Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А26-911/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-911/2021
г. Петрозаводск
14 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании недействительными решения от 20.01.2021 по жалобе № 010/01/18.1-991/2020 и предписания от 20.01.2021 № 010/01/18.1-991/2020

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

при участии представителей:

заявителя - ФИО8, представитель по доверенности от 11.01.2021;

ответчика - ФИО9, представитель по доверенности от 11.01.2021; ФИО10, представитель по доверенности от 19.01.2021,

третьих лиц, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами», адрес: 185031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, адрес: 185031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ответчик, Карельское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 20.01.2021 по жалобе № 010/01/18.1-991/2020 и предписания от 20.01.2021 № 010/01/18.1-991/2020. По мнению заявителя, оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют нормам Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и нарушают его права и законные интересы.

В отзыве на заявление ответчик не признал заявленных требований, считает оспариваемые ненормативные правовые акты законными и обоснованными, в удовлетворении заявления просит отказать.

Определениями Арбитражного суда Республики Карелия от 05.02.2021 и от 01.03.2021 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6. ФИО7.

В отзыве на заявление третье лицо - ФИО2, считает решение антимонопольного органа законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявления.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика заявленных требований не признали, поддержали правовую позицию, отраженную в отзыве.

Заслушав пояснения сторон, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

На официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение №081120/18283703/02 о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Олонецкого национального муниципального района (всего 6 лотов).

Дата и место проведения аукциона: <...>, 22.12.2020 в 11.00.

ЛОТ 1. Предмет аукциона: право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего кадастровый номер 10:14:0050602:32, вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства». Местоположение земельного участка: Республика Карелия, Олонецкий район, д. Тулокса. Площадь земельного участка: 1305 кв.м..

ЛОТ 2. Предмет аукциона: право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 10:14:0080208:178, вид разрешенного использования- «Индивидуальные жилые дома». Местоположение земельного участка: Республика Карелия, Олонецкий район, Мегрегское сельское поселение, д .Юргелица. Площадь земельного участка: 1260 кв.м.

ЛОТ 5. Предмет аукциона: право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 10:14:0080301:186, вид разрешенного использования- «Для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона (Ж-1).Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Местоположение земельного участка: Республика Карелия, Олонецкий муниципальный район, Мегрегское сельское поселение, д.Онькулица. Площадь земельного участка: 1500 кв.м.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.12.2020 на участие в аукционе по лоту №1 поступило 6 заявок (все участники допущены), по лоту №2 поступило 5 заявок (4 участника допущено), по лоту №5 поступило 4 заявки (все участники допущены).

Уведомлением от 16.12.2020 №3153 Учреждение сообщило заявителю -ФИО2 о признании его участником аукциона по лотам №1, №2,№5 и о проведении аукциона 22.12.2020 в 11:00 по адресу: <...>.

21.12.2020 ФИО2 выдал ФИО11 письменную доверенность на представление его интересов в связи с невозможностью личного участия в аукционах.

В день проведения торгов ФИО11 было отказано в участии в аукционах по причине отсутствия у нее нотариально оформленной доверенности.

Согласно протоколов о проведении открытого аукциона от 22.12.2020, победителями аукционов признаны следующие лица: по лоту №1 - ФИО5 с предложенной ценой 131 993,47 руб. в год, по лоту №2 - ФИО6 с предложенной ценой 18654, 36 руб. в год, по лоту №5 - ФИО3 с предложенной ценой 22 387,51 руб. в год.

ФИО2 обратился с жалобой на действия комиссии организатора торгов в Карельское УФАС России, посчитав неправомерным отказ в допуске его представителя в участии в аукционах.

Решением антимонопольного органа от 20.01.2021 № 010/01/18.1-991/2020 жалоба ФИО2 признана обоснованной, в связи с нарушением пункта 8 статьи 39.12. Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) в действиях комиссии организатора торгов – ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», и Учреждению выдано предписание № 010/01/18.1-991/2020 об отмене протоколов о проведении открытого аукциона от 20.01.2021.

Посчитав, что участие в аукционе не требует государственной регистрации прав или сделок, кроме того, федеральным законодательством не предусмотрено обязательное предоставление нотариально доверенности для представителей участника аукциона на участие в торгах, Комиссия Карельского УФАС России, рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» жалобу ФИО2 на действия комиссии организатора торгов, посчитала неправомерным отказ в допуске представителя ФИО2 к участию в процедуре торгов.

С решением и предписанием Карельского УФАС России не согласилось Учреждение и обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что отсутствие нотариально удостоверенной доверенности у ФИО11 – представителя ФИО2 по письменной доверенности на представление его интересов в связи с невозможностью личного участия в аукционах не является основанием для ограничения его права на участие в аукционе по следующим основаниям.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка и на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении

аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о

государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством

иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое

лицо:

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 3 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона не вправе требовать представления иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для недопуска заявителя к участию в аукционе.

Пунктом 3 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона не вправе требовать представления иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи.

Ссылку ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» на пункт 128 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 суд считает несостоятельной по следующим основаниям.

Федеральным законодательством не предусмотрено обязательное предоставление нотариальной доверенности для представителей участника аукциона на участие в торгах.

Кроме того, в Земельном кодексе Российской Федерации не установлено требований к доверенности представителей на участие в аукционе на право заключения договора аренды или купли-продажи земельного участка.

ФИО11 для участия в аукционах была предоставлена доверенность от 21.12.2020, подписанная ФИО2 и содержащая в себе сведения о дате и месте оформления доверенности, данные о доверителе и представителе, перечень передаваемых полномочий, наименование объектов аукциона, срок действия доверенности, Таким образом, представленная ФИО11 доверенность соответствовала требованиям, передачи полномочий согласно действующему законодательству.

Своей доверенностью ФИО2 уполномочивал ФИО11 представлять его интересы на аукционе с правом делать любые предложения по цене лота в ходе аукциона, расписываться в протоколе о результатах аукциона, а также совершать иные действия, связанные с выполнением данного поручения.

Таким образом, ФИО2 выдал ФИО11 доверенность с целью представления его интересов на аукционе. Уполномочие представителя на заключение от имени доверителя договора аренды по результатам аукциона в доверенности отсутствует.

Также несостоятельна ссылка заявителя на пункт 6 статьи 448 ГК РФ, согласно которому если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Действительно, при проведении аукциона согласовываются условия заключения договора. При этом протокол не приравнивается к договору, а лишь удостоверяет право победителя торгов на заключение договора аренды земельного участка. Более того, протокол о проведении аукциона подписывается не только победителем, аукциона (лично или через представителя), но и членами комиссии организатора торгов. При этом, организатор торгов - ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» не является стороной по договору аренды земельного участка, в качестве арендодателя выступает Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В случае допуска к торгам ФИО2 через своего представителя ФИО11 как с простой письменной, так и с нотариально оформленной доверенностью, и предложением ФИО11 наибольшего размера ежегодной арендной платы за земельный участок по сравнению с другими участниками, победителем аукциона был бы признан участник ФИО2, а не ФИО11

Согласно пункту 20 статьи 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

Таким образом, в случае допуска к аукциону ФИО2 и его победе на торгах, три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка были бы направлены ФИО2, а не ФИО11, что также подтверждается заявкой ФИО2, в которой указан адрес для направления почтовой корреспонденции, который является его адресом регистрации.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

На основании данной нормы законодательства Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия после получения от победителя аукциона (единственного участника) подписанного договора аренды земельного участка обращается в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия для осуществления государственной регистрации договора.

При этом требования о предоставлении для осуществления государственной регистрации договора протокола проведения аукциона Федеральный закон от 13.07,2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не содержит.

Следовательно, применительно к пункту 1 статьи 185.1 ГК РФ и пункту 128 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» победитель аукциона (единственный участник) не является заявителем в отношении государственной регистрации прав или сделок, а также распорядителем зарегистрированными в государственных реестрах правами, что, в свою очередь, также подтверждает несостоятельность этих ссылок заявителя.

Таким образом, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» в лице своих комиссий по проведению аукционов неправомерно требует от представителей участников торгов нотариально оформленных доверенностей в отсутствие соответствующих положений законодательства, чем накладывает на участников торгов дополнительные финансовые расходы.

Доводы заявителя основаны на ошибочном толковании норм права и не принимаются судом.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Обеспечительные меры по определению Арбитражного суда Республики Карелия от 05.02.2021 сохранить до вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.