земель, а также лицом, осуществляющим организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

На основании изложенного восстановление земельного участка водоохраной зоны до исходного состояния при неустановлении виновных лиц должно быть возложено на орган местного самоуправления муниципального района.

Требований о возмещении ущерба истцом не заявлено.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить мероприятия по приведению в исходное состояние участка пойменной части границ водоохраной зоны Костромского разлива Горьковского водохранилища Северный канал, в районе д. Шемякино Костромского района.

Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Н.Ю. Авдеева