Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А43-2569/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



дело № А43-2569/2022
25 октября 2022 года
г. Нижний
Новгород


Резолютивная часть решения 06.10.2022.

В полном объеме решение изготовлено 25.10.2022.


Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Садовской Галины Андреевны (шифр судьи 35-61)

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Саморегулируемой организации Ассоциация строителей малого и среднего бизнеса (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Нижний Новгород

к обществу с ограниченной ответственностью «Прометей-Бор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Бор, Нижегородская область

третье лицо: Волжско-Окское Управление Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании задолженности по взносу в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств,

при участии представителей сторон:

от истца: неявка,

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности,

от третьего лица: неявка,

УСТАНОВИЛ:

Саморегулируемая организация Ассоциация строителей малого и среднего бизнеса обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Прометей-Бор» о взыскании 200 000 руб. задолженность по взносу в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Истец и третье лицо, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, заявил о пропуске срока исковой давности.

Третье лицо представило позицию по делу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителей истца и третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

16.05.2017 Советом Ассоциации вследствие поступления заявлений о намерении заключать договоры строительного подряда с применением конкурентных способ заключения не менее чем от 30 членов СРО принято решение о формировании компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, протокол № 37.

Решением общего собрания членов Ассоциации от 05.06.2017, оформленным протоколом № 22, было утверждено Положение о компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств СРО А СМСБ о способах и правилах размещения средств компенсационного фонда, обеспечения договорных обязательств, которым установлены минимальные взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Ответчик с 25.04.2017 является членом саморегулируемой организации на основании протокола заседания совета № 26 от 25.04.2017.

18.10.2017 протоколом № 105 Заседания Совета Ассоциации от 18.10.2017 Ответчику был присвоен первый уровень ответственности по ОДО.

Ввиду того, что Ответчик был принят в Ассоциацию в результате перехода из иной СРО - Союз «Альянс строителей Московской области», по региональному признаку (во исполнение части 13 статьи 3.3. ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»), его прежней СРО (Союз «Альянс строителей Московской области») было осуществлено перечисление средств компенсационного фонда в размере 300 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 188 от 18.05.2017. 18.10.2017 истец самостоятельно распределил указанные денежные средства, направив 200 000 рублей в счет оплаты взноса в компенсационный фонд договорных обязательств.

В августе 2021 года Волжско-Окским Управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена внеплановая проверка в отношении истца, в результате которой составлен Акт и вынесено Предписание от 27.08.2021 № РП-311-874-о/21/П/08, которым установлено:

- Неправомерное перечисление средств компенсационного фонда возмещения вреда на специальный банковский счет компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств;

- Присвоение первого уровня ответственности ООО «Прометей-Бор» принятого без уплаты взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Во исполнение Предписания от 27.08.2021 г. № РП-311-874-о/21/П/08 29.12.2021 Заседанием Совета СРО СМСБ было принято решение о необходимости перевести денежные средства со специального банковского счета компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в размере 200 000 рублей на специальный банковский счет компенсационного фонда возмещения вреда, как ошибочно перечисленные (пункт 1 Протокола № 126 Заседания Совета СРО от 29.12.2021 г.), копия платежного поручения № 17 от 10.01.2022.

Поскольку в связи с указанным выше перераспределением средств ответчика, с позиции истца у последнего образовалась задолженность по взносу в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в размере 200 000 рублей, он обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Изучив и оценив материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон "О некоммерческих организациях") источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:

- регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- выручка от реализации товаров, работ, услуг;

- дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

- доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

- поступления денежных средств, предусмотренных частью 4.3 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

- другие не запрещенные законом поступления.

В пункте 2 статьи 26 ФЗ "О некоммерческих организациях" указано, что порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерческой организации. Аналогичные нормы содержатся в Федеральном законе от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".

Порядок регулярных и единовременных поступлений от членов саморегулируемой организации определяется внутренними документами саморегулируемой организации, утвержденными общим собранием членов саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или уставом некоммерческой организации. (части 3 статьи 12 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях").

В силу пункта 2 статьи 14 ФЗ "О некоммерческих организациях" требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Такое добровольное волеизъявление в силу пункта 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием возникновения обязательств.

Такие поступления не квалифицированы в законодательстве как добровольные, в отличие от другого источника формирования имущества - добровольных имущественных взносов и пожертвований.

В соответствии с части 4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если не менее чем тридцать членов некоммерческой организации, указанной в части 3 настоящей статьи, подали в саморегулируемую организацию заявления о намерении принимать участие в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, такая некоммерческая организация на основании заявлений указанных членов по решению ее постоянно действующего коллегиального органа управления обязана дополнительно сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Размер данного компенсационного фонда рассчитывается как сумма определенных для каждого уровня ответственности по обязательствам членов саморегулируемой организации произведений количества членов некоммерческой организации, указавших в заявлении о намерении одинаковый уровень ответственности по обязательствам, и размера взносов в данный компенсационный фонд, установленного в соответствии со статьи 55.16 настоящего Кодекса для данного уровня ответственности по обязательствам.

Таким образом, из системного толкования вышеизложенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств является дополнительным фондом, размер взноса которого зависит от суммарной стоимости договоров, заключенных членом СРО с использованием конкурентных процедур и является необходимым условием для принятия участия в закупках.

С 04.07.2016 саморегулируемая организация в обязательном порядке формирует компенсационный фонд возмещения вреда и при наличии достаточного количества заявлений членов саморегулируемой организации о намерении принимать участие в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров - компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Формирование компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств осуществляется в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Кодекса.

Исключительный характер императивной нормы части 3 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо запрещает формирование компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств из какого-либо иного источника, кроме как взносов членов саморегулируемой организации.

Решение о формировании компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств было принято Советом Ассоциации 16.05.2017, оформленным протоколом № 37. Решением общего собрания членов Ассоциации от 05.06.2017, оформленным протоколом № 22, было утверждено Положение о компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств СРО А СМСБ о способах и правилах размещения средств компенсационного фонда, обеспечения договорных обязательств, которым установлены минимальные взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена Ассоциации, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, заключаемых с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена Ассоциации.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 18.06.2017 № 126-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в часть 2 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ в части продления сроков размещения средств компенсационных фондов возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированных до 01.07.2017, на специальных банковских счетах в уполномоченных Правительством Российской Федерации кредитных организациях.

Согласно части 9 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" некоммерческие организации, имеющие статус саморегулируемых организаций, соответствующие требованиям, установленным частями 1 - 4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании заявлений своих членов не позднее 01.07.2017 обязаны сформировать компенсационные фонды возмещения вреда саморегулируемых организаций в соответствии с частями 10, 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрено продление сроков, установленных части 9 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ в части формирования соответствующих компенсационных фондов на основании заявлений своих членов.

В случаях, установленных частями 2, 4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в указанный в настоящей части срок такие некоммерческие организации также обязаны сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частями 11, 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами и в размере, указанном в статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации Ассоциацией и ее членами сформированы компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Согласно части 1 статьи 55.16.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства обязана в срок до 01.09.2017 разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 04.07.2016 или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Как было указано ранее, решение о формировании фонда обеспечения договорных обязательств было принято Ассоциацией 16.05.2017, к 01.01.2017 был сформирован только компенсационный фонд возмещения вреда, таким образом, перевод части компенсационного фонда возмещения вреда на специальный счет для размещения средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств после 01.07.2017 осуществлен Ассоциацией в нарушение требований законодательства.

Таким образом, исполнение саморегулируемой организацией обязательства по формированию компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств было возможно только посредством получения взносов от ее членов.

В соответствии с положениями части 10 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств определяются саморегулируемой организацией на основании документов, предъявленных ее членами, с учетом ранее внесенных ими взносов в компенсационной фонд такой саморегулируемой организации, а также с учетом взносов, внесенных ранее исключенными членами саморегулируемой организации и членами, саморегулируемой организации, добровольно прекратившими в ней членство, взносов перечисленных другими саморегулируемыми организациями за членов, добровольно прекративших в них членство, и доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда такой саморегулируемой организации.

Ввиду того, что к моменту принятия Ответчика в члены Ассоциации компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств сформирован еще не был, а к моменту получения денежных средств (перечисления взноса в КФ за ответчика от его предыдущей СРО) заявление от члена Ассоциации о перераспределении средств КФ, в соответствии с частями 10, 12 ст.3.3 ФЗ «О введении в действие Градостроительного Кодекса, в Ассоциацию не поступало, денежные средства ответчика, поступившие на счет Ассоциации СМСБ от предыдущей СРО ответчика, были распределены на специальном счете Компенсационного фонда возмещения вреда (Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 23 марта 2020 года № 09-01-04/2078), Ассоциация не могла принять решение о распределении дохода, полученного от размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного до 15.06.2017 в качестве взноса (части взноса) члена Ассоциации в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Законодательством о градостроительной деятельности распределение между компенсационным фондом возмещения вреда и компенсационным фондом обеспечения договорных обязательств ранее внесенного взноса в компенсационный фонд на основании волеизъявления (заявления) члена саморегулируемой организации, направленного в саморегулируемую организацию было предусмотрено в срок до 01.07.2017.

Как усматривается из материалов дела, ответчик своим заявлением изъявил намерение участвовать в заключении строительных договоров подряда с применением конкурентных способов заключения договоров.

В силу части 3 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается освобождение члена саморегулируемой организации, подавшего заявление о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае, если саморегулируемой организацией принято решение о формировании такого компенсационного фонда.

Таким образом, из системного толкования вышеизложенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств является дополнительным фондом, размер взноса которого зависит от суммарной стоимости договоров, заключенных членом СРО с использованием конкурентных процедур и является необходимым условием для принятия участия в закупках.

В свою очередь, ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Суд, рассмотрев данный ответчика, считает его обоснованным.

Как следует из материалов дела, 18.10.2017 года ответчику был выдан допуск и присвоен первый уровень ответственности по договорам, заключаемым конкурентным способом.

Ассоциация 18.10.2017 неправомерно перевела денежные средства в размере 200 000 руб. из компенсационного фонда возмещения вреда в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; формирование компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств возможно только посредством получения взносов от членов саморегулируемой организации; у ответчика возникла обязанность по внесению 200 000 руб. в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, учитывая, что он был включен в реестр, что свидетельствовало о соответствии его 1 уровню ответственности по обязательствам и предоставляло право участвовать в заключении договоров с использованием конкурентных способов заключения договоров (Определение Верховного Суда РФ от 05.07.2021 № 305-ЭС21-9429 по делу № А40-181210/2019).

Согласно требованиям части 11 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, в отношении которых принято решение о приеме в члены саморегулируемой организации, в течение семи рабочих дней со дня получения уведомления о принятом решении, обязаны уплатить в полном объеме:

1) взнос в компенсационный фонд возмещения вреда;

2) взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае, если саморегулируемой организацией принято решение о формировании такого компенсационного фонда и в заявлении индивидуального предпринимателя или юридического лица о приеме в члены саморегулируемой организации указаны сведения о намерении принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров;

3) вступительный взнос в саморегулируемую организацию в случае, если внутренними документами саморегулируемой организации установлены требования к уплате вступительного взноса.

Ассоциации, на момент выдачи допуска и присвоения ответчику первого уровня ответственности, с учетом семидневного срока для уплаты взноса, было известно о наличии факта неуплаты взноса Обществом.

Вместе с тем, неправомерное перераспределение истцом денежных средств не может служить основанием для иного исчисления срока исковой давности, в том числе с даты Предписания от 27.08.2021 № РП-311-874-о/21/П/08, вынесенного Волжско-Окским Управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Следовательно, срок исковой давности по требованию об уплате членского взноса, с учетом семидневного срока, истекал 30.10.2020.

Исковое заявление, согласно информации в Картотеке арбитражных направлено через систему "Мой арбитр" 03.02.2022, то есть за пределами сроков исковой давности, что согласно абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ, п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.09.2015 года N 43 является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Исходя из изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что истцом пропущен срок исковой давности в отношении заявленного требования, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 — 171, 176, 180, 181, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Нижегородской области. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Г.А. Садовская