Решение от 8 декабря 2022 г. по делу № А84-5873/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5873/22
08 декабря 2022 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 08 декабря 2022 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЮЖНЫЙ ТЕРМИНАЛ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (далее – заявитель, ГУ-ОПФР РФ по г. Севастополю) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЮЖНЫЙ ТЕРМИНАЛ» (далее – ответчик, ООО «ЮЖНЫЙ ТЕРМИНАЛ») о взыскании финансовых санкций в размере 12 000 рублей, начисленных решениями ГУ-ОПФР РФ по г. Севастополю от 30.03.2022 № 092S19220001767, 092S19220001369 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

От ООО «ЮЖНЫЙ ТЕРМИНАЛ» отзыв на заявление в материалы дела не поступил.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ЮЖНЫЙ ТЕРМИНАЛ» зарегистрировано в качестве юридического лица с 13.11.2014.

ООО «ЮЖНЫЙ ТЕРМИНАЛ» зарегистрировано в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 092-001-006371.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Закон N 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим (абз.1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Из Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ следует, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет является Пенсионной фонд Российской Федерации.

В результате проведенного анализа сведений о застрахованных лицах за август и сентябрь 2021 по форме СЗВ-М и сведений о трудовой деятельности застрахованных лиц по форме СЗВ-ТД за 2021 (далее - Сверка), представленных Страхователем, выявлено, что в отношении 13 застрахованных лиц, расхождения по которым выявлены в ходе проведения Сверки, представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2021, однако сведения о застрахованных лицах за сентябрь 2021 по форме СЗВ-М в отношении данных застрахованных лиц не представлялись. При этом, страхователем в отношении данных застрахованных лиц сведения по форме СЗВ-ТД, отражающие проведение кадровых мероприятий (увольнение), в августе 2021 также не представлялись.

При направлении Уведомления Страхователю территориальными органами ПФР выявлено, что решением Арбитражного суда г. Севастополя от 29.09.2021 дело № А84- 5653/20 Страхователь признан несостоятельным (банкротом), в связи с чем Определением Арбитражного суда г. Севастополя от 26.10.2021 дело № А84-5653/20 определен конкурсный управляющий ФИО2.

Вышеуказанное Уведомление о необходимости устраненияошибок и (или) несоответствий между представленными Страхователемсведениями и сведениями, имеющимися у территориального органа Пенсионного фонда РФ было направлено 16.11.2021 по почте заказным письмом в адрес Страхователя и конкурсного управляющего ФИО2

В соответствии с инструкцией, дата получения уведомления -23.11.2021, граничная дата представления уточненных сведений - 29.11.2021.

Страхователем 08.12.2021 представлены сведения за сентябрь 2021 года по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» о 13 застрахованных лицах, расхождения в отношении которых выявлены в ходе проведенной Сверки, в нарушение сроков, предусмотренных ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой Страхователь обязан устранить в течение 5 рабочих дней имеющиеся расхождения, указанные в Уведомлении, что свидетельствует о непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

По результатам проверки 25.02.2022 территориальным органом Пенсионного фонда РФ составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Акт) № 092S18220001145 за несвоевременное представление сведений.

Акт был направлен в адрес Страхователя и конкурсного управляющего ФИО2, согласно реестру отправленных писем от 01.03.2022, Страхователь и конкурсный управляющий ФИО2 извещены о времени и дате его рассмотрения.

На основании Акта, 30.03.2022 в отношении Страхователя вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Решение) № 092S19220001767, которым Страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений в виде штрафа в размере 6500 руб., согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (13 застрахованных лицах 500 руб.= 6500 руб.).

Решение направлено по почте в адрес страхователя и конкурсного управляющего ФИО2, что подтверждается реестром отправленных писем от 04.04.2022.

На основании вступившего в законную силу Решения 26.04.2022 вынесено Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Требование)№ 092S01220001370.

Требование направлено по почте в адрес Страхователя и конкурсного управляющего ФИО2, что подтверждается реестром отправленных писем от 29.04.2022.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций не погашена.

Кроме того, как отмечает заявитель, страхователем сведения 2 застрахованных лицах за октябрь 2021 года по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» представлены 10.11.2021. Сведения об 11 застрахованных лицах за октябрь 2021 по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая», сведения на которых ранее не представлялись, представлены 08.12.2021, в нарушение сроков, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона№ 27-ФЗ, согласно которому сведения о застрахованных лицах за октябрь 2021 года по форме СЗВ-М должны быть представлены не позднее 15 ноября 2021 года, что свидетельствует о непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

По результатам проверки 25.02.2022 территориальным органом Пенсионного фонда РФ составлен Акт № 092S18220001146 за несвоевременное представление сведений.

Акт направлен в адрес Страхователя и конкурсного управляющего ФИО2, которым Страхователь и конкурсный управляющий ФИО2 извещены о времени и дате его рассмотрения.

На основании Акта, 30.03.2022 в отношении Страхователя вынесено Решение № 092S19220001766, которым Страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений в виде штрафа в размере 5500 руб., согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (11 застрахованных лицах 500 руб.= 5500 руб.).

Решение направлено по почте в адрес Страхователя и конкурсного управляющего ФИО2, что подтверждается реестром отправленных писем от 04.04.2022.

На основании вступившего в законную силу Решения 26.04.2022 вынесено Требование № 092S01220001369.

Требование направлено по почте в адрес Страхователя и конкурсного управляющего ФИО2, что подтверждается реестром отправленных писем от 29.04.2022.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций не погашена.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ГУ-ОПФР РФ по г. Севастополю в суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 5 Закона №167-ФЗ и статьей 5 Закона №27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Так, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

При этом, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Кроме того, положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Пунктом 39 Инструкции также установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, а также в случае самостоятельного выявления и исправления ошибки до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

При этом, положениями Закона N 27-ФЗ, с учетом полномочий и ответственности органов и должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и страхователей, предусмотренных статьей 17 указанного Закона, не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Судом установлено, что общество самостоятельно выявило ошибки в сведениях по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года, воспользовавшись предоставленным статьей 15 Закона N 27-ФЗ правом уточнять и дополнять ранее поданные сведения, до проведения проверки территориальным органом Пенсионного фонда.

Так страхователем сведения 2 застрахованных лицах за октябрь 2021 по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» представлены 10.11.2021.Сведения об 11 застрахованных лицах за октябрь 2021 по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая», сведения на которых ранее не представлялись, представлены 08.12.2021.

Заявляя требовании о взыскании финансовых санкций в размере 5 500 руб., ГУ-ОПФР РФ по г. Севастополю сослалось на то, что уточняющие сведения представлены в нарушение сроков, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона№ 27-ФЗ, согласно которому сведения о застрахованных лицах за октябрь 2021 по форме СЗВ-М должны быть представлены не позднее 15 ноября 2021, что свидетельствует о непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

Вместе с тем, суд не усматривает основания для применения финансовых санкций за предоставления уточняющих сведений за октябрь 2021 в силу следующего.

Пунктом 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Самостоятельное устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подача такого уточнения после установленного срока (в том числе дополняющих сведений о лицах, которые ранее не были включены в форму) следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Из материалов дела не усматривается, что ООО «ЮЖНЫЙ ТЕРМИНАЛ» направлялись уведомления о необходимости устраненияошибок и (или) несоответствий между представленными Страхователемсведениями и сведениями, имеющимися у территориального органа Пенсионного фонда РФ за октябрь 2021.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что принятое ГУ-ОПФР РФ по г. Севастополю решение от 30.03.2022 № 092S19220001369 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования являются незаконными и не может служить основанием для взыскания с ООО «ЮЖНЫЙ ТЕРМИНАЛ» спорной задолженности по финансовым санкциям в размере 5 500 рублей. Следовательно, требование Центра ПФ о взыскании с общества указанной части суммы денежных средств удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года представлены ООО «ЮЖНЫЙ ТЕРМИНАЛ» 08.12.2021, то есть с пропуском установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности вынесения ГУ-ОПФР РФ по г. Севастополю решения от 30.03.2022 №092S19220001767 о привлечении заявителя к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ за совершение им правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования, а именно за несвоевременное представление в Управление ПФ сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за сентябрь 2021.

Согласно приведенному в оспариваемом решении расчету штраф за совершенное обществом правонарушение составляет 6 500 рублей. Указанный расчет судом проверен и признан арифметически верным и обоснованным.

Учитывая изложенное, требования ГУ-ОПФР РФ по г. Севастополю о взыскании с ООО «ЮЖНЫЙ ТЕРМИНАЛ» финансовых санкций в общей сумме 12 000 рублей подлежат частичному удовлетворению, а именно в размере 6 500 рублей.

На основании статьи 110 АПК РФ и статей 333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в сумме 1 083 рублей (2 000 рублей / 12 000 рублей х 6 500 рублей) подлежит взысканию с ООО «ЮЖНЫЙ ТЕРМИНАЛ» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЮЖНЫЙ ТЕРМИНАЛ» в пользу Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю финансовые санкции в размере 6500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЮЖНЫЙ ТЕРМИНАЛ» в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 1083 руб.

Исполнительные листы выдать в порядке статей 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Мирошник