Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А81-7160/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7160/2018
г. Салехард
28 декабря 2018 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Максимовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования поселок Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании согласовать план границ земельного участка, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора Прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа.

при участии в судебном заседании:

от истца представители не явились,

от ответчика Фурмана В.А. по доверенности № 24 от 24.01.2018,

от третьего лица ФИО2 по доверенности  № 08-37-2018 от 10.04.2018,

УСТАНОВИЛ:

Администрации поселка Уренгой обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению Роспотребнадзора по ЯНАО об обязании последнего провести согласование плана границ земельного участка с координатами 7309095,43: 4316241,97, отведённого под временное размещение снега в посёлке Уренгой.

В обоснование необходимости согласования плана границ земельного участка истец ссылается на представление прокурора Пуровского района от 31.1.2018 № 07/07/21-2018 об устранении нарушений закона, в котором, ссылаясь на п.4.11 СанПиН 42-128-4690-88, прокурор потребовал от истца устранения нарушения в виде отсутствия согласованных с органами Роспотребнадзора мест размещения и устройства снежных «сухих» свалок.

Ответчик исковые требования истца не признал, свои возражения изложил в отзыве на иск, в котором указал, на то, что СанПиН 42-128-4690-88 являются морально устаревшими, а санэпидемстанции, о которых идёт речь в пункте 4.11 СанПиН 42-128-4690-88 были поэтапно преобразованы в ФГУЗ-центры гигиены и эпидемиологии.

Представитель Прокуратура ЯНАО поддержал исковые требования истца.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором истец просит признать незаконным отказ Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах в согласовании плана границ земельного участка с координатами 7309095,43: 4516241,97, отведенного под временное размещение снега в поселке Уренгой; Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО рассмотреть вопрос о согласовании плана границ вышеуказанного земельного участка; обязать Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах рассмотреть вопрос о согласовании плана границ земельного участка с координатами 7309095,43: 4516241,97. Также просит привлечь к участию в деле в качестве соответчика Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах.

Истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ответчика исковые требования истца не признал, просит в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

Как следует из материалов дела, 31.01.2018 года Прокуратурой Пуровского района проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования поселок Уренгой законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при содержании территорий населенных мест, а также жилых гражданских зданий в зимний период, в ходе которой выявлены нарушения, а именно на территории поселка Уренгой Администрацией не организовано наличие согласованных с органами Роспотребнадзора мест размещения и устройства снежных «сухих» свалок (представление об устранении нарушений закона от 31.01.2018 № 07/07-21-2018).

В феврале 2018 года истец направил в адрес ответчика (№ 567 от 27.02.2018, № 346 от 06.02.2018) план границ земельного участка с координатами, отведенного под временное размещение снега, убираемого с территории поселения, для получения согласования с ответчиком.

В своем ответе № 286 от 27.02.2018 ответчик указал, что должностные лица Роспотребнадзора не вправе руководствоваться в своей контрольно-надзорной деятельности СанПиН 42-128-4690-88 и, как следствие, согласовывать размещение земельных участков, дополнительно также сообщил, что, в связи с принятием Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» внесены изменения, в соответствии с которыми с 21.10.2011 отменены требования о выдаче санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Истец указывает, что вопросы организации в указанной области охраны окружающей среды относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, однако это не признает утратившими силу «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и не снимает обязанность по осуществлению согласования мест размещения снежных «сухих» свалок с органов санитарно-эпидемиологического надзора.

В нарушение требований статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.11 «СанПиН 42-128- 4690-88, Санитарные правила содержания территорий населенных мест» органами Роспотребнадзора по ЯНАО не реализованы полномочия, установленные санитарным законодательством, что привело к размещению снегосвалок на территории поселка Уренгой в отсутствие согласования с органами санитарно-эпидемиологического надзора.

Удовлетворяя исковые требований истца суд исходит из следующего.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Каждый гражданин имеет право па благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» создана Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, передав ей функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей -упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое заключение является документом, выдаваемым в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Таким органом исполнительной власти является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая в силу пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, осуществляет полномочия, в том числе, по организации деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, в частности, устанавливает порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно пункту 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (п.1).

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (п.2).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

В соответствии со ст. 12 Закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Частью 3 статьи 12 Закона № 52-ФЗ установлена обязанность предоставления земельных участков для строительства при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Вывоз снега на соответствующие земельные участки муниципального образования не является строительством какого-либо объекта.

Таким образом, ссылка ответчика на невозможность выдачи заключения о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам с учетом исключения ч. 3 статьи 12 Закона № 52-ФЗ, является необоснованной.

Кроме того, согласование с органами Роспотребиадзора земельных участков, на которые будет вывозиться снег, собранный в сельском поселении, будет отвечать требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан, гарантировать реализацию гражданами конституционного права на благоприятную окружающую среду.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 4.11 Санитарных правил содержания территории населенных мест, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 05.08.1988 года № 4690-88 (СапПиН 42-128-4690-88), участки размещения и устройства снежных «сухих» свалок необходимо согласовывать с районными санэпидемстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проведения прокуратурой Приуральского района проверки соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации установлено, что на территории поселка Уренгой истцом не организовано наличие согласованных с органами Роспотребнадзора мест размещения и устройства снежных «сухих» свалок.

К вопросам местного значения в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в муниципальном образовании; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Поэтому вопросы организации в указанной области охраны окружающей среды относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Обязанность по обеспечению выбора земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории возложена на органы местного самоуправления.

Несанкционированное складировании снега на территории поселка Уренгой  может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву, в связи суд считает, что ответчик обязан принять меры к определению мест размещения и устройства снежных «сухих» свалок, а также принять меры к согласованию плана границ земельного участка под временное размещение снега в посёлке Уренгой.

С учетом изложенного суд удовлетворяет требование истца и обязывает Управлению Роспотребнадзора по ЯНАО повторно рассмотреть вопрос о согласовании плана границ земельного участка под временное размещение снега.

Суд полагает, что при отказе в согласовании плана границ земельного участка ответчик должен предоставить истцу мотивированный отказ в таком согласовании.

Согласно пункту 2 статьи 182 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 15, 167-171, 174, 177, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1.   Исковые требования Администрации муниципального образования поселок Уренгой удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) в десятидневный срок с даты вынесения настоящего решения повторно рассмотреть вопрос о согласовании Администрации муниципального образования поселок Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>) плана границ земельного участка под временное размещение снега в посёлке Уренгой.

2.   Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия (изготовления) его в полном объеме.

3.    Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

4.    Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

О.В. Максимова