Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А55-27909/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


13 декабря 2023 года

Дело №

А55-27909/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 12 декабря 2023 года дело

по иску Администрации городского округа Тольятти

к Обществу с ограниченной ответственностью «ПБК», ИНН <***>, 445021, <...>

с участием третьего лица - Государственной инспекции строительного надзора Самарской области

об обязании

при участии:

в отсутствии лиц, участвующих по делу



установил:

Администрация городского округа Тольятти обратилось в Арбитражный суд Самарской области об обязании собственника ООО «ПБК» ИНН <***> юридический адрес: <...> в течении 7-ми календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект, а именно восстановить целостность ограждения по всему периметру земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101161:38 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, западнее жилого дома, имеющего адрес: ул. Юбилейная, д. 13, закрыть строительными конструкциями проемы объекта, через которые может осуществляться несанкционированный доступ, организовать охрану, провести мероприятия по консервации объекта в соответствии с требованиями постановления правительства РФ от 30.09.2011 №802 «Об утверждении Правил проведения консервации объектов капитального строительства», взыскать с ООО «ПБК» судебную неустойку на случай невыполнения судебного решения по истечении шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, в размере определенную Арбитражным судом Самарской области на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного и недобросовестного поведения, с учетом уточнения принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом.

Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом.

Третье лицо явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Заслушав представителя истца, исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Администрацией городского округа Тольятти (далее - Администрация) на постоянной основе проводится работа по сокращению количества объектов незавершенного строительства расположенных на территории городского округа, а также в виде жалоб, поступающих в администрацию (письма от 03.11.2022 №А-4760 /М; от 29.12.2022 №321-ДО; №1615/Инцидент от 07.07.2023), в связи \на неудовлетворительное состояние и свободным доступом граждан к объекту незавершенного строительства с кадастровым номером 63:09:0101161:8406 и его ограждения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, западнее жилого дома, имеющего адрес: ул. Юбилейная, д. 13 (далее - Объект) на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101161:38 администрация инициировала данные исковые требования.

Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем Объекта - подземная манежная автостоянка с надстроем торгово-выставочных, офисных помещений, помещений предприятий бытового обслуживания является ООО «ПБК».

В целях соблюдения требований действующего законодательства, в адрес ООО «ПБК» неоднократно направлялись уведомления о принятии мер по обеспечению исполнения требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Правил благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 04.07.2008г. №1789 о необходимости проведения объекта незавершенного строительства в надлежащее состояние, не угрожающее жизни и здоровью граждан, ограничению доступа на его территорию посторонних лиц, в том числе лиц несовершеннолетнего возраста и необходимости его содержания ( от 11.01.2023 №48/5.1; от 25.11.2022 №7440/5.1).

Также Администрацией направлялось обращение от 17.02.2023 №Гр-М/664 в прокуратуру Автозаводского района г. Тольятти об инициировании проверки ООО «ПБК» по соблюдению требований, предусмотренных Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно в связи с ненадлежащим состоянием ограждения на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101161:38 (доступ на территорию Объекта для неустановленных круга лиц)

В связи с несоблюдением требованием Градостроительных норм, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым спором.

Лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых на территории, на которой осуществляется строительство, требованиям проектной документации в течение всего процесса строительства.

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны ' осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Таким образом, ООО «ПБК» нарушены требования ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 4 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженернотехнического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В силу статьи 35 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую ду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного" или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает общие требования к проектной документации в области строительства. Объектом технического регулирования в данном Законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и сужениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В соответствии с пунктом 6.2.2 строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", принятых и введенных в действие с 01.09.2001 постановлением Госстроя России от 23.07.2001 N 80, производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства (часть 4 статьи 52 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила N 802).

Согласно пункту 3 Правил N 802 застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В состав работ по консервации объекта входит, в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу на территорию строительной площадки (подпункт "е" пункта 9 Правил N 802).

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, шовленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок по вышеуказанному адресу занят строительными площадками, на которой расположены объекты незавершенного строительства, местами разрушено ограждение, отсутствуют предупреждающие знаки, отсутствует охрана объекта, отсутствует освещение строительной площадки. Строительство объекта (выполнение строительно-монтажных работ) приостановлено.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство это создание зданий, строений, сооружений (пункт 13 указанной статьи), застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункт 16 указанной статьи). Таким образом, не смотря на то, что на момент составления протокола строительство объекта (выполнение строительно-монтажных работ) не осуществлялось, в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ незавершенный строительством объект находился в стадии строительства, которая завершается вводом объекта в эксплуатацию.

Следовательно, правообладатель земельного участка (застройщик) должен обеспечить безопасность объекта для третьих лиц и соответствие объекта требованиям технических регламентов.

Суд исходя из анализа обстоятельств дела пришел к выводу о том, что Заявителем не были приняты своевременно меры, направленные на предотвращение допущенного нарушения, в том числе не были приняты меры по пресечению свободного доступа на территорию объекта посторонних лиц организации.

Строительство - это вид деятельности, создающий повышенную опасность для людей и окружающей среды. Отношения, связанные с обеспечением безопасности строящихся объектов капитального строительства (состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде) регламентированы градостроительным законодательством.

При этом система мер, направленная на обеспечение безопасности строительной продукции (здания, сооружения), в градостроительном законодательстве основана на прогнозе и расчетах, исключающих недопустимые риски, и содержит в себе обязательные для исполнения требования.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Отсутствие денежных средств для финансирования консервации, не предусмотрено действующим законодательством в качестве обстоятельства, освобождающего виновное лицо от исполнения обязанности по консервации соответствующего объекта.

Заявитель, являясь юридическим лицом, должен исполнять публичноправовые обязанности, предусмотренные действующим законодательством в связи с осуществлением соответствующего вида экономической деятельности. Однако Обществом в материалы дела не представлено подтверждение исполнения указанных обязанностей в какой-либо части или полностью.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как разъяснено в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

С учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения суд по требованию истца на случай неисполнения ответчиком судебного акта считает возможным взыскать с ответчика неустойку в размере 1000 рублей за каждый день просрочки по истечении срока исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 49, 167-171, 180, 181, ч. 1 ст. 259, ч.3 ст.319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Обязать ООО «ПБК» ИНН <***> юридический адрес: <...> в течении 7-ми календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект, а именно восстановить целостность ограждения по всему периметру земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101161:38 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, западнее жилого дома, имеющего адрес: ул. Юбилейная, д. 13, закрыть строительными конструкциями проемы объекта, через которые может осуществляться несанкционированный доступ, организовать охрану, провести мероприятия по консервации объекта в соответствии с требованиями постановления правительства РФ от 30.09.2011 №802 «Об утверждении Правил проведения консервации объектов капитального строительства».

Взыскать с ООО «ПБК» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Взыскать ООО «ПБК» в пользу Администрации городского округа Тольятти 1000 рублей неустойки за каждый день просрочки в случае неисполнении судебного акта по истечении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу до фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, в течение месяца, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина