Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А13-16997/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-16997/2020
город Вологда
31 мая 2021 года


Резолютивная часть решения вынесена 17 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Гуляевой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» к Администрации города Белозерск о взыскании 712 229 руб.,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управление Севергаз», индивидуального предпринимателя ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Еврогаз», Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области

при участии от истца – ФИО3 по доверенности от 02.12.2019, от общества с ограниченной ответственностью «Управление Севергаз» – ФИО4 по доверенности от 01.01.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» (<...>, ОГРН <***>, далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Администрации города Белозерск (<...>, ОГРН <***>, далее – ответчик) о взыскании 629 909 руб.

Определением суда от 16.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управление Севергаз», индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Еврогаз».

Определением суда от 30.03.2021 принято уточнение исковых требований, которым истец просил взыскать с ответчика задолженность в размере 712 229 руб. за период с января по декабрь 2020 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, представителей не направили, в связи с чем, судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает истец, он осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории г. Белозерск на основании лицензии №№ 035-000115 от 07.05.2015, выданной государственной жилищной инспекцией Вологодской области.

В феврале 2020 года между истцом и обществом с ограниченной ответственностью «Управление Севергаз» был заключен договор № УСГ/20-0014 на поставку сжиженного газа для целей слива в ГРУ.

В соответствии с пунктом 1.4 данного договора поставка СУГ осуществляется только при условии предоставления Покупателем под налив автоцистерны, которая соответствует требованиям действующего законодательства.

Учитывая социальную значимость получения населением коммунальной услуги «газоснабжение» истец, приняв условия спорного договора, заключил договор на оказание транспортных услуг от 25.02.2020 № 40/20-0018 с индивидуальным предпринимателем ФИО2.

За период с января по декабрь 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО2 оказал истцу услуги на взыскиваемую сумму.

Указывая на то, что на ответчика, как на орган местного самоуправления, законом возложена обязанность по организации газоснабжения населения, истец в досудебном порядке предъявил ответчику требование о возмещении понесенных им расходов.

Неисполнение ответчиком указанного требования в досудебном порядке послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд,

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 1.1. статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 и пунктом 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) организация в границах населенного пункта (городского округа) газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении» (далее - Закон о газоснабжении) установлено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Основные понятия, используемые в Законе о газоснабжении, содержит статья 2, согласно которой поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам. Потребителем газа является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд. Система газоснабжения - это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

В пункте 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410) дано определение понятия внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Способы реализации природного газа и СУГ различны: природный газ поставляется потребителям по трубопроводу, СУГ для населения поставляется потребителям автоцистернами для закачки в групповые резервуарные установки (ГРУ), которые находятся в непосредственной близости от домов населенного пункта.

В соответствии с Законом N 69-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее - Постановление N 549) утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регламентирующие отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (далее - Постановление N 162) в целях повышения надежности газоснабжения в Российской Федерации утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» (далее - Постановление N 317) в целях обеспечения рационального и эффективного использования газа в Российской Федерации утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 5 Закона N 69-ФЗ для организаций - собственников газораспределительных систем независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статьи 21 Закона N 69-ФЗ при государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций-собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

В соответствии со статьей 23 Закона N 69-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги организаций-собственников газораспределительных систем по транспортировке газа и порядок их применения.

Постановлением Правительства Вологодской области от 11.11.2019 № 1047 уполномоченной газоснабжающей организацией по поставкам сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения на территории Вологодской области на 2020 год определено ООО «Управление Севергаз».

Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 19.12.2019 № 797-р (далее – Приказ № 794-р) на территории Вологодской области на 2020 год для ООО «Управление Севергаз» установлены предельно максимальные уровни розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд в том числе из групповых резервуарных установок с учетом налога на добавленную стоимость с календарной разбивкой:

с 1 января по 30 июня – 26,35 руб. за кг,

с 1 июля по 31 декабря – 27,14 руб. за кг.

В отзыве на исковое заявление Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области указывает, что при установлении предельных максимальных уровней розничных цен на сжиженный газ на 2020 год по категории «сжиженный газ из групповых газовых резервуарных установок» в ценах учтены расходы на транспортировку газа в размере 126 028 руб. 17 коп.

В соответствии с пунктом 29 Методических указаний при расчете розничной цены на бытовой газ, реализуемый из групповых газовых резервных установок (далее – ГРУ), в цену включаются транспортные расходы на доставку сжиженного газа в автоцистернах до потребителей, что означает, что реализация сжиженного газа из групповых резервуарных установок не предполагает несения абонентами – юридическими лицами (управляющими организациями, товариществами собственников жилья) транспортных расходов на доставку сжиженного газа в автоцистернах до потребителей.

Таким образом, указанные затраты газоснабжающая организация не должна предъявлять потребителям в качестве отдельной платы за доставку газа до ГРУ, вне зависимости от того, заявлялись такие расходы регулируемой организацией или нет при подаче предложения об установлении розничных цен.

При этом, необходимо отметить, что законодательством предусмотрен механизм компенсации выпадающих доходов при реализации сжиженного газа населению.

Согласно пункту 10 Методических указаний в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с ростом цен на оплату газа поставщику, то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении цен (тарифов) начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, с учетом ограничения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

При этом возможно покрытие незапланированного экономически обоснованного убытка прошлых лет по согласованному с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации графику.

Таким образом, законодательно предусмотрена возможность компенсации понесенных расходов, в случае их незапланированного и обоснованного несения, тогда как правила, которое бы позволяло выйти за пределы тарифа и отказаться от доставки газа до ГРУ, законом не предусмотрено.

Данные обстоятельства были проанализированы арбитражным судом при рассмотрении дела № А13-13912/2020, решением суда по которому обществу с ограниченной ответственностью «Управление Севергаз» отказано в удовлетворении требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании незаконными решения от 08.09.2020, предписания от 08.09.2020.

С учетом изложенного, поскольку нормами действующего законодательства определен механизм распределения транспортных расходов на доставку сжиженного газа в автоцистернах до потребителей, оснований для их отнесения на орган местного самоуправления, в данном случае – на ответчика, не имеется.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в иске расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 647 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судья Гуляева Ю.В.